廬江縣現代農業示范區建設實踐與思考

許善春

摘要：近年來，安徽省廬江縣積極開拓創新，整合各類涉農項目資金，示范區農業基礎設施不斷改善，現代化生產水平逐年提高，現代農業特色初步形成。

關鍵詞：現代農業示范區；涉農資金整合；農業基礎設施

自2012年爭創國家現代農業示范區以來，安徽省廬江縣積極開拓創新，整合各類涉農項目資金，示范區農業基礎設施不斷改善，現代化生產水平逐年提高，現代農業特色初步形成。

一、廬江縣現代農業示范區建設成效

（一）基礎設施日趨完善。堅持資金使用方向、資金實施部門、資金支出渠道“三個不變”原則，先后整合各種涉農項目資金3.6億元，在郭河、同大、金牛、石頭等鎮建成高標準農田20萬多畝。投入水利建設資金32.3億元，其中農田水利建設投資9.3億元，完成千畝以上圩口堤防達標170.45千米，擴挖塘壩6353口，清淤農村溝渠746條，更新改造小型泵站71臺套，有效地改善了全縣水利基礎設施條件。整合投入資金3.35億元用于美好鄉村建設，建成30個中心村，整治永久性居民點201個。

（二）分區功能日益凸現。涵蓋郭河、同大兩鎮和合創園的國家現代農業示范區核心區，基礎設施完善，現代化設施先進，機械化生產程度高。以水生蔬菜為主導的白湖現代農業示范區、以苗木花卉為主導的巢湖南岸現代農業示范區、以茶葉和蛋鴨為主導的柯坦現代農業示范區、以生態旅游為主導的樂橋現代農業示范區、以城郊高效農業為主導的廬城現代農業示范區，承載了國家現代農業示范區核心區的輻射帶動，“一核多點”的架構初步形成，促進了全縣農業主導產業和特色產業的加快發展。2015年，全縣糧食種植207.3萬畝，總產88.4萬噸，分別較上年增長1.8%和6.1%，再獲“全國糧食生產先進縣”稱號。

（三）農業物質裝備水平不斷提高。全縣農機總動力達137.7萬千瓦，同比增長5.1%，主要農作物耕種收綜合機械化水平67.4%，較上年增長2.0%。全縣建成育秧工廠30余處，50多萬平方米，可實現水稻機械化栽插15萬畝。全縣新增設施農業面積1萬畝，大棚建設標準和規模顯著提高。

（四）農村經營體制機制不斷創新。遵循“依法、自愿、有償”原則，讓土地按照效益法則流動和合理配置土地資源，加大對土地流轉的獎補力度，著力推動土地規范流轉和農業規模化經營。截至目前，全縣已流轉耕地70.5萬畝，規模化經營比重達64.6%。全縣新型農業經營主體發展到3249個，其中家庭農場662家、農民合作社461個；縣級以上農業產業化龍頭企業149家。成功培育出一批“經營有規模、生產有服務、產品有訂單、投入有信貸、風險有保障、科技有支撐”的“六有”示范家庭農場，成為全省家庭農場發展培育的“模板”。出臺《廬江縣農業經營主體信用貸款試點實施辦法》等一系列金融改革措施，支農產品開發不斷突破。到今年2月末，全縣涉農貸款余額164.8億元，占全部貸款75.9%。完成了集體土地所有權、農村宅基地、林權等多項產權登記，試點推進土地承包經營權確權登記頒證，為實現農村資源向資產轉變、激活農村生產要素市場打好了基礎。農村產權交易體系已經建立，交易平臺正式運行。到今年3月底，成交項目195個、成交金額5.2億元，涉及土地經營權流轉面積約10萬畝。

二、廬江縣現代農業示范區存在的問題

（一）農業基礎設施不完善，資金投入不足。雖然經過多年持續建設，但由于全縣耕地面積大、缺少長期穩定投入，全縣農業基礎設施依然存在廣大薄弱區域，抵御自然災害能力不強。示范區規劃建設時設計了“一核、七區、一帶”，但從發展現狀看，無論是基礎設施建設還是產業發展程度，目前只是核心示范區（臺創園）“一枝獨秀”，遠未達到“滿園春色”。全縣已建和在建高標準農田目前有40萬畝，僅占全縣耕地面積的42.1%，財政資金投入與實際需求還有很大差距。

