尤溪縣發展林下經濟的調查與思考

楊水蓮+張秉潤

摘要：近年來，福建省尤溪縣注重發展林下經濟。縣財政每年預算安排100萬元，支持發展林藥種植、林菌種植、林下養殖、林產品采集加工、森林旅游五大產業，推動全縣林下經濟有序發展。

關鍵詞：林下經濟；財政補助

近年來，福建省尤溪縣注重發展林下經濟。從2014年起，縣財政每年預算安排100萬元，主要用于林下中藥材種植、林下養殖、林下食用菌、林下花卉等基礎設施、技術培訓、種苗、大棚建設項目等方面，通過財政補助，推動全縣林下經濟有序發展。

一、尤溪縣林下經濟發展現狀

尤溪縣森林資源十分豐富，現有林業用地面積420萬畝，占全縣土地總面積81%，是全國南方集體林區林業重點縣、全國集體林區林業產權制度改革試點縣。全縣林下經濟發展主要圍繞林藥種植、林菌種植、林下養殖、林產品采集加工、森林旅游等五個方面，目前已取得初步成效。2015年，全縣林下經濟經營面積72.97萬畝，實現產值13.76億元，帶動農戶15.9頁戶o

（一）林藥種植。依托八字橋林下中藥材種植、山峰太子參、梅仙鎮參源中藥材、尤溪縣甘霖藤茶、梅仙永勝林下中藥材種植、尤溪縣高春林下中藥材、尤溪縣康民林下中藥材、尤溪縣百竹、尤溪縣民豐等9家專業合作社，選擇太子參、元胡、薏米、多花黃精、七葉一枝花、顯齒蛇葡萄、三葉青、黃花遠志、金線蓮、鐵皮石斛、銀杏等具有市場競爭力的藥用植物進行種植和推廣，全縣共建立藥用植物栽培基地2.87萬畝。

（二）林下養殖。充分利用林下空間發展立體養殖，發展林禽、林畜、林蜂養殖1.37萬畝，可提供林禽160萬只、林畜1萬頭、蜂蜜200噸以上。

（三）林下種菌。通過人工增繁措施，發展紅菇1.67萬畝、中華鵝膏菌0.83萬畝，推廣羊肚菌、竹蓀、靈芝、毛木耳、香菇等菌類品種3500畝，可提供各類林下食用菌80噸以上。

（四）林產品采集加工。在筍制品方面，形成以毛竹為主導、綠竹為優勢、小徑竹為特色的竹業發展格局。全縣可產毛竹冬筍2.33萬噸，春筍2.3萬噸，筍干789噸；綠筍產量8123噸，綠筍干160噸；石竹筍500噸，筍干30噸；苦竹筍300噸；黃甜筍230噸；小筍干30噸。在油茶方面，現有油茶面積24.5萬畝，年可生產茶油1800噸，并開發生產茶皂素、生物蛋白質、油茶日化等系列產品。在林產化工方面，初步形成了以杉木指接材為主的集成材產業集群，以竹地板為主的竹制品加工產業集群，以松香、松油醇為主的林產化工產業集群，以筍制品為主的森林食品加工產業集群，以油茶保健品、中藥飲片為主的生物制藥產業集群。

（五）森林旅游。依托森林人家、森林公園、休閑山莊，在縣城及九阜山、枕頭山、湯川大峽谷周邊，建設以周末度假、林事體驗為主要內容的鄉村旅游項目，利用林地4.79萬畝，發展森林旅游。

二、尤溪縣林下經濟發展存在的主要問題

（一）開發層次較低。全縣林下經濟發展存在規模總量小、經營管理粗放、發展不平衡、科技力量薄弱、林下產品的質量和技術標準體系不健全等問題，龍頭企業輻射帶動能力不強，農民組織化程度低，產業化經營水平不高，市場開拓能力不強。總體上還處于“大資源、小產業”、“大市場、小生產”的狀態，資源利用率較低，市場競爭能力較弱。

