鳳陽縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況調查

張萍

摘要：近年來，安徽省鳳陽縣積極探索促進村級集體經(jīng)濟發(fā)展的路徑和模式，目前已取得成功經(jīng)驗。針對村級集體經(jīng)濟發(fā)展存在的問題，鳳陽縣出臺應對措施，穩(wěn)步推進村級集體經(jīng)濟發(fā)展。

關鍵詞：村級集體經(jīng)濟；發(fā)展路徑；政策扶持

近年來，安徽省鳳陽縣高度重視村級集體經(jīng)濟發(fā)展工作，積極探索促進村級集體經(jīng)濟發(fā)展的路徑和模式，目前已取得積極成效。針對村級集體經(jīng)濟發(fā)展存在的問題，鳳陽縣出臺應對措施，穩(wěn)步推進村級集體經(jīng)濟發(fā)展，確保村級組織正常運轉，夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎。

一、鳳陽縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

鳳陽縣目前有15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個省級工業(yè)園，共有198個行政村、26個農(nóng)村社區(qū)、3265個村民組。村級集體經(jīng)濟收入主要來源于四個方面，即經(jīng)營收入、固定資產(chǎn)租賃收入、集體資產(chǎn)出讓或轉讓收益、其他經(jīng)濟收入。

鳳陽縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡。從布局看，村級集體經(jīng)濟西強東弱；從強弱看，省級美好鄉(xiāng)村建設重點示范村強于市級美好鄉(xiāng)村建設重點示范村，市級美好鄉(xiāng)村建設重點示范村強于縣級美好鄉(xiāng)村建設重點示范村；從同一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）看，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在地的行政村（社區(qū)）優(yōu)于其他行政村（社區(qū)），中心村優(yōu)于其他村，尤其是邊遠村。

二、鳳陽縣發(fā)展村級集體經(jīng)濟的主要做法

（一）盤活存量資產(chǎn)。組織開展清產(chǎn)核資，摸清資產(chǎn)總量結構，分類搞活資產(chǎn)經(jīng)營。一是盤活現(xiàn)有資產(chǎn)。引導村級經(jīng)營實體對閑置或低效使用的辦公用房、校舍、廠房、倉庫以及機具設備、水利水電工程設施等集體財產(chǎn)，通過依法改造、發(fā)包租賃、入股聯(lián)營等方式進行盤活，取得經(jīng)營收入。二是改進經(jīng)營方式。對集體所有的小型、微利、虧損企業(yè)，通過租賃、聯(lián)合、入股等方式進行要素重組，增加經(jīng)營性收入。三是增加土地收益。在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)用地范圍外，經(jīng)依法批準占用農(nóng)村集體土地建設的非公益性項目，允許村級經(jīng)營實體通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營。村集體所有建設用地可采取自主經(jīng)營、租賃、抵押、承包、作價入股等方式經(jīng)營，增加資產(chǎn)收益。

（二）開發(fā)集體資源。一是加強村級集體經(jīng)濟糾紛調處。對無償占用、低價發(fā)包的村集體土地、林地、水面和未利用土地等集體資源進行認真排查，對原發(fā)包合同操作不規(guī)范、內(nèi)容與價格有失公平的承包合同，依法按程序重新修訂完善，并重新發(fā)包，或通過公開競標的方式進行轉讓、出租等交易，規(guī)范使用行為，充分發(fā)揮資源效益，增加集體經(jīng)濟收入。二是發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。鼓勵村級經(jīng)營實體采取股份合作、自營、聯(lián)營、發(fā)包等多種方式，開發(fā)荒山、荒坡、荒水、荒灘等資源，興辦企業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)。有旅游和礦產(chǎn)資源的村，支持村級經(jīng)營實體在符合法律法規(guī)和國家產(chǎn)業(yè)政策、不破壞當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境并保證安全生產(chǎn)的情況下，采取多種形式開發(fā)利用。三是開發(fā)勞務經(jīng)濟。支持村級經(jīng)營實體加強與龍頭企業(yè)、城鎮(zhèn)企業(yè)和單位聯(lián)系，有組織、有秩序地開展勞務輸出服務。

