淺談如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)九年義務教育階段教育公平

【摘要】教育公平是社會公平的基礎，而九年義務教育則是“基礎中的基礎”。九年的義務教育不僅可以提高我國國民的綜合素養(yǎng)，還可以在一定程度上促進我國的經(jīng)濟發(fā)展。但是就目前現(xiàn)狀而言，我國城鄉(xiāng)發(fā)展仍然存在著較大的差距，大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校的優(yōu)質教師、優(yōu)質生源流向縣城，導致鄉(xiāng)村教育出現(xiàn)了不公平的現(xiàn)象。為了更好的促進城鄉(xiāng)九年義務的公平實施，本文分析了當前城鄉(xiāng)九年義務教育階段教育公平存在的問題，并就如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)九年義務教育階段教育公平提出合理性建議。

【關鍵詞】義務教育；師資力量；教育公平；對策

我國古代第一部教育專著《學記》中的第一句話就是：“建國君民，教學為先”。文章中大致就是說，要想建設發(fā)展一個國家，教育是最為重要。教育是促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的基本動力，而經(jīng)濟發(fā)展和社會進步是實現(xiàn)社會公平的前提和條件，九年制義務教育決定著學生一生發(fā)展的基礎，是學生繼續(xù)學習的基礎，同事也決定著國民素質的基礎，是國家應該首先得以落實和實踐的。但是就目前現(xiàn)狀而言，由于城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，導致我國城鄉(xiāng)在落實九年義務教育公平時仍然存在著各種各樣的問題，接下去，筆者就當前城鄉(xiāng)九年義務教育階段教育公平存在的問題進行深入分析和研究。

一、當前城鄉(xiāng)九年義務教育階段在教育公平方面存在的問題

1、城鄉(xiāng)教育資源分布不均

在九年制義務教育階段，由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平的不平衡，也在很大程度上導致城鄉(xiāng)間的教育水平差距極大。歷史的二元分割制度將農(nóng)村和城市進行分割，人為制造了各種差異和不公，并且通過附加過多行政、經(jīng)濟等行為，建構了從城市開始、依照行政權力而逐漸衰減的等級框架。就目前現(xiàn)狀而言，城市享受的教育資源遠遠高于農(nóng)村學生所享受的教育資源，而來自城鄉(xiāng)不同的社會成員及其子女也必須無奈地面對著教育機會的不公平。

2、城鄉(xiāng)教育經(jīng)費的難持衡

由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，導致政府在城鄉(xiāng)教育方面的經(jīng)費開支上也存在著差距。一方面，城市就業(yè)人口較多，學校學生人數(shù)也相對農(nóng)村較多，獲得政府教育撥款的數(shù)量也越多；另一方面，由于城市的經(jīng)濟發(fā)展速度和發(fā)展水平均高于農(nóng)村，加上政府在制定與執(zhí)行教育政策的過程中，承認和鼓勵效率，缺失公平，在這種理念的影響下，教育資源的流向發(fā)生傾斜，城市重點學校的強調，導致九年制義務教育的不公平逐漸顯現(xiàn)。在經(jīng)費方面，農(nóng)村學校相比城市學校，農(nóng)村學校能夠用于改善教學條件的經(jīng)費微乎其微。而對于基建費、設備費、附加費等特殊專項經(jīng)費的投入，農(nóng)村中小學學校能夠得到的經(jīng)費更是少之甚少，導致城鄉(xiāng)九年制義務教育經(jīng)費的難持衡。

3、城鄉(xiāng)師資力量存在巨大差異

在城鄉(xiāng)重點學校的比重方面，城市擁有的重點學校遠高于農(nóng)村；而對于教師的工資和培訓方面，城市教師所獲得工資和培訓也遠高于農(nóng)村，這在很大程度上導致城鄉(xiāng)師資力量存在著巨大的差異。一些農(nóng)村教師為了獲得更好的就業(yè)機會與工資標準，均紛紛離開農(nóng)村，前往城市工作，而農(nóng)村的教師越來越少，師資力量也越加薄弱，城鄉(xiāng)間的師資力量差距擴大。

