基于SWOT分析的河南黃河濕地國家級自然保護區（洛陽段）生態旅游發展策略

李崢

摘 要：該文運用SWOT方法，分析了河南黃河濕地國家級自然保護區（洛陽段）的生態旅游發展的優勢和劣勢，以及面臨的機遇和威脅，在此基礎上提出了河南黃河濕地國家級自然保護區（洛陽段）生態旅游的發展策略。

關鍵詞：SWOT 分析；黃河濕地；生態旅游；發展策略

中圖分類號 F592.7 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）08-0155-03

在世界范圍內，生態旅游正處于快速發展階段，自然保護區的生態旅游是日益興盛地融自然保護、環境教育和旅游娛樂為一體的新興旅游形式，而自然保護區通過開展生態旅游活動，也能更好地發揮教育、展示等功能。河南黃河濕地國家級自然保護區（洛陽段）自成立以來，保護區洛陽管理局在發展生態旅游方面進行了有益的探索，并取得了一定的成果。在濕地自然保護區開展生態旅游是一項涉及面廣的復雜系統工程，需要對河南黃河濕地國家級自然保護區（洛陽段）發展生態旅游的優勢、劣勢、機遇和挑戰（SWOT）進行分析，并提出相應的發展策略，以期推動河南黃河濕地國家級自然保護區（洛陽段）生態旅游業的發展。

1 保護區概況

河南黃河濕地國家級自然保護區位于河南省西北部，地理坐標為北緯34°33′59″～35°05′01″，東經110°21′49″～112°48′15″，橫跨三門峽、洛陽、濟源、焦作4個省轄市。保護區東西長301km，南北跨度50km，面積為68 000hm2。河南黃河濕地國家級自然保護區是內陸濕地生態系統類型自然保護區，主要保護對象為濕地生態系統和濕地內珍稀動植物資源。

河南黃河濕地國家級自然保護區（洛陽段）面積24 000hm2。生態旅游區范圍為：西起洛陽三門峽交界，東至孟津縣與鞏義市交界，東西長86km，南北平均寬1.4km，在此區域段內的自然保護區所屬實驗區及其外圍，面積5 500hm2。

2 SWOT分析

2.1 優勢分析（Strength）

2.1.1 交通區位優勢 隴海鐵路、焦柳鐵路、連霍高速公路、國道310等在生態旅游區周圍穿過，生態旅游區離洛陽機場28km，距鄭州機場163km，并且有高速公路連接，陸路和空中交通十分便利。生態旅游區地處我國旅游發展東引西進的結合部和鄭州、開封、洛陽及三門峽沿黃旅游線的核心地帶，在“三點一線”旅游熱點熱線開發建設中占有重要地位。

2.1.2 地理區位優勢 生態旅游區依托中國歷史文化名城、國際文化旅游城市、中原城市群副中心洛陽，位居“鄭汴洛”黃金旅游線、沿黃文物古跡和自然風光綜合旅游帶上，緊臨豫北太行山自然風光和文物古跡綜合旅游區，交通網絡四通八達，便于組織省內旅游，區域旅游發展態勢強勁。這些旅游熱區、熱點和精品線路，將對保護區生態旅游的發展提供有力的支撐作用，創造巨大的客源空間。保護區生態旅游的開發不僅可以促進洛陽市旅游的一體化發展，而且可以將黃河濕地和伏牛山生態旅游旅游有機聯系起來，能夠與“黃河之旅”、“尋根敬祖之旅”全國旅游熱線組合在一起，實現區域旅游資源的優勢互補，成為豫西旅游的重點旅游區。

2.1.3 風景資源優勢 小浪底庫區周圍有豐富的自然景觀和人文景觀，集中表現在以下3方面：以仰韶文化為代表的黃河文化資源；以現代化大型水利樞紐工程為主體的人文景觀；以水庫水面為核心，兩岸山岳、峽谷、濕地共同組成的自然景觀。以黃河小浪底水庫、西霞院水庫、黃河八里峽、黛眉山、荊紫山為代表的核心資源知名度高，生態環境相對比較好。小浪底水利樞紐工程建成蓄水后，將形成一個東西長約130km，平均寬度2.12km，水域面積達272.3km2的遼闊水面。加上周圍群山環繞、峽谷遍布、島嶼林立、天水相連，構成了一幅山青水秀的壯麗畫面。

2.1.4 開發優勢 具有較好的旅游發展用地，開發成本相對較低。目前，洛陽旅游產業初具規模，基本形成比較完整的產業體系。旅游業帶動第三產業在國民經濟中的比重在逐年上升，旅游業促進農村經濟發展和社會主義新農村建設的功能進一步增強。

2.2 劣勢分析（weakness）

2.2.1 管理體制的制約 生態旅游區涉及到黃河小浪底風景區、各級文物保護單位、黃河河道防洪、河南黃河濕地國家級自然保護區核心區等各項保護要求的制約。

2.2.2 缺乏合理開發、永續利用的可持續發展的思想 目前，生態旅游區周圍各縣（區）在景區發展上存在著主題不明，對生態旅游區沒有全面的認識。存在重開發輕資源保護的現象，對生態旅游區開發的主題不明確。由于缺乏統一的宏觀開發規劃，對規劃主題的認識不明確、不統一，對建設項目的開發次序缺乏統一的安排，對生態旅游區的可持續發展認識不夠或者沒有可持續發展的思想。

2.2.3 旅游發展資金缺乏 旅游業是投資大，回收周期長的行業，相關旅游服務設施需要大量投資，并需要經歷較大的建設過程。保護區管理局經費來源基本上為國家事業費撥款，無其它經濟收入，投入旅游開發的資金嚴重短缺，無法對保護區生態旅游的發展給予太多支持。保護區周邊社區群眾投入旅游開發的資金有限，資金投入不足制約著保護區生態旅游的發展。