（三）挖掘潛在收益。一是開發(fā)項目投資建設。鼓勵村級經(jīng)營實體投資經(jīng)營水利、交通、通信以及城鎮(zhèn)建設等項目，推進農(nóng)村教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)進步。對村級經(jīng)營實體投資建設的服務性社會事業(yè)項目，根據(jù)“誰投資、誰受益”的原則，確定合理價格，實行有償使用。二是增加集體資產(chǎn)收益。將各級財政資金建設的公益性設施，納入村集體資產(chǎn)范圍，工程項目形成的固定資產(chǎn)、村級集體經(jīng)濟產(chǎn)生的資金收益，納入村級經(jīng)營實體統(tǒng)一管理。

（四）發(fā)展服務經(jīng)濟。一是開展社會化有償服務。鼓勵村級經(jīng)營實體創(chuàng)辦專業(yè)合作社等各類服務組織，本著“自愿、有償”的原則，為企業(yè)、農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、合作社等經(jīng)營主體開展技術指導、信息提供、農(nóng)機作業(yè)、物資供應、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)產(chǎn)品加工運銷等生產(chǎn)經(jīng)營服務，增加集體收益。支持村級經(jīng)營實體通過創(chuàng)辦綜合服務、便民服務店或勞務服務隊等方式，開展家政、環(huán)衛(wèi)、養(yǎng)老、商貿(mào)、道路養(yǎng)護、綠化管護等社區(qū)服務和金融、保險、廣電、通信等有償代理服務。二是增加管理服務性收入。鼓勵村集體受農(nóng)戶委托統(tǒng)一組織土地流轉，在保護農(nóng)民利益的前提下，向本集體經(jīng)濟組織以外的流入方，收取適當?shù)幕A設施使用費和土地流轉管理服務費，用于農(nóng)田基本建設或其他公益性支出。

（五）投資實體創(chuàng)收。一是開展經(jīng)營。鼓勵村級經(jīng)營實體在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯拢ㄟ^土地流轉，適度集約規(guī)模經(jīng)營。以資產(chǎn)、資源、資金入股的方式，參與到有市場前景、有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)以及其他經(jīng)濟實體。二是參與經(jīng)營。對擁有旅游資源優(yōu)勢或潛力的村，大力引導村民發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，村級經(jīng)營實體采用投資入股方式，開展餐飲、住宿、文化體育、廣告宣傳、休閑娛樂等旅游設施配套建設。通過經(jīng)營性收入或股份分紅，增加村集體經(jīng)濟收入。三是項目投資建設支持。對美好鄉(xiāng)村建設示范村，縣財政出資新建辦公用房，也可用于對外租賃創(chuàng)收。堅持“村民自建、讓利于民”原則，鼓勵村級經(jīng)營實體帶領村民自建美好鄉(xiāng)村建設、扶貧開發(fā)和民生工程等基礎設施項目，自建項目增加集體和農(nóng)民收入。

（六）招商引資促收。鼓勵村級經(jīng)營實體發(fā)揮自身優(yōu)勢，為經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和其他產(chǎn)業(yè)園開展招商引資、企業(yè)招工服務。其獨立引進的落戶企業(yè)，所實現(xiàn)稅收的地方留成部分全額返還到村，增加集體經(jīng)濟收入。

（七）出臺扶持政策。

一是財政扶持。積極整合有關項目和資金，用于扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展。縣級財政安排專項扶持資金，對注冊成立的村級經(jīng)營實體，按照“選擇重點、樹立典型、逐步推行”的原則，每年重點選擇一些村（社區(qū)）給予資金扶持，或提供貸款貼息。同時，利用江淮分水嶺綜合治理開發(fā)、扶貧開發(fā)資金等專項資金，扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目。