（二）品牌意識不強。全縣現有諸多林下產品中，尚未有一個產品通過GAP認證，僅有少數幾個產品通過有關農產品認證。生產全憑經驗，銷售全憑一張嘴，種養殖經營各自為戰，產品銷路各顯神通，產品深加工不夠。業主的品牌意識普遍不強，產業鏈較短，附加值較低，基本停留在出賣原料和初級產品，林下經濟存在“特而不優、優而不大、大而不強”的狀況，難以形成規模經濟。

（三）扶持投入不足。尤溪縣是財政轉移支付縣，資金扶持能力有限。目前，投入林下經濟的扶持資金較少，加上融資渠道少、融資困難多，盡管林農、企業對林下經濟有想法、有熱情，但受自身實力、基礎、技術和市場風險等諸多因素制約，發展速度慢，“小、散、弱”現象突出。

三、加快發展林下經濟的建議

（一）加強規劃引領。林業主管部門要對林地資源、自然條件等進行調查研究，抓緊組織編制林下經濟發展規劃。編制林下經濟發展規劃要堅持“生態優先、因地制宜、便于推廣、注重效益”原則，既要重視做好林下經濟發展總體規劃，還要注重做好林下經濟發展的產業規劃、品種規劃、區域規劃，把林下經濟發展的種類和規模確定好，把鼓勵發展的56當代農村財經2016～第6期區域、限制發展的區域劃定好，切實以規劃引領林下經濟科學發展。同時，要注意發展模式的多樣化，防止搞“一刀切”，避免盲目跟進、一哄而上，確保林下產品既能增量又能增收。

（二）加強示范引導。要突出尤溪縣發展特色，積極培育品牌，通過引進和培育龍頭企業，發揮好能人大戶、專業合作社的典型帶動作用，推動林下經濟朝著“一鄉一業”、“一村一品”、一個區域一個特色的新格局發展。同時，加大林下經濟產品的營銷和品牌宣傳力度，加快形成一批有特色的林下經濟示范基地，以示范引導林下經濟科學發展。

（三）加強技術儲備。要重視專業技術人才培養和引進，加強專業技術人員培訓，建立人才技術儲備庫，尤其要加大中藥材種植技術和深度加工方面的研發力度；要積極搭建企業、林農與高校、科研院所等單位之間的合作平臺，推進產研協作，形成產研一體化的林下產業發展機制；要加大林下經濟品種的研發，建立種苗繁育基地，減少種植成本，確保種苗質量；要推廣適宜尤溪林下種植、林下養殖的新品種、新技術、新模式，提高林下經濟產品的產量和質量。

（四）加強產業聯動。通過大力發展林下經濟優勢主導產品，培育林下產品專業市場，延伸產品加工產業鏈，提升林下產品在中高端消費市場的占有率和競爭力，提高產品附加值；加快推動林下經濟產業與其他產業相互聯動、相互支撐的發展格局，尤其是與電子商務、旅游業的聯動，推行現代營銷方式，加快探索網絡交易、倉單經營等現代交易方式，豐富市場交易模式。

（五）加強服務保障。要進一步增強服務意識，合力共為，推動林業加快發展。建議把林下經濟作為最近一個時期農村經濟的重點產業之一，抓緊制定出臺有關措施辦法，推動林下經濟加快發展，并將重點放在推動林藥、林菌以及森林休閑旅游的發展上。各相關部門在技術服務、資金幫扶、品牌打造、市場開拓等產前、產中、產后的服務上，要多想辦法、多出實招，通過政策“組合拳”，保障林下經濟科學發展。

（六）加強管理到位。發展林下經濟要以保護生態環境為前提，絕不能只顧發展而犧牲生態。既要積極推動，又要嚴格監管，確保產業發展與生態建設良性互動。要嚴格土地用途管制，依法執行林木采伐制度，嚴禁以發展林下經濟為名擅自改變林地性質或亂砍濫伐、毀壞林木。要堅持適度、適量，避免因過度開發使生態環境遭到破壞。要禁止在省級自然保護區的核心區、緩沖區內進行任何形式的林下經濟開發，禁止在省級自然保護區的實驗區內發展林下種植、養殖；要禁止在集中式飲用水水源涵養林內養殖畜禽，限制影響水源水質的其他林下經濟活動。同時，限制在生態公益林內養殖對植被破壞較大的畜禽。

（作者單位：福建省尤溪縣財政局）

責任編輯：欣文