浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)黑龍江旅游業(yè)的啟示

羅園

[提要] 近幾年，鄉(xiāng)村旅游成為旅游產(chǎn)業(yè)中的重要部分，黑龍江的鄉(xiāng)村旅游也獲得較大發(fā)展，但是由于黑龍江省鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品特色欠佳、整體鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足等原因，限制其鄉(xiāng)村旅游的進(jìn)一步發(fā)展。現(xiàn)借鑒浙江特色小鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合黑龍江現(xiàn)狀和當(dāng)?shù)厍闆r，對(duì)黑龍江鄉(xiāng)村旅游升級(jí)發(fā)展提出建議。

關(guān)鍵詞：特色小鎮(zhèn)；鄉(xiāng)村旅游；黑龍江旅游

中圖分類號(hào)：F59 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年3月6日

日前，住房城鄉(xiāng)建筑部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》提出：到2020年，培育1，000個(gè)各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)。開(kāi)展特色小鎮(zhèn)的培育工作是在借鑒浙江特色小鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上提出的。現(xiàn)階段，特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作開(kāi)展如火如荼，建設(shè)成果也頗為豐碩，涌現(xiàn)出一大批特色小鎮(zhèn)模范——云棲小鎮(zhèn)、夢(mèng)想小鎮(zhèn)、海寧皮革時(shí)尚小鎮(zhèn)等。這些借鑒了外國(guó)小鎮(zhèn)的發(fā)展模式，且具代表的小鎮(zhèn)風(fēng)格迥異、標(biāo)新立異，小鎮(zhèn)建設(shè)成果成為浙江省在探索經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型路徑中閃現(xiàn)的新亮點(diǎn)，引起全國(guó)的廣泛關(guān)注。

一、浙江特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵特征及具體經(jīng)驗(yàn)

（一）浙江特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵特征。浙江特色小鎮(zhèn)從何而來(lái)？這一概念來(lái)自于李強(qiáng)參觀云棲小鎮(zhèn)的談話中，他提到要“讓杭州多一個(gè)美麗的特色小鎮(zhèn)，天上多飄幾多朵創(chuàng)新‘云彩。”此后，“特色小鎮(zhèn)”又被三次提到。特色小鎮(zhèn)的核心是“特”，其特色在于：一是特色小鎮(zhèn)獨(dú)立于城市，但是又不是行政規(guī)劃中的建制鎮(zhèn)，而是“產(chǎn)業(yè)+文化+旅游+社區(qū)”的空間載體。然而，小鎮(zhèn)并不是單純的“組合拼盤”，更注重產(chǎn)業(yè)間的融合，追求實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、城、人、文一體交融；二是特色小鎮(zhèn)建設(shè)以特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，集聚了七大產(chǎn)業(yè)（信息、環(huán)保、時(shí)尚、旅游、健康、高端裝備制造業(yè)、金融）且兼顧了黃酒、絲綢等浙江省歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)。建設(shè)過(guò)程中，并不是“7+1”全面發(fā)展，只是采用以某一產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的“特色小鎮(zhèn)”模式，根據(jù)產(chǎn)業(yè)類別分別指導(dǎo)；三是具有獨(dú)特文化內(nèi)涵和旅游功能。浙江省歷史悠長(zhǎng)，文化底蘊(yùn)深厚，自古以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，積淀了厚重的歷史文化及人文文化。與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中，又形成了特有的產(chǎn)業(yè)文化。此類文化皆為寶貴旅游資源；四是運(yùn)作上注重市場(chǎng)參與。浙江省政府堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作”原則，采用PPP模式、眾籌的方式。既凸顯了企業(yè)主體地位，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又加強(qiáng)了政府引導(dǎo)和服務(wù)保障，在規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施配套、資源要素保障、文化內(nèi)涵挖掘傳承、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面更好地發(fā)揮作用。

目前，浙江省省級(jí)首批37個(gè)特色小鎮(zhèn)正在創(chuàng)建，小鎮(zhèn)發(fā)展效益頗豐。據(jù)悉，自省級(jí)特色小鎮(zhèn)首批創(chuàng)建名單公布以來(lái)，37個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對(duì)象的2015年前三季度投資額達(dá)331.93億元。浙江特色小鎮(zhèn)集聚了大額的投資外，還對(duì)創(chuàng)新人才和創(chuàng)新要素產(chǎn)生了極大吸引力，大步地推動(dòng)了生產(chǎn)、生活、生態(tài)的融合發(fā)展。譬如，杭州夢(mèng)想小鎮(zhèn)已入駐創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目240多個(gè)，集聚創(chuàng)業(yè)人才2，100多人，引來(lái)各類投資基金70家，管理資本逾300億元。還有，位于西湖風(fēng)景區(qū)的杭州玉皇山南基金小鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了歷史與人文、環(huán)境與文化、金融與文創(chuàng)融合，僅2016年第一季度，玉皇山南基金小鎮(zhèn)稅收近9，000萬(wàn)元，新增企業(yè)50多家，累計(jì)入駐金融投資類機(jī)構(gòu)達(dá)160家，主動(dòng)管理資產(chǎn)規(guī)模已超1，000億元，資本集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)。

