保定市貧困地區脫貧情況調查

劉夢巖+馬長海

[提要] 保定市有9個貧困縣，大面積貧困地區和眾多貧困人口已成為制約全市發展的明顯短板和瓶頸。由于自然環境條件惡劣、交通和基礎設施的薄弱、人力資源開發不足、產業結構失衡等原因，造成這些地區貧困。為實現2020年的脫困目標，必須促進旅游資源開發、完善農村基礎設施、加強教育培訓投入、促進產業結構優化。

關鍵詞：貧困地區；脫貧；保定

基金項目：保定市社科規劃課題：“保定市貧困山區多元化扶貧模式研究”（課題編號：201505037）；河北省社科基金課題：“河北省農村財政扶貧資金運作管理研究”（課題編號：HB14YJ038）

中圖分類號：F32 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年3月14日

消除貧困、改善民生，逐步實現共同富裕是社會主義的本質要求。改革開放以來，我國實施大規模扶貧開發，使7億農村貧困人口擺脫貧困。河北省1，963萬農村貧困人口擺脫貧困，貧困發生率由35%下降到8.8%。保定市近些年在脫貧過程中也取得了較大進步，但是許多貧困縣處于“燕山-太行山”集中連片特困地區，脫困難度大。因此，必須采取多種措施，確保2020年所有貧困縣全部脫貧。

一、保定市貧困地區貧困現狀

保定市位于河北省中部，有“京畿之門”之稱，現轄5區、4市、15縣，人口總計1，077萬。雖然保定市地理位置優越，但由于地域廣、自然條件差異大，尤其是太行山區交通落后等因素，造成縣與縣之間貧富差距明顯，在全市24個縣市區中有9個貧困縣，其中，阜平、淶水、淶源、易縣、唐縣、順平、曲陽、望都8縣列入國家重點扶持的“燕山-太行山”集中連片特困地區，博野縣為省級扶貧開發重點縣。區域面積占全市總面積的59.3%。按照國家2，300元的扶貧標準，全市有120多萬農村貧困人口，占全市總人口的11%。大面積的貧困地區和眾多的貧困人口已成為制約全市發展的明顯短板，脫貧任務十分艱巨。

從貧困地區的收入狀況看，保定市貧困地區的人均地區生產總值較低。保定市人均地區生產總值為26，787.57元，但是九個貧困縣中只有淶源縣為26，054.70元，接近保定市平均水平，其他貧困縣都非常低，曲陽縣人均地區生產總值只有11，225.79元，不到保定市平均水平的一半。

從人均財政收入看，也只有淶源縣人均財政收入3，697.63元，比保定市人均財政收入3，167.19元略高。最低的唐縣只有781.41元，不到保定市人均財政收入的四分之一。而且除了淶源縣，其他8個縣普遍都在保定市人均財政收入的一半以下。

從從業人員的平均工資看，9個縣都普遍低于從業人數平均工資水平，曲陽縣從業人數平均工資最低，為28，820元，只有保定市從業人數平均工資的70%。（表1）

所以，通過以上分析表明，貧困地區的貧困狀況從多視角、多層面都可以反映出來。因此，脫貧的效應也是全方位、多功能的，對社會的貢獻是巨大的。

二、保定市精準脫貧工作成效

2016年保定市按照“六個精準”、“五個一批”的總體要求，全面推進精準扶貧各項行動，全面推進實施了產業扶貧、易地搬遷、生態脫貧、教育脫貧、社會保障五大精準脫貧工程，全年共有300多個貧困村脫貧出列，有14萬貧困人口脫貧，9個貧困縣中望都縣和博野縣預計脫貧摘帽。

（一）產業扶貧。根據9個貧困縣的地域特點、資源稟賦和產業基礎，重點打造了特色農林、綠色能源、旅游休閑、家庭手工業“四大特色扶貧產業帶”，實施電商平臺、智力扶貧“兩個全覆蓋”，確保每個貧困村都有規模致富產業，每個貧困戶都有致富增收項目。實施產業扶貧項目4，200多個。

以荒山綜合開發和現代農業園區建設為平臺，培育壯大175家扶貧龍頭企業。全市90%以上的貧困村都成立股份合作主體，通過讓扶貧資金變資產、土地等資源變股份，實現貧困群眾在土地租金、打工薪金、入股股金等多渠道增收。

