2017，四面八方的棉業(yè)之聲

滕啟躍

3月3日，2017年中國棉業(yè)發(fā)展年會在京舉行。本次會議上，匯集了來自各方的聲音，既有供給側(cè)改革與棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展這樣宏觀議題的討論，也有對棉花政策感受的點滴心得，同時對于未來棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也有學(xué)者提出了真知灼見。

聚焦：棉花產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)改革

在全國產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革不斷深入的大背景下，棉花產(chǎn)業(yè)如何在這輪改革中自處成了本次年會的一個主要議題。

中華全國供銷合作總社理事會副主任、中國供銷集團有限公司董事長楊建平在總結(jié)近期棉花形勢時用了三句話：“亂云飛渡，更需要高瞻遠矚；眾說紛紜，更需要保持頭腦清醒；亂花迷眼，更需要有戰(zhàn)略定力。”

近年來，隨著全球經(jīng)濟增長趨向保守。包括棉花在內(nèi)的我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，面臨著供求結(jié)構(gòu)失衡、要素配置不合理、資源環(huán)境壓力大、農(nóng)民收入持續(xù)增長乏力等問題。

“具體到棉花產(chǎn)業(yè)上，棉花生產(chǎn)成本高企，庫存壓力巨大的矛盾尚未得到根本性改變；內(nèi)地主產(chǎn)棉區(qū)生產(chǎn)難以有效恢復(fù)；棉花整體品質(zhì)與下游市場多樣化需求之間尚存差距；下游產(chǎn)業(yè)要素成本普遍高于亞洲等紡織新興國家，紡織行業(yè)國際競爭加劇。是我國棉花產(chǎn)業(yè)短期內(nèi)遭受的主要挑戰(zhàn)。”楊建平說。

今年年初發(fā)布的中央一號文件，明確提出，鞏固主產(chǎn)區(qū)棉花生產(chǎn)，進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，科學(xué)合理劃定棉花等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)；積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營；統(tǒng)籌利用國際市場，優(yōu)化國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)；支持農(nóng)業(yè)企業(yè)開展跨國經(jīng)營，培育具有國際競爭力的大企業(yè)大集團等政策。

供給側(cè)改革正是我國棉花產(chǎn)業(yè)面臨種種問題的一劑良方。但是如何將政策落實到具體的改革中，楊建平分析，需要著力解決四個方面的問題：一是繼續(xù)加快去庫存步伐，完善現(xiàn)有機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好國內(nèi)外兩個市場，在穩(wěn)定供應(yīng)的同時，提升供應(yīng)效能；二是要優(yōu)化棉花產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、強化優(yōu)勢區(qū)域布局，促進規(guī)模化生產(chǎn)，進一步提升中國棉花整體品質(zhì)和市場影響力；三是優(yōu)化流通結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新經(jīng)營模式，節(jié)約交易成本，提高有效經(jīng)濟總量；四是不斷優(yōu)化消費端供給結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)棉制消費品持續(xù)升級。

楊建平認為，近年來，棉花行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展已經(jīng)取得了一些可喜成績，棉花品質(zhì)、企業(yè)規(guī)模以及棉花流通體制和市場機制都有一定突破。

“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是棉花產(chǎn)業(yè)優(yōu)化產(chǎn)能、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、提升效能的重要發(fā)展機遇。在此大背景下，棉花行業(yè)應(yīng)該及時把握政策機會，妥善處理改革過程中的突出問題和矛盾，解決行業(yè)發(fā)展的核心難點，持續(xù)推動行業(yè)從數(shù)量增長向質(zhì)量效益型增長的轉(zhuǎn)變。”楊建平說。

肯定：當前的棉花政策受認可

在會議現(xiàn)場，被討論最多的兩大棉花政策是棉花目標價格改革和國儲棉輪出。前者關(guān)系到我國棉花產(chǎn)業(yè)之根本，而后者近期正在緊鑼密鼓地進行中。與會的多數(shù)代表對這兩項政策給予了肯定。

國家發(fā)改委官員表示，目標價格政策試點實行以來成效顯著，3年時間到期后會繼續(xù)進行，大概3月20日左右發(fā)布改進后的目標價格政策。目標價由一年一調(diào)整改為更長時間周期，穩(wěn)定農(nóng)民預(yù)期。按照一號文件精神，新的目標價可能上調(diào)。

楊建平認為，新疆棉花目標價格改革試點的三年是棉花產(chǎn)業(yè)夯基壘臺、積厚成勢的探索期，為未來棉花產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)改革積累了很多有益的經(jīng)驗和數(shù)據(jù)。

有企業(yè)表示，近年來，中國的棉花消費量不斷增加，新疆增加明顯，內(nèi)地沒有明顯萎縮。2016年棉紡下游企業(yè)效益不錯，穩(wěn)中有賺。這一切和目標價格政策的穩(wěn)定作用密不可分。