二是落實金融支持政策。鼓勵金融機構針對村集體依法開展土地經(jīng)營權、集體建設用地使用權、集體大型農(nóng)用機械、集體林權、水域灘涂使用權、小型水利工程使用權等抵押貸款，開展應收賬單、倉儲單、存款單，保險單、股權、知識產(chǎn)權等質押貸款。縣擔保公司積極為發(fā)展村集體經(jīng)濟的固定資產(chǎn)投入、項目建設、應收賬單、倉儲單、存款單、保險單等提供融資服務。支持符合條件的村集體企業(yè)參股農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行，實現(xiàn)分紅增收。

三是落實土地扶持政策。依法征收農(nóng)村集體土地時，預留部分國有建設用地用于發(fā)展村集體經(jīng)濟。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點中形成的掛鉤指標，安排適當指標用于發(fā)展村集體經(jīng)濟。鼓勵村集體開展土地整理和村莊整治，經(jīng)驗收確認后，所產(chǎn)生的補充耕地指標獲得的收益，全部直接返還村集體經(jīng)濟組織。

四是落實結對指導幫扶。組織開展部門幫村和村企結對、村銀結對，把促進村集體經(jīng)濟發(fā)展作為幫扶重點，從資金、項目、人才、規(guī)劃等方面給予支持。

三、鳳陽縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

（一）村級集體經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，呈現(xiàn)“兩極分化”。有的村級集體經(jīng)濟每年創(chuàng)收上千萬元，而有的村級集體經(jīng)濟收入僅幾千、幾百元。

（二）村級集體經(jīng)濟增收難度大，發(fā)展后勁不足。區(qū)域位置好的村，依靠工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢，通過承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營、股份制合作等辦法，多渠道獲得穩(wěn)定的收入來源；而依靠自然資源開發(fā)的村，隨著對生態(tài)自然要求的進一步控制，收入來源渠道正在逐步萎縮，增收后勁嚴重不足。

（三）對財政補助政策的依賴，阻礙了自我發(fā)展。少數(shù)農(nóng)村干部群眾有“等、要、靠”等惰性思想，主動發(fā)展村級集體經(jīng)濟的思想意識不濃，完全依靠上級財政補助，村級組織勉強度日。

（四）集體資產(chǎn)流失現(xiàn)象比較嚴重，村集體成了“無產(chǎn)者”。經(jīng)過幾番村民委員會換屆，村級集體資產(chǎn)出現(xiàn)了毀損和流失，一些村集體經(jīng)濟成了”無源之水”。

（五）村干部和群眾對發(fā)展村級集體企業(yè)心存疑慮，缺乏開拓進取精神。片面地認為，村干部搞集體企業(yè)，一無精力、二無財力，三無能力，力不從心，不如不搞。缺乏敢想、敢做、敢為的勇氣和魄力，放棄了發(fā)展集體經(jīng)濟的主動權。

（六）村級組織人員老化，村干部綜合素質亟待加強。部分行政村（社區(qū)）的干部年齡偏大、文化偏低，影響了村集體組織的決策能力，多數(shù)只顧眼前利益，缺乏長遠考慮，嚴重制約村級集體經(jīng)濟發(fā)展。

（七）對發(fā)展村級集體經(jīng)濟的認識不到位，思想上不重視。當前村干部抓集體經(jīng)濟發(fā)展有兩怕：一怕?lián)熑危瑒?chuàng)辦經(jīng)濟實體失敗后，給集體造成重大損失，遭群眾譴責。二怕困難，由于村級經(jīng)濟薄弱，發(fā)展集體經(jīng)濟面臨諸多問題，往往過分強調缺乏資金、人才、技術等客觀條件，不能立足已有的土地、資源等優(yōu)勢求發(fā)展。農(nóng)民群眾對村級組織發(fā)展集體經(jīng)濟不放心，對集體喪失信心，甚至出現(xiàn)只要權益、不要義務、不愿出錢出力、不聞不問的現(xiàn)象。這些思想認識嚴重影響了集體經(jīng)濟發(fā)展。

