農村社區股份制改革的實踐與思考

徐靜+何培順

摘要：2015年以來，江蘇省連云港市贛榆區開展農村社區股份合作制改革試點工作，在農村產權制度改革方面進行了有益嘗試。

關鍵詞：農村社區；股份制改革；農村產權制度改革

2015年以來，江蘇省連云港市贛榆區按照有關部署，加強領導，周密安排，扎實推進，開展農村社區股份合作制改革試點工作，目前已圓滿完成工作任務，對農村產權制度改革進行了有益嘗試。

一、贛榆區農村社區股份制改革試點的主要做法

（一）廣泛調研，精準選點。根據農村社區股份合作制改革的目標要求，贛榆區通過查閱報表數據、面上走訪、召開座談會等形式，認真聽取基層意見，確定了篩選試點村的“三項原則”，即按照有一定數量的集體經營性凈資產，且有較多的穩定的經營性收入；大多數村民有改革的要求和愿望；村級領導班子團結有力，有較強的改革意識。根據上述原則，最后選擇青口鎮楊坨、墩尚鎮小東關為試點村，做到了精準選點。

（二）建立組織，加強領導。下發《關于開展農村社區股份合作制改革試點工作的意見》、《關于印發贛榆區農村社區股份合作社示范章程的通知》，為試點工作開展提供依據。試點鎮成立由主要領導任組長、相關人員為成員的領導小組。試點村成立三個組織機構：成立以村“兩委”干部為核心成員的改革領導小組；成立以村務監督委員會人員、村干部等為成員的清產核資小組；成立以熟悉情況的黨員、村民代表、村組干部等參加的成員身份界定小組，為試點工作順利開展提供組織保障。

（三）制定方案，搞好培訓。制定下發《贛榆區農村社區股份合作制改革試點工作實施方案》，青口、墩尚兩個試點鎮結合實際出臺具體實施方案，明確工作步驟。在此基礎上，贛榆區統一制定清理表格，層層開展業務人員培訓，區鎮村三級共培訓業務人員累計87人次，保證試點工作有條不紊地進行。

（四）嚴密程序，規范操作。一是通過試點報告。召開村民代表大會，討論通過試點村改革領導小組制定的改革議案、組建合作社的報告、成員身份界定辦法、成員代表產生辦法、股權量化辦法。

二是提交試點申請，履行審批手續。試點村向鎮提出經村民代表會議通過的試點申請（含請示、實施方案、成員身份界定辦法、成員代表產生辦法、股權量化辦法），經鎮農經中心審核通過后報鎮政府審批，并報區委農工辦備案。

三是組織清產核資，界定成員身份。村清產核資小組對集體資產，尤其是經營性資產進行全面清查核實。對清查出的呆懸死賬，列明原因；對盤盈的固定資產，經有關部門評估，由村民代表大會予以確認后調減或調增資產的價值。

四是界定成員資格，量化集體資產。由成員身份界定小組根據村民代表會議通過的成員身份界定辦法，明確界定時點，進行成員身份界定。

五是制定操作章程，建立治理機構。村改革領導小組擬訂社區股份合作社章程草案，主要內容包括：組織的名稱、性質和職能；成員確認，成員的權利、義務及成員代表的產生辦法；股權的設置和具體量化方案；管理機構設置、產生辦法及職責；資產的經營管理與保值增值責任考核辦法；財務管理與收益分配辦法等內容。

根據合作社章程，選舉產生了包括成員代表大會、理事會、監事會在內的社區股份合作治理機構。“三會”成員每屆任期3年，可連選連任。理事會、監事會成員不相互交叉兼職。

成員代表大會是合作社的最高權力機構；理事會是成員代表大會的執行機構和日常工作機構，由村黨組織負責人擔任理事長；監事會對成員代表大會負責監督機構，對集體資產的投資、經營、收益分配等實行有效監督，防止集體資產流失，維護全體成員的合法權益。

二、贛榆區農村社區股份制改革試點取得的成效

（一）理順村級集體經濟管理體制，較好解決了集體經濟組織管理缺位的問題。股份合作社作為企業法人，真正賦予了集體經濟組織市場主體地位，為集體經濟的發展提供了更加廣闊的空間。