而3月份是今年國儲棉輪出的首月，輪出情況影響著今年棉花價格走勢，與會代表尤其是企業(yè)代表都對這個議題給予了極大的關(guān)注。

去年，在同樣的會場，正是國儲棉首次輪出的前一個月，當時的企業(yè)談起儲棉輪出普遍認為“機遇與挑戰(zhàn)并存，謹慎樂觀”，而對是否參與拍儲也都抱著徘徊猶疑的狀態(tài)。儲棉輪出質(zhì)量以及規(guī)模的不確定性讓很多企業(yè)主皺起了眉頭。

而今年，記者從現(xiàn)場的反應(yīng)來看，多數(shù)企業(yè)在討論儲棉輪出時都帶著笑容，總結(jié)去年一年的經(jīng)驗，大多數(shù)企業(yè)對輪出質(zhì)量、包包檢驗、檢驗和倉儲細節(jié)公示這些工作表示認可。有企業(yè)主對記者說：“隨著棉花質(zhì)量得以保證，企業(yè)的心也就放下來了。這從儲棉的成拍量始終在高位游走就可以看得出，拍儲成交量的大幅上升，企業(yè)收益也有所好轉(zhuǎn)。”

楊建平認為，2016年建立的儲備棉輪出常態(tài)化機制是國家棉花宏觀調(diào)控政策的創(chuàng)新性舉措，輪出的政策效應(yīng)突顯。儲備棉過高的庫存得以有效消化，財政負擔減輕，同時內(nèi)外棉價差進一步縮小，紡織企業(yè)市場競爭力有所恢復(fù)。

他也希望，2017年在完善相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，盡早明確具體調(diào)控措施，穩(wěn)定市場預(yù)期，為國內(nèi)棉花流通企業(yè)和紡織企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級營造良好環(huán)境。

“此外，我們還應(yīng)立足長遠，加緊研究完善我國棉花生產(chǎn)扶持政策，科學(xué)規(guī)劃我國棉花生產(chǎn)的合理水平和儲備規(guī)模，適當加大內(nèi)地宜棉地區(qū)的棉花產(chǎn)業(yè)扶持力度，探索建立長效機制，保障內(nèi)地棉花的適度生產(chǎn)規(guī)模。”楊建平說。

新銳：農(nóng)業(yè)補貼方式實行“一條鞭法”？

棉花補貼方式是我國棉花目標價格改革的核心內(nèi)容之一。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)校長、國內(nèi)農(nóng)業(yè)政策研究領(lǐng)域的知名學(xué)者柯炳生在會上提出了對未來我國農(nóng)業(yè)補貼政策改革的預(yù)測。

“之前中央發(fā)布的文件中，出現(xiàn)了這樣不同尋常的一句話，‘當前正面臨很多重大考驗，必須堅定不移地推動改革，直面改革陣痛。我覺得，未來幾年，中國農(nóng)業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品政策將面臨重大變動。”柯炳生說。

根據(jù)他的觀點，小麥、玉米、大豆、棉花，一個國家的幾種不同的主要農(nóng)產(chǎn)品實行不同的補貼方式，這不應(yīng)該是一種常態(tài)，而是在改革過程中的一種臨時狀態(tài)。

“未來，幾種補貼模式或走向歐盟模式，更加簡單、統(tǒng)一。農(nóng)產(chǎn)品補貼只與土地面積有關(guān)，讓市場發(fā)揮調(diào)配的主要作用。逐步脫離與所種品種、價格、重量的關(guān)系。而具體補貼多少，怎么補，在具體省份之間將有差別，視具體情況而定。”柯炳生說。

他認為，要從根本上化解目前的困境，關(guān)鍵是要按照三中全會的改革要求，使市場在資源配置中起決定性作用，完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，注重發(fā)揮市場形成價格作用。這就是橋歸橋，路歸路，讓補貼與價格分離。

他的具體建議是：保留農(nóng)機具購置補貼，而將所有的其他補貼歸并到一起，建立土地面積補貼，即每個農(nóng)戶獲得的補貼，只與土地承包經(jīng)營的面積掛鉤，而與種植的產(chǎn)品和價格無關(guān)。這樣的補貼政策，對農(nóng)民提供了收入支持，不扭曲市場，符合世貿(mào)組織規(guī)則，并且操作極為簡單易行。目前正在進行的土地確權(quán)登記，提供了明確的固定的土地面積計算基礎(chǔ)。只要每個農(nóng)戶建立一個銀行賬戶，并捆綁上其承包經(jīng)營土地面積，中央財政就可以通過銀行直接將補貼發(fā)給每個農(nóng)戶。

這種“一條鞭法”式的補貼方式與我國當前的棉花補貼模式有較大不同，未來能否成為主流還需時間考驗。