（二）資金整合效率不高。一是現行資金分配格局制約資金整合。目前，參與管理支農和涉農投資的部門多達十幾個，加之都是“條條”管理，各部門在計劃下達方式及項目管理辦法上不盡相同，資金的使用和管理要求不統一，從而使縣級層面的資金整合難度大。二是資金整合平臺不多。在郭河現代農業示范區（臺創園）基本建成后，目前除了高標準農田建設平臺外，暫沒有更多的整合平臺，因而無法將更多的涉農資金整到一起，合力辦大事。三是資金整合方式方法有待改進。資金整合沒有中長期規劃，隨意性較大，有時只盯著現行項目或資金。整合時沒有充分考慮部門實際情況，強行要求、手段簡單，導致有的單位寧愿少一事也不愿再爭取項目。

（三）經營主體發展仍有瓶頸。一是融資依然困難。中央和省級金融機構在金融產品創新上沒有賦予基層更多的自主權，對縣域分支機構業務授權有限。抵押貸款還未突破，經營主體沒有有效抵押物，融資依然缺乏手段。二是用地問題矛盾突出。現代農業發展設施農業用地報批手續較為繁瑣，經營主體發展規模化經營所需的倉儲、曬場、農機具庫棚等配套設施建設用地困難，矛盾突出。

三、加強廬江縣現代農業示范區建設的建議

（一）全面推進示范區基礎設施建設。要整合資金、資源，持續加大對農業基礎設施建設。在繼續注重提升國家現代農業示范區核心區基礎設施水平的同時，要結合合蕪蚌現代農業自主創新示范區規劃的實施，擴大示范區核心區規模，同時向其他市級現代農業示范區延伸。要充分考慮生態保護，多建生態護坡和砂石機耕路，少建護砌渠道和田問水泥路。項目規劃要與村莊整治和美好鄉村規劃結合起來，避免重復建設和先建后拆現象發生。

（二）完善資金資源整合方式方法。一是搭建平臺，構建載體。要按照“統籌規劃、整合項目、分區推進、滾動發展”的思路，堅持資金使用方向、資金實施部門、資金支出渠道“三個不變”原則，以國家現代農業示范區核心區和巢湖南岸、白湖、柯坦、廬城、樂橋等五個市級現代農業示范區高標準農田建設，作為全縣涉農項目整合平臺，整合相關涉農項目資金，集中投入，提高政策疊加效應。二是做好規劃。各個示范區要依據總體發展規劃，列出中長期建設任務，由縣財政部門制定資金整合規劃，按年度分解落實到縣直相關部門，督促部門根據上級資金投向有針對性地開展項目爭取和申報。三是加強監管。審計、監察部門要按照“既要整合、更要監管”的要求，加強對資金整合的監管，進一步明確支持重點，規范支出范圍，注意防止假整合、亂整合和重復投入的現象。

（三）創新和完善多元投入機制，引導社會資金建設現代農業示范區。在農村金融體制尚未全面完善的情況下，要探索建立吸引金融投入新機制。財政部門要配合相關部門、項目單位，廣辟示范區農業項目投融資渠道，支持成立現代農業投資公司、貸款擔保公司，多方搭建現代農業投融資平臺；探索建立吸引工商資本投入的補償機制，健全完善政策性農業保險制度，逐步降低和防范農業生產的自然風險。同時，要通過貸款貼息、投資補助、以獎代補、稅收優惠等方式，對工商資本投入示范區給予鼓勵和支持；探索建立吸引農業新型經營主體投入的激勵機制，廣泛采取民辦公助、以獎代補、先建后補等辦法，鼓勵和引導農業新型經營主體積極參與現代農業示范區建設。

（四）積極搭建科技服務平臺。積極推進與安徽農業大學共建新型農業推廣服務平臺，組建糧油、畜禽、園藝、茶葉等若干農業產業聯盟，按照“校研發團隊+縣推廣團隊+N個農業新型經營主體（1+1+N）”的模式，開展100名專家帶100項技術與1000個農業經營主體對接，形成產學研結合、教科推進一體化的農業科技與產業服務新機制，促進農業主導產業和特色產業轉型升級。進一步落實人才引進和人才培養政策，建立穩定的科技人才隊伍，為農業企業轉型升級和現代農業示范區建設提供強有力的人才保障。

（作者單位：安徽省廬江縣財政局）

責任編輯：欣文