推進落實黨建工作責任制“四化”工作法

李鳴

中圖分類號：D267 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2017）04-000-02

摘 要 在以市場經濟為主體的新形勢新時期下，我們必須以改革創新的精神來推進黨建工作，落實好黨建工作責任制，提高黨建工作的科學化水平。建立健全黨建工作責任制，是提升黨的執政能力，確保黨建工作任務落到實處的一項基礎性工程。本文通過分析當前企業黨建工作的現實情況，闡述了推進落實黨建工作責任制的意義，并就其存在的問題原因進行分析研究，從而提出了運用“四化”工作法來推進落實黨建責任制的要求。

關鍵詞 推進落實 黨建工作 責任制

自2012年中央頒布《關于建立健全地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責任制的意見》，到黨的十八大以來，中央對黨建工作越來越重視，對落實黨建工作責任制抓得越來越緊，越來越實。習近平總書記強調：“不明確責任、不落實責任、不追究責任，責任就會落空，就會空轉，從嚴治黨是做不到的。抓黨建必須抓責任制，抓責任制必須抓責任人，抓責任人必須抓第一責任人，落實到黨委書記身上、落實到各級黨組織。”這為各級黨組織抓黨建工作、抓黨建工作責任制落實提供了根本遵循，指明了方向。

上海水務建設工程有限公司是一家以自來水、排水、水利建設工程為主的國有企業，具有國家市政工程施工總承包、管道工程專業承包雙一級資質、水利水電工程施工總承包二級資質。公司現有職工近500人，黨員145人，公司黨委下設黨總支1家（下設3個黨支部），直屬黨支部4家。近年來，公司黨委根據企業實際情況，就如何推進落實基層黨建工作責任制進行了積極的探索和實踐，使得企業基層黨建工作更具制度化、規范化，從而不斷提升基層黨組織的凝聚力、戰斗力。

一、推進落實黨建工作責任制的重要意義

基層黨建工作責任制是加強黨的建設的管理機制。主要內容包括：指導思想，組織成員、各組織成員的責任分工，黨建工作的各項制度、目標任務、工作責任、工作如何落實，保障機制等。歸納起來說，就是按照黨要管黨、從嚴治黨要求，明晰黨建工作責任主體，細化責任目標，完善責任內容，推動責任運行，對黨建工作實行全要素、全過程、全方位管理，確保各項任務落實并取得實效的統領性、系統性、基礎性、創新性工作機制。推進落實黨建工作責任制，是堅持黨要管黨、從嚴治黨的迫切要求；是實現黨建工作由“軟任務”向“硬指標”轉變的迫切要求；是解決當前黨建工作存在突出問題的迫切要求，也是國有企業深化改革的應有之義。

二、公司落實黨建工作責任制存在的主要問題和原因分析

（一）對黨建工作認識不夠

公司是一家施工型企業，近幾年由于建筑行業不景氣，使得企業效益較差，造成了部分領導把提高企業經濟效益和拓展業務市場作為“主業”，作為硬任務和硬指標擺在第一位，把黨建工作作為“副業”，作為虛任務，總認為抓經濟、抓業務可以立竿見影，能解決企業發展瓶頸，抓黨建是系統工程，短期抓難以見到明顯成效。因此存在把黨建工作“邊緣化”、“形式化”的傾向。

（二）黨建工作考核不科學

公司以前對黨建工作在考評內容的設置上，絕大多數項目是定性為主，很少有量化考核指標。考評方法主要還是“老三樣”，聽匯報、查資料、看記錄，使得在年中考核中“活動黨建”、“資料黨建”、“突擊應付”現象突出。而且，考核結果在年度綜合考核中權重很小，基本不影響考評結果。

（三）黨務干部隊伍力量不足

由于歷史原因，公司職工學歷、職稱層次不高，加上隊伍老化，因此，在干部配備上把一些素質較高、業務能力較強的骨干黨員放在業務部門或工程一線。對于黨務干部的配備，主要是以兼職為主，有的甚至身兼數職，年齡偏大，更甚是將一些老同志安排在黨務崗位上，繁重的工作使他們無法專心干好黨務工作。造成黨建工作存在“空心化”現象。