（二）深化農村產權制度改革，明晰了村級集體資產產權。通過凈資產量化折股到人，維護集體經濟組織成員的合法權益。

（三）創新農村集體“三資”管理機制。構建了股份合作社成員代表大會、理事會、監事會的治理結構，合作社成員1人1票，強化了農村集體“三資”的民主管理。

（四）促進集體經濟發展。2015年末，青口鎮楊坨村集體收入較上年增長了76%，墩尚鎮東關村集體收入較上年增長了14%。

（五）開辟農民增收新途徑。根據合作社的收入狀況，按股分紅，有效增加了財產性收入。2015年底，楊坨社區股份合作成員分紅145.94萬元，人均700元。

三、贛榆區農村社區股份制改革試點的啟示與思考

（一）主要啟示。

1.統一認識是前提。思想是行動的先導，通過召開會議、學習文件、新聞媒體宣傳等，廣泛宣傳農村社區股份制改革試點工作的重要性和必要性，統一基層干群認識，增強工作的主動性、自覺性。大家認識到，做好試點工作是深化農村產權制度改革的需要，是創新管理體制、強化民主管理的需要，是維護群眾利益、增加農民收入的需要，是搞好集體資產運營、發展壯大村級集體經濟的需要。

2.清產核資是基礎。只有摸清集體家底，包括村集體的資產、負債、凈資產，經營性資產、經營性凈資產，非經營性資產、非經營性凈資產狀況，才能為明晰產權、量化到成員提供依據。

3.成員界定是關鍵。成員界定既關系到保障成員個人的利益，也關系到集體利益的維護。必須把握界定時點，嚴格執行政策，按照村民代表會議通過的《成員資格界定辦法》進行界定。

4.股權設置是核心。農村社區股份制改革的一個重要目標，就是要解決農村集體產權不清，集體資產人人有權、人人無份的問題，形成村級集體資產新的治理機制，從而調動集體經濟組織成員發展集體經濟、維護集體利益的積極性。股權的多少是成員權益大小的主要體現，是利益分配的基礎。因此，合理確定股權尤為重要。

5.治理結構是保障。只有建立包括成員代表大會、理事會、監事會在內的社區股份合作治理機構，并依法照章運行，才能為成員行使民主權利、加強集體“三資”民主管理，增加集體收入、提高資產運營效益提供保障。要充分發揮股份合作社的市場經濟主體職能作用，合理利用市場經濟資源，破解經濟發展難題，拓寬發展路徑，加快經濟發展，進而增加成員財產性收入，不斷壯大集體經濟。

（二）進一步做好試點工作的建議。

1.堅持行政推動與村級自愿相結合。農村社區股份制改革在貫徹上級改革部署的同時，更要走群眾路線，充分發揚民主，尊重群眾意愿，不搞強迫命令，不能搞刮風式、運動式改革，避免引發社會矛盾，影響農村穩定。要在宣傳上下功夫，搞好示范引領，消除基層干部的疑慮，循序漸進地推動農村社區股份合作制改革。

2.堅持統一要求與分類指導相結合。在改革推進時，要在依法辦事、執行政策的前提下，因地制宜，不唯書、不唯上，從各鎮村的實際情況出發，區別對待，堅持“一村一策”，不搞一刀切，探索農村社區股份合作制改革的不同模式。如在股權設置上，既可以設單一的成員股，也可增設貢獻股、干部股；既可以設個人股，也可增設集體股。

3.堅持集體利益與個人利益相統一。在農村社區股份制改革的制度設計、股權設置和具體操作中，在保護成員個人利益的同時，更要注重集體利益的維護。要設置一定的集體股，把集體經濟發展壯大擺在重要位置，為農村經濟社會事業發展、加快農村小康進程奠定物質基礎。

4.堅持完善村民自治與健全集體經濟組織相統一。農村社區股份制改革在相當程度上實現了村民自治組織的政經分離。農村問題探討社區股份制改革后，村民自治組織的經濟管理、資產經營的職能應由社區股份合作社承擔，其職能應主要放在鄉鎮政府委托職權的行使、村級社會管理、村規民約的制定和落實。