支持返鄉農民工創業就業的政策成效分析

李麗群+黃大星+胡明文

摘要：返鄉農民工創業帶動了其他農民工就業，并形成規模效應。各地方政府隨之出臺財政金融扶持、創業培訓輔導、創業服務宣傳等支持體系，支持農民工返鄉創業就業。本文以江西省為例，針對各市縣出臺的支持農民工返鄉創業就業政策體系及其成效進行調查分析，研究存在的問題，以期為提高農民工返鄉創業成功率提供良好的制度保障。

關鍵詞：農民工；返鄉創業；支持體系；成效分析

據國家統計局的抽樣調查，返鄉農民工中有創業實踐的約占45%，農民工返鄉創辦的企業約占全國鄉鎮企業總數的20%。這表明，經濟轉型期農民工返鄉創業漸成風潮，已成為城鄉經濟運行中一種新的形式。為此，一些地方政府出臺了相關扶持政策，支持返鄉農民工創業、就業。從江西省情況看，近年來各市縣出臺了一些支持農民工返鄉創業的政策措施，有力促進了全省農民工返鄉創業就業。但也存在一些亟待解決的問題，需要進一步完善政策支持體系。

一、江西省支持返鄉農民工創業就業的現狀及成效

（一）返鄉農民工就業創業情況良好。春節前后，全省各級勞動保障部門共舉辦返鄉農民工專場招聘會260余場，發布就業信息崗位55萬個，50余萬求職人員參加了現場招聘，有18.5萬人與用工企業達成了就業意向。

（二）返鄉農民工就業創業素質提高。吉安市圍繞返鄉農民工與農民創業園區、農業產業化龍頭企業用工需求進行有效對接，為返鄉農民工提供免費培訓、免費職介。全市通過培訓，實現崗位對接18900人。新干縣在培訓專業設置上，以該縣當前用工量大的電子、箱包、化工、機械機電、玻璃等專業為主；在培訓模式上，按照“訂單培訓”的要求，通過“校企聯合”、“校校聯合”、“工學結合”等形式，不斷提高培訓的針對性和實效性。目前，全縣已免費培訓返鄉務工人員7000人次，90%的返鄉農民工通過培訓掌握了1-2門新技術和技能。

贛州市培訓機構增加60多個，幫助返鄉農民工提高就業技能，實現工人與企業的定向對接。目前，全市已有超過4.2萬名返鄉農民工參加了各類技能培訓。

（三）財政扶持政策促進返鄉農民工就業。吉安市青原區加大財政扶持力度，新增100萬元，設立返鄉農民工創業扶持基金和100萬元小額貸款擔保基金。

贛州市為工業園區中小企業提供擔保貸款1.26億元，幫扶園區企業37家，增強中小企業就業的穩定性。贛州市新增農民工轉移到工業園區就業人數達6.85萬人。全市共向返鄉農民工發放小額擔保貸款5901萬元，直接扶持1693人創業，帶動13079人就業，創業帶動就業倍增效應明顯。如定南縣歷市鎮蕉坑村肖寶良，返鄉后進行蘑菇生產，帶頭實現致富；竹園村返鄉農民工鐘春平種植的百畝菜園，完成了自主創業。

（四）創業園區吸納返鄉農民工就業創業。據不完全統計，近幾年吉安市返鄉農民工創辦各類農業企業和基地9547個，返鄉農民工創業熱潮正在興起，創造了一批新的就業載體，帶動農村富余勞動力就近轉移，開辟了農村勞動力轉移的重要途徑。吉安市青原區農民工創業園實行土地凈用地掛牌出讓，吸納返鄉創業人員800多人，創辦實體100余個，創造1500多個就業崗位。新干縣傾力打造“一園三區六城”農民創業基地，僅糧油工業城，就有18家農民創辦的糧食加工企業進駐。

贛州市已建設返鄉創業園28個，園區企業233個，直接扶持381人創業，帶動近2萬人就業，其中返鄉農民工3600多人。

二、江西省返鄉農民工創業就業存在的問題

（一）農民工參加職業技能培訓意識弱、組織難度大。全省相當部分返鄉農民工年齡偏大，適應就業的能力相對較差。盡管政府提供了很好的職業技能培訓，但調查發現，由于信息的傳遞問題，部分返鄉農民工并不知道可以得到免費職業技能培訓。還有一些偏遠地區的農民工，因進城參加培訓會增加他們的交通、住宿、吃飯等開支，他們不能或不愿意參加此類培訓。

（二）創業資金還不足，融資渠道有限。相關政策規定，對自主創業的返鄉農民工提供擔保貸款限5萬元以內，信用貸款限3萬元以內。這對于一般的農業生產者來說是夠了，但對于大面積從事農業生產的農戶來說就不夠，他們承包的土地又不能評估抵押貸款，資金缺口主要通過民間借貸解決，融資成本高。

（三）農產品市場不穩定，導致農民收入增長緩慢，創業風險較大。大多數農戶集中在種植養殖業，農戶在本地從事二、三產業創業活動的人數較少。由于消費市場不景氣，去年贛州市農業最大的主導產業臍橙銷售形勢便十分嚴峻，價格同比下滑20%-30%。其它農產品受經濟放緩的影響，效益也有不同程度的下滑，導致農民增收難度加大。

（四）返鄉農民工社會保障待遇難以落實。根據規定，返鄉農民工子女回鄉上學，學校要無條件接收。但是農民工子女大量返鄉就讀，使得學校教育資源嚴重緊張。據不完全統計，鄱陽縣共有隨親返鄉學生8000人左右，這些學生中途返鄉給該縣學校造成非常大的入學壓力，師資、教室、課桌椅、教材等都需要臨時調配，特別是縣城學校因此出現了大班額甚至超大班額現象。從現實情況看，農民工子女返回鄉村給農村義務教育帶來了新的壓力，養老保險、醫療保險、失業保險等政策亟待落實，在一定程度上增加了農村社會事業負擔。

三、落實返鄉農民工就業創業政策效果尚須跟蹤觀察

總的來看，目前各級政府短時間內出臺了一系列引導和扶持返鄉農民工就業創業的政策措施。

政府通過改善創業就業環境，落實創業支持政策，完善創業服務體系，宣傳農民工創業在解決農民工就業和自我價值實現的地位和作用，有力促進了返鄉農民工就業創業。通過樹立創業典型，表彰優秀創業者，引導社會對創業者的尊重及扶持，增強了返鄉農民工創業的信心。但農民工創業資金不足仍是普遍現象，融資渠道也很有限；由于創業培訓內容針對性不強，農民工自身參加職業培訓意識弱，加大了培訓的組織難度；創業途徑選擇模糊不清、扶持政策和政府服務不到位等原因，農民工返鄉創業承擔了巨大的風險。因此，各地政府部門應該“因勢利導，創新體制，積極支持，完善服務”，加強農民工創業就業扶持力度。

從江西省的情況看，在政策操作層面上仍然需要加強指導、不斷完善，其扶持效果仍然需要及時跟蹤評估，以便進一步完善各項扶持政策。如江西省工商局支持返鄉農民工自主創業，規定兩年內免費辦理個體工商戶注冊登記，這就帶有明顯的短期政策色彩，建議改成長期免費辦理個體工商戶注冊登記，等等。