三、公司積極探索推進落實企業黨建工作責任制的做法

針對公司黨建工作中所存在的問題，公司黨委按照“黨要管黨，從嚴治黨”的要求，結合企業實際，積極探索黨建工作“四化”法，較好地落實了基層黨建工作責任制，有力促進了企業改革發展。

（一）考核內容標準化

為使公司黨建工作考核有依據、有標準，公司黨委結合工作實際，建立了《黨建工作責任制檢查考核辦法》，進一步明確了基本原則、考核內容、考核辦法步驟和考核結果運用，建立了考核工作小組。每年根據公司黨委、紀委年度工作計劃，制定年度黨建責任制考核細則和評分標準，提出7個方面18項考核內容和66條具體考核要求，并且對于考核指標堅持定性分析與定量結果相結合，能夠量化分解的，做到具體明確，難以量化分解的，做到綜合評價。對于考核結果不僅納入領導班子考核和基層單位年度目標任務考核之中，還作為各單位領導班子成員工作業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據，作為評價黨政主要領導履行黨建工作責任的重要依據，作為評選表彰先進基層黨組織、優秀共產黨員及優秀黨務工作者的重要依據。通過建立考核辦法、明確考核內容、合理運用考核結果，從而有效提高黨建工作考核評價的科學性、準確性和有效性。

（二）過程管理規范化

公司黨委始終把夯實黨建基礎工作放在首位，將建立黨建臺賬資料作為落實黨建責任制的重要載體。一是要求各基層黨支部結合本單位工作實際，規范建立黨建工作臺賬，做到分類清晰、內容真實、資料完整，并且要求從原書面臺賬升級為電子臺賬，有效提高了資料管理信息化水平。二是配套推行了《基層黨建工作手冊》。該《手冊》共計34項填報內容，包含了中心組學習、“三會一課”、廉政教育、行風建設、民主管理、黨員責任區、黨員民主評議、民主生活會、黨務公開工作等內容，基本涵蓋了基層黨建日常工作的所有情況，通過填報手冊使得公司黨委能更加全面、更加直觀地了解和掌握各基層黨組織黨建日常工作開展動態。三是定期進行檢查考評，各支部按月如實填報工作開展情況，做好自查評分，并要求對本單位在該季度開展黨建工作中存在的不足進行分析，提出整改措施。每季度公司黨委對各支部《手冊》進行考核打分，打分結果作為基層黨組織先進評選、年度考核的重要依據。

（三）檢查講評經常化

為確保黨建責任制落到實處，公司黨委堅持做到季度有講評、年中有檢查、年末有考核。每季度對各支部上報的《手冊》在逐一進行考量評分的基礎上，結合季度書記例會就每個支部工作情況進行講評分析，肯定成績，指出存在的問題，并提出整改要求。年中，公司黨委采取互評互查方式，組織各基層黨組織相互進行工作檢查，各基層書記通過面對面互查提問、同臺競技、相互對比找差距，擠掉水分曬出“干貨”，自亮“短板”不怕丑，通過橫向交流，互訪互學，使大家借鑒經驗，取長補短，共同提高，營造了學比趕超、爭先創優的良好氛圍，為全面完成年度黨建工作目標任務踩緊了“油門”。年末由公司黨委牽頭，在各支部工作總結的基礎上，組織考核小組到各單位通過“聽、看、查、問”等方式，以黨建工作原始記錄、臺賬資料以及《手冊》填報的實際得分為依據，依照年度黨建責任制考核評分標準進行量化評分，并全過程記錄黨建工作考核情況，由考核小組進行綜合分析后，報公司黨委審定，最終確定各支部全年工作考核分值和評定等級。