四、促進村級集體經(jīng)濟進一步發(fā)展的建議

（一）推進產(chǎn)權制度改革。按照“歸屬清晰、權責明確、利益共享、保護嚴格”的現(xiàn)代產(chǎn)權制度要求，推進以股份合作為主要形式，以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權設置、股權界定和股權管理為主要內(nèi)容的集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革。以村（社區(qū)）為單位，注冊成立經(jīng)營實體，實行村級資產(chǎn)股份化、公司化管理與運作。

（二）創(chuàng)新集體經(jīng)營體制。按照股份有限公司運作模式，村級經(jīng)濟實體的股東為全體村民，村民委員會代表村民行使管理權力。公司要設立董事會，村（社區(qū)）“兩委”成員任董事，村（社區(qū)）黨組織書記兼任法人代表（董事長），公開選聘或由村委會主任兼任公司總經(jīng)理。同時，設立監(jiān)事會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部和村務監(jiān)督委員會委員任監(jiān)事，鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部兼任監(jiān)事長。按照“收入穩(wěn)定、長期受益”和“參股不控股，投資不經(jīng)營”的原則，鼓勵村級經(jīng)營實體圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設和農(nóng)村社會化服務，興辦種植養(yǎng)殖型、中介服務型、加工增值型、產(chǎn)業(yè)綜合型和產(chǎn)品營銷型經(jīng)營實體。

（三）規(guī)范村級“三資”管理。一是加強村財務管理。要建立健全民主理財、財務收入預算、開支審批、現(xiàn)金管理、財務公開等制度。完善集體資產(chǎn)資源管理臺賬，嚴格控制非生產(chǎn)性開支，杜絕村不良債務。二是依法管理村級“三資”。涉及“三資”管理重大事項，集體資產(chǎn)處置，重大投資項目、資產(chǎn)資源經(jīng)營方式確定和變賣等，都要履行招投標規(guī)定程序，實行民主決策，公開接受群眾監(jiān)督。三是加強村級審計監(jiān)督。要把村級經(jīng)營實體資產(chǎn)管理、收益分配、財務收支等納入“村兩委”經(jīng)濟責任審計重要內(nèi)容，每年對部分重點村進行經(jīng)濟責任審計。同時搞好常規(guī)化的財務審計，每年對20%以上村的集體經(jīng)營實體進行財務審計。四是加強村級集體“三資”網(wǎng)絡監(jiān)管體系建設。對現(xiàn)有“三資”網(wǎng)絡監(jiān)管系統(tǒng)增容改造，使“三資”網(wǎng)絡監(jiān)管系統(tǒng)更加暢通快捷，保障查詢、預警、實時監(jiān)控等手段的落實，切實提高村集體“三資”管理信息化水平。

（四）構建經(jīng)營管理體系。一是建立健全縣級農(nóng)村綜合產(chǎn)權交易體系。要以縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權交易中心為平臺，統(tǒng)籌全縣農(nóng)村產(chǎn)權交易；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務全程代理中心為載體，建立農(nóng)村綜合產(chǎn)權交易服務站；以村為民服務全程代理中心為信息網(wǎng)點，設立村級農(nóng)村綜合產(chǎn)權交易信息員崗位。二是建立健全農(nóng)村綜合產(chǎn)權交易市場。要建立完善的農(nóng)村集體產(chǎn)權市場評估、信息發(fā)布、交易鑒證、交易機構管理等相關制度，集體資產(chǎn)發(fā)生拍賣、轉讓等所有權轉移時，由社會資產(chǎn)評估機構進行評估，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)資源。三是建立集體產(chǎn)權交易風險保障金和集體產(chǎn)權交易退出等機制，切實防止農(nóng)村集體產(chǎn)權損失，確保集體資產(chǎn)保值增值。

（作者單位：安徽省鳳陽縣財政局）

責任編輯：欣文