（二）浙江特色小鎮(zhèn)具體經(jīng)驗(yàn)

1、統(tǒng)籌思想，系統(tǒng)設(shè)計(jì)。浙江特色小鎮(zhèn)聚焦支撐該省未來(lái)發(fā)展的七大產(chǎn)業(yè)，兼顧歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”和生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展。每個(gè)特色小鎮(zhèn)都有一個(gè)獨(dú)具的產(chǎn)業(yè)特色，抓住該產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)著重發(fā)展，再?gòu)漠a(chǎn)業(yè)特色涉及文化特色，最后以產(chǎn)業(yè)特色和文化特色發(fā)展成旅游特色。

特色小鎮(zhèn)建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期且艱難的過(guò)程，需要人力、物力、財(cái)力三方資源的大量投入。這就要求建設(shè)之初，就要對(duì)其進(jìn)行詳細(xì)且周密的統(tǒng)籌規(guī)劃，否則不得當(dāng)?shù)囊?guī)劃容易造成資源的浪費(fèi)。浙江從特色小鎮(zhèn)的功能定位、分布、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向到具體的數(shù)量、規(guī)模，從建筑風(fēng)格、功能設(shè)計(jì)、配套設(shè)施到文化挖掘，“特色”打造。在招商引資方面，根據(jù)每個(gè)小鎮(zhèn)的特色“對(duì)癥下藥”，為金鳳凰打造適合的巢穴，吸引對(duì)應(yīng)的鳳凰。

2、合理布局，試點(diǎn)先行。浙江的特色小鎮(zhèn)并非是單純的旅游小鎮(zhèn)，其同時(shí)具備產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和一定的社區(qū)功能。小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)獨(dú)具特色，某些產(chǎn)業(yè)品牌聞名中外，在特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，結(jié)合歷史文化，打造或升級(jí)旅游功能，使其成為宜居、宜游、適宜創(chuàng)業(yè)的小鎮(zhèn)。

3、控制規(guī)模，集約打造。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃面積控制在3平方公里左右，建設(shè)面積控制在1平方公里左右。原則上3年內(nèi)要完成固定資產(chǎn)投資50億元左右（不含住宅和商業(yè)綜合體項(xiàng)目），金融、科技創(chuàng)新、旅游、歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)投資額可適當(dāng)放寬，嚴(yán)格遵循了集約打造，避免浪費(fèi)的原則。

4、政策護(hù)航，創(chuàng)新機(jī)制。政府的參與和扶持在浙江特色小鎮(zhèn)的發(fā)展過(guò)程中起了至關(guān)重要的作用，不僅制定了相關(guān)政策法規(guī)，建立相關(guān)機(jī)構(gòu)，還創(chuàng)新了機(jī)制。最具特色的是運(yùn)用了PPP市場(chǎng)運(yùn)作模式，在政府指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，靈活地引進(jìn)資金，吸引外來(lái)企業(yè)，讓其參與小鎮(zhèn)建設(shè)，使小鎮(zhèn)建設(shè)市場(chǎng)化。

綜上，作為城鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展的產(chǎn)物——浙江特色小鎮(zhèn)，看似與鄉(xiāng)村旅游并無(wú)瓜葛，前者以特色產(chǎn)業(yè)推動(dòng)小鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，后者以旅游帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展為重點(diǎn)，其實(shí)兩者的目的殊途同歸，都致力于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化，并且兩者的客觀載體皆是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取的手段都是產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。因此，浙江特色小鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)村旅游具有借鑒與啟示。其可借鑒的經(jīng)驗(yàn)如下：（1）加強(qiáng)綜合性精細(xì)化的規(guī)劃引領(lǐng)。特色小鎮(zhèn)既編制出綜合性規(guī)劃，又建立精細(xì)化的規(guī)劃編制體系。概念性的規(guī)劃與詳細(xì)落地規(guī)劃雙管齊下，共同促成項(xiàng)目落地。而且，規(guī)劃找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)，以此為依托，著重培育特色。此外，特色小鎮(zhèn)建設(shè)還注重提高公共基礎(chǔ)設(shè)施；（2）充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用。特色小鎮(zhèn)建設(shè)以企業(yè)為主體運(yùn)作，建立多元化建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。還創(chuàng)新融資機(jī)制，探索出了小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基金、眾籌、PPP市場(chǎng)運(yùn)作模式等；（3）著力實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。建立相對(duì)健全的監(jiān)管、考核與退出機(jī)制，實(shí)行創(chuàng)建工作的“優(yōu)勝劣汰”。在考核機(jī)制中，堅(jiān)持質(zhì)量導(dǎo)向和動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)，轉(zhuǎn)變扶持方式，對(duì)于驗(yàn)收合格的特色小鎮(zhèn)通過(guò)財(cái)政返還以資鼓勵(lì)。實(shí)施“追懲制”，對(duì)按時(shí)達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，倒扣土地指標(biāo)，確保小鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量。