（四）黨務工作專職化

提高基層黨建基礎工作水平，人員隊伍是關鍵。公司黨委一是著重抓好“第一責任人”隊伍建設，經過近幾年黨支部書記新老更替，目前已基本建立起一支年輕化、知識化、專業化書記隊伍，平均年齡42歲，均具備大學學歷，且都有中高級以上職稱。二是專門建立了一支政工員隊伍，做到每個支部至少配備一名專職政工員（基本都是80后，且具有大專以上學歷），并制定了政工員工作考核辦法，每年根據其工作業績，開展優秀政工員的評選表彰，切實做好對政工員的績效管理。三是加強政工隊伍培訓。公司黨委一方面組織黨組織書記參加國資委、集團舉辦的黨建工作培訓班，進一步提高他們專業理論知識和工作能力。另一方面注重抓好政工員隊伍業務培訓，通過上課輔導、專題交流、互評互學等形式，直面工作中遇到的各種問題，拓展思路，創新辦法，來不斷提高分析問題、解決問題的能力。尤其在2016年公司黨委舉辦了為其兩天的黨建標準化工作培訓班，通過黨建理論、專業知識、手冊實務培訓，組織參觀學習、黨建案例觀摩、總結答辯考核等形式，進一步幫他們系統梳理了黨支部的工作內容和操作流程，明確具體工作方法，為進一步提升企業黨建工作水平打好扎實基礎。

四、公司推進落實黨建工作責任制的成效和體會

公司黨委結合新時期黨建工作新要求，轉思路、聚目標；，下功夫、抓載體，重過程、求實效，有力推進落實黨建工作責任制，切實做到領導重視，制度保證，措施有力，責任明確，嚴格管理，表彰激勵。通過幾年來的工作實踐，公司在抓好黨建工作上取得了一定的實效，基本實現了黨建工作由“虛”轉“實”、由“虛”見“實”、由“虛”務“實”。

1.黨建日常工作由“虛”轉“實”。通過推行《手冊》填報制和建立政工員隊伍，黨建各項工作不僅形成了制度規矩，而且做到有專人管專人做，使得黨建基礎工作進一步得到了規范，有效提升了黨建日常管理工作水平和質量。

2.黨建責任內容由“虛”見“實”。通過建立黨建工作責任制考核辦法，進一步強化了書記的主體責任意識，讓基層黨支部書記進一步明確了自己的工作職責和履職要求，并初步形成了責任明確，任務清晰、考評掛鉤的長效機制。

3.黨建責任考核由“虛”務“實”。通過定期做好考核，對照評分標準，結合季度講評，使得考核工作有事可查，有據可依。另外，黨建工作責任考核同企業年度考核及領導干部個人績效考核相結合，有效解決了“兩張皮”問題。

公司黨委堅持以“四化”工作法來推進落實黨建工作責任制，促進了企業黨建工作規范化、制度化、標準化進程，業務企業加快建設發展提供了強有力的政治保證和組織保證。公司生產經營已逐步走出困境，去年實現扭虧為盈，產值指標和新簽合同量超過集團考核挑戰值指標，公司也連續多年被評為上海市文明單位和上海市優秀公司，2個基層黨支部被評為集團先進黨支部、多名黨員評為集團先進共產黨員和黨務工作者。加強和改進企業黨建，任重而道遠，我們將在今后的工作中，著重在“嚴”、“實”、“活”上下功夫、做文章，不斷提高黨建工作水平。嚴，即對黨建日常管理工作嚴格要求，嚴格標準、嚴格制度執行，嚴格考核獎懲，堅決克服消除軟弱渙散現象。實，即黨建責任制的內容力求實際、實用，具有可行性和可操作性，更符合企業實際的情況，使之既能被大家接受，又便于統一規范操作。活，即不斷改進完善黨建工作責任制，充分發揮基層黨組織的作用，使其工作由被動為主動，由要求做為我要做，從而充分激發潛能和創造力，來進一步增強基層黨建工作的活力。

參考文獻：

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