中國經濟新常態的挑戰和機遇

張璐

摘要：近年來，隨著投資驅動和要素驅動的持續減弱，我國經濟增速逐漸下行，進入了中高速增長的“新常態”。新常態下，原來高速增長階段被掩蓋的種種矛盾和風險逐漸顯露，對我國經濟的平穩運行造成諸多挑戰。但是，新常態也在城鎮化、消費需求、結構調整等方面帶來了發展機遇，改革和開放也為新常態下中國經濟的發展提供了持久動力。

關鍵詞：新常態；創新；改革開放

2014年5月，習近平總書記在河南考察時強調，我國發展仍處于重要戰略機遇期，我們要增強信心，從當前我國經濟發展的階段性特征出發，適應新常態，保持戰略上的平常心態。這是“新常態”一詞首次進入中國老百姓的視野。近年來，“新常態”已成為觀察中國經濟的一大熱詞，也是當前分析研究中國經濟的必要前提。

一、中國經濟進入新常態

關于新常態的特征，不同的學者雖然有不同的觀點，但普遍認為中國經濟進入了與高速增長階段不同的中高速增長階段。改革開放30多年來，我國經濟高速增長，GDP增速長期保持在8%以上，只有1979～1981年、1989～1990年、1998～1999年連續2～3年的增速低于8%。但是，自2012年以來，我國經濟增速持續低于8%并緩慢下降，2012～2015年增速分別為7.7%、7.7%、7.3%和6.9%，2016年初步統計結果為6.7%，創連續26年新低。

伴隨著GDP增速下降，中國經濟結構也出現重大變化。首先，服務業逐步成為產業主體。中國服務業增加值于2013年首次超過工業，占GDP比重達46.1%；2014、2015年，這一比重繼續攀升至48.2%、50.5%；其次，消費需求逐步成為中國的需求主體。消費對經濟增長的貢獻率于2012年達到51.8%，是2006年以來首次超過投資。2015年，這一數字躍升至66.4%。

無論是經濟增速的下行，還是經濟結構的優化，都表明中國正在進入經濟發展的新常態。

二、中國經濟進入新常態的原因探析

改革開放以來，我國經濟的高速增長主要依靠高儲蓄、高投資的投資驅動和低成本勞動力的要素驅動。近年來，在這些增長動力持續減弱的同時，創新等新動力還無法接續，使我國經濟陷入了增速下降的局面。

（一）投資驅動難以為繼

投資增速的下降是我國經濟增速下降的主要原因。2016年，全國固定資產投資增速為8.1%，創1999年以來的新低。實際上，2003～2012年10年間，中國的投資增速一直高于20%，直到2013年跌破20%，并開始一路下滑。投資驅動增長的一個基本特征就是高儲蓄、高投資。目前中國是全球儲蓄率最高的國家，居民儲蓄率超過50%，遠高于歐美等國20%的平均水平。高儲蓄一方面成就了高投資，另一方面造成了低消費。從消費需求和投資需求對經濟增長的影響作用看，投資需求是消費需求的引致需求或派生需求。單純擴大投資需求可以拉動經濟增長，但最終還是要由消費來實現。只有消費增加，才能使增加的投資需求取得預期的收益，才能促進經濟的增長。相反，如果沒有消費需求的增加，擴大投資需求拉動經濟增長是沒有持久動力的，甚至造成社會資源的浪費。

（二）要素驅動難以為繼

改革開放以來，中國一直處于人口紅利期，勞動人口比例高，社會撫養負擔小，財富積累速度較快。但是，我國勞動適齡人口于2010年達到峰值后開始絕對減少，人口撫養比則轉為提高，也就是說我國人口的紅利期已經成為過去。中國勞動力平均小時工資與美國的差距從20年前的77倍下降到目前的11倍。此外，由于要素成本的不斷攀升，中國勞動力成本較緬甸、越南等東南亞國家高出5～7倍，一些勞動密集型產業已加快向東南亞國家轉移?？梢?，依靠低成本勞動力的要素驅動型經濟增長模式也無法繼續。

（三）創新驅動還未形成

中國是教育和人才的資源大國，科研基礎比較扎實，具有很強的創新驅動發展潛力。但是，由于市場體制和管理等方面還存在問題，嚴重制約了我國的創新驅動發展。以科技成果的轉化為例，發達國家科技成果轉化率為60%～70%，而我國只有不到30%。這說明有太多的科技成果走不出實驗室的大門，只能作為科研院所的陳列品。此外，創新主要是以企業為主體。企業創新需要持續投資，周期長且風險大。中國企業不堪忍受，選擇引進技術來發展，實質上是把創新的任務交給了發達國家。這種發展方式雖然可以促進經濟增長，但企業生產只能在低水平上重復，使得中國制造業難有世界知名的品牌，且普遍面臨“缺核少芯”的狀況。2013年，中國芯片進口額首次超過原油，成為第一大進口商品。這些事實說明，中國企業整體“創新乏力”。

三、中國經濟新常態的挑戰

在經濟高速增長階段，由于潛在需求旺盛、資產價格持續上漲，粗放增長模式下的一些矛盾和風險容易被掩蓋和吸收。進入新常態后，伴隨著增速下行和結構調整，原有的風險化解機制難以繼續生效，原來被掩蓋的矛盾和風險就會顯露出來，并對中國經濟的平穩運行造成諸多挑戰。