二、黑龍江旅游業(yè)現(xiàn)狀（表1）

黑龍江旅游業(yè)應(yīng)借鑒浙江創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)做法，依據(jù)地域特點(diǎn)，合理布局，促進(jìn)生活、生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)融合，形成互補(bǔ)之勢(shì)，相互牽引，推動(dòng)旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的蓬勃發(fā)展。

三、黑龍江旅游業(yè)發(fā)展建議

（一）因地制宜，特色規(guī)劃。風(fēng)光旖旎的“黑土地”——黑龍江地處東北邊陲地區(qū)，自然風(fēng)光極具地域特色，夏季極光縈繞的漠河村，迎來(lái)祖國(guó)第一縷陽(yáng)光的撫遠(yuǎn)，還有森林自然資源富有的大興安嶺地區(qū)。此外，黑龍江的人文資源也獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷，火辣的東北二人轉(zhuǎn)、獨(dú)特的少數(shù)民族文化、充滿異域風(fēng)情的哈爾濱等等。

不管是人文還是自然，黑龍江的特色無(wú)處不在。黑龍江發(fā)展旅游時(shí)，應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)，不同的村鎮(zhèn)所獨(dú)有的主流特色來(lái)進(jìn)行開(kāi)發(fā)，遵循“人無(wú)我有，人有我精，人精我轉(zhuǎn)”的原則，做到“一村一特色”。對(duì)于缺乏特色或特色同質(zhì)化嚴(yán)重的村鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，需要?jiǎng)?chuàng)造性地發(fā)展特色。

（二）依靠產(chǎn)業(yè)，多元融合。旅游搭臺(tái)，產(chǎn)業(yè)唱戲。黑龍江旅游業(yè)的發(fā)展要與相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)合，如同浙江小鎮(zhèn)一樣，將旅游目的地打造成一個(gè)旅游相關(guān)要素配置完備、能夠全面滿足游客體驗(yàn)需求的綜合性旅游目的地、開(kāi)放式旅游目的地，是一個(gè)能夠全面動(dòng)員資源、立足全面創(chuàng)新產(chǎn)品、可以全面滿足需求的旅游目的地。產(chǎn)業(yè)既是發(fā)展動(dòng)力，又是旅游特色。反過(guò)來(lái)，旅游又促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，互相形成優(yōu)劣互補(bǔ)，各產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)，促成共同的繁榮發(fā)展。

（三）合理建造，有機(jī)升級(jí)。旅游資源開(kāi)發(fā)利用應(yīng)該尊重旅游區(qū)（點(diǎn)）原有的社會(huì)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，在已有的基礎(chǔ)上進(jìn)行開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新。而且，不能忽視小鎮(zhèn)的特色，不管是規(guī)劃還是設(shè)計(jì)都要圍繞特色開(kāi)展工作。另外，在開(kāi)發(fā)過(guò)程中要保護(hù)現(xiàn)存小鎮(zhèn)肌理和格局，切勿大拆大建，避免資源浪費(fèi)或者特色喪失。

（四）政策支持，市場(chǎng)主導(dǎo)。兵馬未動(dòng)，糧草先行。政府的政策是旅游發(fā)展的重要指揮棒和支撐力量，沒(méi)有政策的幫扶，旅游發(fā)展會(huì)舉步維艱。黑龍江旅游發(fā)展可以參考浙江小鎮(zhèn)的做法，一是成立相關(guān)機(jī)構(gòu)組織。提供政策支持，并為其提供人員、物力及財(cái)力的協(xié)助；二是改革融資政策。政府參與的基礎(chǔ)上，吸引企業(yè)參與特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，以市場(chǎng)為主導(dǎo)運(yùn)作小鎮(zhèn)建設(shè)；三是改進(jìn)招商引資政策。豐富招商引資的方式，擴(kuò)大引資渠道。為了保證旅游特色，對(duì)外招商引資時(shí)應(yīng)該注意吸引的“金鳳凰”與旅游特色的匹配度。

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