充分利用太行山淺山區的荒坡荒山資源，發展光伏產業，規劃建設以曲陽為核心的沿太行山百里光伏產業帶。新謀劃建設光伏扶貧電站474兆瓦，已經獲批啟動建設130兆瓦，帶動1.18萬貧困人口年人（戶）均增收3，000元。

在貧困縣大力實施景區帶村、能人帶戶“雙帶”行動，僅淶水、淶源、易縣就輻射帶動282個建檔立卡貧困村加快發展。大力實施景區帶村、能人帶戶“雙帶”旅游扶貧行動，發展旅游扶貧試點村37個。

制定優惠措施扶持手工業發展，市級財政安排專項資金1，250萬元，年內新增帶動貧困戶3，600多戶、6，200余人，全市從事手工業的貧困村達到481個、加工點1，117個，從業貧困人口達到3.2萬人，年人均增收超過6，000元。

大力實施“互聯網+扶貧”行動，9個貧困縣已全部建成縣級電商服務平臺，建成2，470個村級電商服務站點。9個貧困縣已有179家龍頭企業或合作社在新發地設立了銷售專柜，累計銷售額達到2.6億元。

（二）易地搬遷。保定市共有13.8萬人需要通過易地搬遷實現根本脫貧，全年啟動搬遷7.6萬人，38個集中安置小區建設全部啟動。同時，堅持統籌推進，安置小區與縣城工業園區、旅游景區、中心村等同步規劃，對搬遷戶后續扶持產業項目實現全覆蓋。

（三）生態脫貧。實施“綠滿太行”等一批重點生態工程，完善生態補償機制，探索形成林果產業、林下經濟、生態補償、森林康養等脫貧致富新路子。第一批818名從建檔立卡的貧困人口中選聘生態護林員工作已落實。

（四）教育脫貧。實施3年教育提升計劃，68所山區寄宿制學校有序推進。選派180名優秀教師到貧困縣支教，為貧困縣招聘1，006名特崗教師。在落實“雨露計劃”中，2015～2016年度共為7，429名接受職業教育的在校貧困學生補助生活費2，228.7萬元。

（五）社會保障。將農村分散供養和集中供養的五保標準由每人每年3，000～5，000元分別提高到4，000～6，000元。幫助9個貧困縣分別與北京大學人民醫院、河北省人民醫院、河北大學附屬醫院及市屬3家三級醫院建立結對幫扶長效機制。

三、保定市貧困地區貧困原因分析

造成這些貧困地區貧困的原因是多方面的，不同地區具有共性、也有不同之處，總結貧困的共同原因對于針對性脫貧具有重要意義。

（一）自然環境條件惡劣。自然環境條件包括氣候、地貌類型、土壤質量、地理位置、自然資源等。自然環境條件是人類賴以生存的基本條件，也是制約地方經濟社會發展的重要因素。通常自然環境好的地區，經濟發展就快，反之就會制約當地經濟發展。保定市貧困地區中的9個縣有8個縣地處“燕山-太行”山片區貧困帶。這些地區由于處于山區地帶，氣候條件差，尤其淶源、淶水、阜平無霜期短，土壤貧瘠、地勢不平，在一定程度上影響農作物生長。這些地區都距離中心城市較遠，難以實現與城市對接，享受城市對農村發展帶來的便利。保定市9個貧困縣中，只有淶源的礦產資源比較豐富，這些年由于礦產品價格下跌，淶源縣的資源優勢在逐步縮小，淶源、淶水、易縣旅游資源比較豐富，但目前開發和宣傳力度不夠，再加上交通條件制約，依然未能把資源優勢轉化為經濟優勢。

（二）交通和基礎設施薄弱。基礎設施的薄弱成為這些地區經濟發展的障礙。保定市貧困地區中的9個縣有8個縣處于太行山區，交通不暢導致生產物資運不進來，產品運不出去，限制了市場范圍的擴展和延伸；通訊設施不足導致信息瓶頸，難以獲得市場、產品、技術等信息，阻礙了生產技術的提高；農業生產基礎設施建設標準低、日常管理不善，導致溝渠淤塞、雜草叢生，不利于農田耕作和灌溉，影響糧食作物的生產。