（一）地方債的風險逐步顯露

經濟的下行首先表現為樓市的下行，因而會使房地產企業暫停購地，使那些以土地為主要收入來源的地方政府財力緊張。目前，中國政府的債務規模較為可觀，但債務水平并不高于美日等發達國家。普遍觀點認為，中國的地方債規模還不足以引發系統性金融風險，但其發展趨勢不容樂觀。尤其是地方債的資金大部分來源于銀行系統，如果無法遏制地方的發債沖動，或者地方政府未來幾年的債務增長速度高于收入增長速度，則顯性風險將急劇擴大，中國銀行業出現系統性風險的概率將大幅度上升。

（二）產能過剩的持續威脅

產能過剩一直是近年來中國產業發展的“頑疾”，每一次經濟相對不景氣時，都需要治理產能嚴重過剩問題。不僅傳統的鋼鐵、水泥等基建行業產能過剩，而且光伏等代表未來新興產業發展方向的高科技產業也存在產能過剩。中國的產能過剩已經從潛在、階段性過剩轉變為長期過剩，從低端、局部過剩轉變為高端、全局性過剩。產能過剩會導致企業產銷率下降、虧損額增加，擴大銀行的不良資產，進而引發金融風險。然而，產能過剩的解決需要合并關閉一些工廠，這會導致失業，打擊居民的收入和消費預期，由此使經濟面臨越來越明顯的下行壓力。

（三）發達國家的制造業回歸

2008年金融危機后，發達國家開始呼吁要“重新回歸制造業”。以美國為例，為提高國內制造業吸引資本的能力，政府不斷降低國內制造業的稅負，并使暫時性減稅措施永久化。同時，美國制造業勞動力成本不斷下降。據統計，2005～2010年，美國制造業工人的成本只增加了4%，而同期中國工人的工資以每年19%的速度遞增。此外，第三次工業革命也為美國制造業回歸做出了技術上的準備，使美國保持高端制造領域的領先優勢。發達國家的制造業回歸將重構全球制造業競爭格局，并促進全球經濟再平衡，這將使得外需對中國經濟增長的貢獻持續減弱。

（四）影響社會穩定的因素增加

經驗表明，當一個國家邁入中等收入國家行列后，不僅會面臨更加復雜的經濟問題，其政治和社會矛盾也會更加尖銳。究其原因，是因為社會發展初期階段的主要矛盾只是簡單的溫飽問題，經濟增長就能化解。然而溫飽問題一經解決，人們就會產生對公平和正義的需求。此時，低收入階段已經存在但并不突出的問題都會浮出水面，例如腐敗問題、收入差距問題、食品安全問題、環境問題等，都有可能引發社會和政治動蕩。一旦和諧穩定的大局得不到有效維持，經濟增長將無從談起。

四、中國經濟新常態的機遇

新常態給中國經濟帶來的不僅有挑戰，還有機遇。就當下而言，經濟的轉型升級有著不少有利條件。

（一）城鎮化帶來巨大空間

改革開放以來，中國經濟高速發展，但城鎮化的速度相對滯后。這既是我國發展的不足，也是我國經濟新常態下不可多得的發展機遇。20世紀70年代，墨西哥、巴西、阿根廷等拉美國家先后陷入中等收入陷阱，其中一個重要原因就是過高的城鎮化率，上述國家當時的城鎮化率都在80%以上。而我國2016年的城鎮化率也只有57.35%，與發達國家相比至少還有20多年的發展歷程，為我國經濟的轉型發展提供了較大的空間。

（二）大國優勢提供內需支撐

作為世界第一人口大國，中國的內需不容忽視。目前，隨著人均收入提高、年齡結構和受教育程度的變化，我國老百姓的消費水平不斷提高，很多新興消費和新的商業模式也加速涌現。汽車、信息產品和文化產品已成為消費重點，將形成汽車制造、信息產業、文化產業等新型支柱產業。同時，隨著互聯網與消費的深度融合，企業對于消費者的消費行為偏好與趨勢有了更精準的分析與判斷。這不僅有利于供給側改革的推進，而且使我國的產業體系更為協調。

（三）結構調整釋放持久動力

新常態下，中國的產業結構雖然相對過剩，但主要表現為一般加工業的過剩，高端制造業、新能源、環保產品、現代服務業等依然短缺，發展潛力巨大。當前，信息技術和制造業正處于深度融合發展階段，高端裝備制造、智能化的數控技術、新型輕合金材料等戰略性新興產業的快速發展，成為推動產業升級的重要動力。此外，生產性服務業也在快速發展，不僅可以擴大內需、創造就業崗位、提高人民生活水平，還可以引領服務業與制造業實現更高層次的有機融合，促進產業轉型升級。

（四）體制改革形成最大利好

改革是最大動力，也是最大紅利。新常態下，由于經濟增速放緩，因此更加緊迫的要求轉方式、調結構。只有全面深化改革，才能使我們補上市場機制不完善、企業改革不徹底以及政府職能轉變滯后等體制“短板”。黨的十八大和十八屆三中全會對全面深化改革問題都做出了全局性的戰略部署。此輪改革的核心依然是推進經濟體制改革，完善社會主義市場經濟體制，其中改革的重點是理順政府和市場關系，明確政府該干什么，市場該干什么，劃清二者的邊界，讓市場在資源配置中起決定性作用，政府實現簡政放權。

（五）對外開放促進全面發展

近年來，越南等東南亞國家對中國部分制造業展開替代，對中國“世界工廠”的地位發起了挑戰。因此，我們需要在進一步的對外開放中尋求問題的解決。2013年9月和10月，國家主席習近平在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的重大倡議，得到國際社會高度關注?！耙粠б宦贰睉鹇圆粌H是新常態下我國加快構建開放型經濟新體制的重要組成部分，也是我國轉方式、調結構、區域協調發展的重要舉措。

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（作者單位：中共陜西省委黨校經管部）