2.2.4 缺少有效的生態旅游發展機制和管理制度 管理體制尚待理順，無序無度開發，條塊分割、多頭管理、事權不明的問題比較突出。旅游基礎設施落后，到目前為止，沒有可供游客活動的較大的公共活動場所和商業服務區，旅游區內缺乏垃圾處理設施和醫療服務設施。游客到了旅游區后，只能到周邊洛陽市、孟津縣、新安縣及周邊社區居民開辦的農家樂中住宿，條件較簡陋。

2.3 機遇分析（Opportunity）

2.3.1 政府對旅游業發展的支持 2009年11月，《國務院關于加快發展旅游業的意見》中明確指出發展旅游業成為新時期國家社會經濟發展的一項戰略選擇。同時，河南省正在實施旅游“二次創業”，各級政府都對旅游業的發展高度重視。《河南省旅游發展總體規劃》對旅游發展的戰略調整進行了調整，從“三點一線”和“一帶四區”向“兩軸五區一中心”的大旅游空間格局擴展。各級政府高度重視本地區的旅游發展，明確作為重點發展地域。

2.3.2 河南大力發展中原生態經濟區建設 “鄭汴洛—中原生態經濟區”是“中部地區”概念的延伸，指以河南省會鄭州市為核心和“龍頭”，以鄭州、洛陽、開封為骨干，依托中原城市群和安陽、濮陽、信陽、南陽等“區域門戶型城市”，覆蓋河南全省，輻射安徽西北部、河北南部、山西東南部、陜西東部等鄰接河南的中原地域經濟綜合體。鄭汴洛一體化的推進，以及沿黃河旅游經濟帶的打造，為地區的旅游發展帶來重要機遇。

2.3.3 河南省旅游產品結構調整的機遇 河南旅游產品由重視文化旅游產品的開發轉變為文化與自然旅游產品開發并重，由相對比較單一的觀光旅游產品轉變為觀光、度假、商務和其他專項旅游并舉，形成觀光旅游、休閑度假、都市旅游和專項旅游四大旅游產品系列

2.4 威脅分析（Threat）

2.4.1 生態環境脆弱 河南黃河濕地國家級自然保護區雖然生態旅游資源豐富，但片斷化、孤島化現象嚴重，相關利益群體有不同的利益訴求，保護與發展矛盾尖銳。保護區旅游賴以發展的旅游資源和生態環境十分脆弱，多數旅游資源不可再生，實現保護區旅游的可持續發展，必須面對妥善處理“開發與保護”的嚴峻挑戰。

2.4.2 區域競爭加劇 在區域旅游市場開發上，面臨省內如鄭州、開封、焦作等，省外如西安、太原等旅游城市的有力競爭。面對國內各省（區、市）、省內各市之間日趨明顯的競爭態勢，黃河濕地國家級自然保護區生態旅游面臨著新的、更大的挑戰。在黃河沿岸各地都重視黃河旅游資源開發，特別是近年來休閑度假娛樂旅游產品的開發已成為沿岸各地競相發展的方向，有限的客源市場將被瓜分。

2.4.3 基礎設施的制約 洛陽機場有限的航班線路限制了國際、國內、港澳臺及遠程市場（珠三角、長三角）的游客開發，同時這些游客的數量及市場開發力度也制約著航班線路的開通。

3 生態旅游發展策略

3.1 充分利用濕地景觀資源，打造具有濕地特色的生態旅游產品 中國文化以黃河文化為代表，黃河文化以河洛文化為核心，而生態旅游區位于河洛文化的核心地帶，古文明的發祥地。保護區生態旅游開發應依托優越的自然資源如黃河文化、高山峽谷、珍稀動植物等，著重選擇特色鮮明、個性突出的優勢生態旅游資源作為重點項目科學合理地開發利用，打造生態旅游精品。

3.2 加強旅游管理人員培養，提高管理服務水平 旅游發展初期，旅游管理人員主要通過外聘獲取，隨著河南黃河濕地國家級自然保護區旅游業的進一步發展，應有計劃、有目的地培養相關管理人員。加強在崗培訓，主要通過“邊干邊學”提升管理能力，迅速提高管理人員的實際管理能力。引入競爭機制，針對工作能力和實際工作績效，形成管理人員能上能下、能進能出的動態機制，促進管理人員工作效率的提高。

3.3 充分利用多元化資金，改變經營合作模式 管理部門應積極構建合作平臺，深化旅游基礎設施投資機制改革，發揮民營資本的作用和潛力，充分發揮市場在調配資源和籌集資金中的優勢，鼓勵和支持民營企業開發旅游資源和項目，形成多渠道、多層次、多方位的旅游發展投融資體系。在保證自然保護區對旅游管理權限的情況下，引進專業生態旅游經營公司，采用特許或委托的經營方式，對保護區的旅游活動進行市場化運作的模式。

3.4 加強產業聯動，實習集聚開發 充分發揮旅游產業的綜合帶動功能，圍繞“食、宿、行、游、購、娛”旅游六大要素，帶動農業、商業、文化等相關產業的聯動發展，形成多個以生態旅游業為主導的產業功能集聚區。

3.5 加強旅游宣傳促銷 保護區生態旅游業屬于洛陽市旅游業的一部分，政府應將保護區生態旅游業的發展納入整個洛陽市的旅游發展規劃，開展有效的整體旅游宣傳促銷，提高生態旅游區的知名度。政府、旅游局和保護區生態旅游管理部門要始終高度重視旅游宣傳促銷，研究客源市場動態變化，瞄準旅游市場的需求走向，突出濕地自然保護區的特色，實現生態旅游業的持續發展。

參考文獻

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