（三）人力資源開發不足。保定市貧困地區人均受教育年限低于全國平均水平，職業技能教育與培訓體系不完善。農戶缺乏發展現代農業生產技能、經營管理能力弱、轉移就業和創業意識不強；農村專業合作組織發育不足、農業生產組織化程度低、企業經營管理人才短缺，專業技術人才不足，人才隊伍適應和服務市場經濟發展的能力有待提高。

（四）產業結構失衡。保定市貧困地區比較普遍存在產業結構失衡問題，大部分的貧困縣以第一產業為主，二三產業比較薄弱。“無農不穩、無工不富、無上不活”。但在縣域經濟中第二產業級即工礦業不發達難以保證地區經濟發展水平的提升。而這些縣中的第一產業即農業主要以種植業為主，養殖業不發達。種植業中以種植大田作物為主，林果業不發達。大田作物種植由于受到品種、技術、信息等影響難以實現高產、優質、高效。因此，單調而失衡的產業結構在一定程度上導致了這些地區經濟發展水平的落后。

四、保定市貧困地區脫貧對策分析

為實現2020年所有貧困縣脫帽的目標，必須因地制宜、多管齊下，在精準扶貧的基礎上精準脫貧。

（一）借助旅發大會宣傳，促進旅游資源開發。2016年在淶源、淶水、易縣召開了河北省第一屆旅游發展大會，河北斥304億元打造京西百渡休閑度假區，以此推動環京津鄉村旅游發展，提升太行山區貧困縣經濟增長能力和財政收入水平，在一定程度上消除貧困。京西太行山區8縣旅游資源豐富，只是開發緩慢，因此過去幾年未能發揮旅游資源脫貧的重要作用，河北省第一屆旅發大會相當于一次很好的推介展示，使更多的人了解了京西太行山區深處豐富的旅游資源，尤其是這些地區目前緊鄰北京、天津兩大城市，交通比較便利，定能吸引更多的兩地旅客前來觀光、旅游、度假。

（二）完善農村基礎設施，消除經濟發展瓶頸。盡管保定市貧困地區目前的交通設施已有很大改觀，但是比起保定市的其他縣市依然存在差距，這些貧困縣部分不通鐵路，縣內的公路路況較差，因此應該采取多種形式，加大交通設施投入。此外，還要加大通訊設施建設，尤其互聯網建設，充分發揮互聯網的紐帶和橋梁作用，使得當地企業和居民更容易獲得市場、產品、技術等信息，也能夠較快把自己推介出去。此外，還要不斷加大對農田基本建設的投入力度，不斷更新農業基礎設施，加強農業基礎設施管理，保證農業穩產高產。

（三）加強教育培訓投入，提高從業人口素質。首先，保定市農村貧困地區教育投入不足，基礎教育落后，農民受教育程度不高，因此應該加大基礎教育投入，多渠道籌措教學經費，優化配置教育資源，提高農村貧困地區教師待遇；其次，開展農民職業教育和培訓，提升農民的業務素質，充分利用現有的各類職業培訓學校和各類社會培訓機構的優勢和作用，采取政府買單的方式，開展農民職業教育和培訓，可以采取現場集中培訓、收看電視、收聽廣播、搜索網絡、瀏覽光盤等靈活多樣的方式教學教育和培訓。實施便利和優惠措施，鼓勵農業龍頭企業和農民專業合作社的發展。

（四）強化政策引導和扶持，促進產業結構優化。各縣要立足本地資源優勢，在穩定第一產業的基礎上，不斷推進二三產業的發展，實現產業結構優化。在農業發展上，按照“宜林則林，宜牧則牧，宜漁則漁，宜糧則糧”的原則進行推進，不斷采取新技術、采用新品種，發展適合本地特色的特種養殖和林果業。同時，要適應第一產業發展，不斷發展農產品加工業，以及農產品和加工品的營銷和運輸等服務行業，使得產業之間不斷融合，產業結構不斷優化。所有這一切，都需要政府發揮自身優勢，通過相關政策進行引導和推進。

主要參考文獻：

[1]李遙，林鳳斌，徐華.全面推進精準扶貧各項行動 保定去年300多貧困村脫貧[N].河北日報，2016.2.3.

[2]葛西勸，張英濤，梁曉冬.建設四大產業帶實現兩個全覆蓋保定確保今年17萬貧困人口脫貧[N].河北日報，2016.7.8.