4、公辦、民辦學校待遇不平等

受義務教育的學生在公辦學校讀書可以享受到國家對義務教育的優(yōu)惠政策，而因一些原因只能在民辦學校就讀、卻又需要幫助的學生享受不到國家的優(yōu)惠策略。教師資源方面，大多數(shù)老師都愿意考進公辦學校，相對來說那是更有保障的，雖有些民辦學校愿意高新聘請有資質的老師，但遠遠不能滿足學校教學需求。同樣是義務教育，學生在公辦和民辦享受的待遇卻不一樣，這在一定程度上也會對學生的心靈造成不同程度的影響，甚至更為嚴重，并非是一面之詞危言聳聽。

二、如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)九年義務教育階段的教育公平

1、強化城鄉(xiāng)教育公平發(fā)展理念

就當前我國城鄉(xiāng)九年義務教育階段在教育公平上存在的問題，需要強化城鄉(xiāng)教育公平發(fā)展理念。首先，政府是實施教育公平的主體要素，對于落實教育公平理念，不斷提高城鄉(xiāng)九年義務教育公平的發(fā)展程度，政府有著義不容辭的責任，政府需要不斷集中更多的精力著眼于教育標準的制定，提供合理的制度安排與保障。其次，基于城市經(jīng)濟發(fā)展較快，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展較慢的現(xiàn)狀，就需要政府合理配置城鄉(xiāng)在教育方面的經(jīng)費水平，逐漸將經(jīng)費的重點由城市中心轉向均衡發(fā)展，公平、合理地分配教育資源，縮小城鄉(xiāng)在九年義務教育階段的鴻溝。

2、推進教育公平法治建設

依法治教，是教育公平逐步實現(xiàn)并長期保持的客觀需要。完善法律法規(guī)，充分發(fā)揮法律手段在教育宏觀調控中的作用；健全執(zhí)法體系，把嚴格執(zhí)法作為實現(xiàn)政府管理職能的重要手段，是樹立“法治權威”，促進教育公平得以實現(xiàn)的重要保障。當前我國城鄉(xiāng)在教育資源和師資力量方面均存在著較大的差距，很多城市中小學學校為了獲得更多的經(jīng)費補償，不惜利用欺騙手段來獲得經(jīng)費，農(nóng)村的九年制教育補貼經(jīng)費也因此得到了減少，也在很大程度上導致了城鄉(xiāng)九年義務教育階段的教育不公平，要想促進并實現(xiàn)城鄉(xiāng)九年義務教育階段的教育公平，就有必要推進教育公平法治建設。

3、完善救助機制補償農(nóng)村落后地區(qū)

由于九年義務教育屬于國家強制性教育，它對于提高國民素質具有重要作用。由于當前我國城鄉(xiāng)九年義務教育階段存在著較多的不公平問題，要想實現(xiàn)城鄉(xiāng)九年義務教育階段的教育公平，就必須完善救助機制補償農(nóng)村落后地區(qū)。首先徐亞進一步完善中央財政和地方財政分項目、按比例分擔的農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，其次，提高保障水平，非義務教育實行以政府投入為主、受教育者合理分擔培養(yǎng)成本的投入機制。

4、加強對民辦學校的扶持與關心

無論是公辦、民辦學校學生，都應享受同樣的優(yōu)惠策略。國家也應扶持這些民辦學校，并合理加以管制，給民辦學校上學的孩子們一個公平的求學環(huán)境。這是在建設國家的基礎工程。

三、總結

城鄉(xiāng)九年義務教育的公平與否，直接關系到社會均衡、全面發(fā)展的問題。雖然在現(xiàn)階段我國教育資源相對有限的現(xiàn)實條件下，仍然存在著各種各樣的問題，但是隨著種種新措施新政策的相應出臺，對城鄉(xiāng)九年義務教育公平的實現(xiàn)起到了一定的促進作用。

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【作者簡介】

郭立鑫（1986—），男，漢族，河北省威縣人，單位：河北省威縣發(fā)展改革局，河北省委黨校在職研究生學員，主要研究方向：政治學。