論述高校財(cái)務(wù)管理績(jī)效評(píng)價(jià)

唐靜

摘要：科學(xué)合理高效的財(cái)務(wù)管理是高校日常各項(xiàng)教學(xué)活動(dòng)正常運(yùn)行的重要保障。隨著高校財(cái)務(wù)管理環(huán)境的不斷變化，財(cái)務(wù)管理的難度、復(fù)雜性在不斷提升。如何更加有效的進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，是值得我們深入研究和思考的話題。文章對(duì)高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了介紹，并指出了當(dāng)前存在的主要問(wèn)題，最后有針對(duì)性提出了一些優(yōu)化對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞：高校財(cái)務(wù)管理；評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；監(jiān)督機(jī)制；績(jī)效評(píng)價(jià)

高校財(cái)務(wù)管理在很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)都是 “重投入、輕效益”的局面，隨著高校教育各項(xiàng)事業(yè)改革的推進(jìn)，高校財(cái)務(wù)管理也面臨著很多問(wèn)題需要解決。在本文的研究中，我們綜合相關(guān)領(lǐng)域的研究發(fā)現(xiàn)，建立合適的、科學(xué)的財(cái)務(wù)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)高校財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行評(píng)價(jià)，能夠在一定程度上提高財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量和水平，學(xué)校也能夠更加合理的運(yùn)用資金，提升資金的投入效益，為高校制定重大決策提供可參考的依據(jù)。

一、高校財(cái)務(wù)管理績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題

（一）對(duì)財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)重要性認(rèn)識(shí)不足

思想認(rèn)識(shí)不足，是目前高校財(cái)務(wù)管理績(jī)效評(píng)價(jià)沒(méi)有真正發(fā)揮作用的重要原因。在不少高校，領(lǐng)導(dǎo)都沒(méi)能真正認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理績(jī)效評(píng)價(jià)的作用和價(jià)值。對(duì)財(cái)務(wù)管理的要求，也不能與績(jī)效評(píng)價(jià)相對(duì)應(yīng)。財(cái)務(wù)管理績(jī)效評(píng)價(jià)領(lǐng)域，相關(guān)的資源投入不足，阻礙了高校科學(xué)規(guī)范財(cái)務(wù)管理績(jī)效評(píng)級(jí)機(jī)制的建立。

（二）相應(yīng)的法律和制度保障缺位

就目前來(lái)看，高校財(cái)務(wù)管理績(jī)效評(píng)價(jià)這一復(fù)雜、系統(tǒng)的工程，還沒(méi)有明確的法律、法規(guī)，相關(guān)的制度設(shè)計(jì)、制度安排還處在研究嘗試階段。不完善的法律制度保障，在很大程度上影響了績(jī)效評(píng)價(jià)體系的權(quán)威。

（三）缺乏有效的財(cái)務(wù)績(jī)效監(jiān)督機(jī)制

從現(xiàn)階段來(lái)看，高校在財(cái)政資金使用效益方面，還缺乏專(zhuān)門(mén)的考核、監(jiān)督和評(píng)價(jià)。績(jī)效監(jiān)督作為現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，主流的管理控制監(jiān)督方式，還沒(méi)有在高校財(cái)務(wù)管理中普及應(yīng)用。總體上看，高校財(cái)務(wù)績(jī)效監(jiān)督機(jī)制缺位，導(dǎo)致高校在財(cái)務(wù)管理、資金使用效益、冗員較多、設(shè)備閑置浪費(fèi)等領(lǐng)域存在較多問(wèn)題。

二、高校財(cái)務(wù)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建

在本研究中，筆者是基于平衡計(jì)分卡的設(shè)計(jì)原理對(duì)高校財(cái)務(wù)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系進(jìn)行分析的，其步驟主要分為如下三步：首先，對(duì)高校的自身財(cái)務(wù)情況進(jìn)行摸底查清，再結(jié)合高校所處的內(nèi)外部環(huán)境狀況，確定財(cái)務(wù)管理的戰(zhàn)略及其目標(biāo)；其次，從四個(gè)維度入手，根據(jù)目標(biāo)設(shè)計(jì)具體的財(cái)務(wù)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，并形成一個(gè)邏輯嚴(yán)密的完整體系；最后，確立績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)。另外，畢竟高校自身屬于非營(yíng)利性單位，對(duì)其進(jìn)行財(cái)務(wù)績(jī)效管理指標(biāo)評(píng)價(jià)，要更多的關(guān)注社會(huì)效益，關(guān)注其對(duì)公共財(cái)政資源、教育資源的使用情況，在指標(biāo)設(shè)計(jì)時(shí)要注意這一點(diǎn)。

1. 財(cái)務(wù)維度。財(cái)務(wù)維度的指標(biāo)設(shè)計(jì)可以運(yùn)用財(cái)務(wù)分析的相應(yīng)指標(biāo)。財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)系統(tǒng)主要反映各方面的財(cái)務(wù)狀況，包括籌集經(jīng)費(fèi)能力、償債能力、財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)能力、未來(lái)發(fā)展能力等。

2. 顧客維度。高校財(cái)務(wù)部門(mén)的顧客分為兩大類(lèi)：一是財(cái)務(wù)信息的使用者，包括教育主管部門(mén)、貸款銀行等；二是財(cái)務(wù)工作的服務(wù)對(duì)象，一般包括教職工、學(xué)生、家長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來(lái)單位等。在設(shè)立“顧客維度”指標(biāo)時(shí)，應(yīng)特別重視“教職工滿意度”“學(xué)生滿意度”“家長(zhǎng)滿意度”“等指標(biāo)，加大其在指標(biāo)體系中的影響權(quán)重。

3. 內(nèi)部流程維度。內(nèi)部流程維度可以從“業(yè)務(wù)流程”、“制度建設(shè)”、“關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)”、“控制措施”、“內(nèi)部監(jiān)督”五個(gè)方面加以反映。“業(yè)務(wù)流程”主要指財(cái)務(wù)管理各個(gè)環(huán)節(jié)之間的工作流程是否科學(xué)合理，是否符合高校財(cái)務(wù)管控規(guī)章制度規(guī)定的業(yè)務(wù)流程框架； “制度建設(shè)”是指財(cái)務(wù)管理的規(guī)章制度建設(shè)情況如何，是否根據(jù)新的形勢(shì)變化做出了調(diào)整和更新； “關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)”是反映高校是否對(duì)與資產(chǎn)安全完整密切相關(guān)的環(huán)節(jié)進(jìn)行了重點(diǎn)控制；“控制措施”反映學(xué)校層面和業(yè)務(wù)層面是否全程有效地執(zhí)行了內(nèi)部控制；“內(nèi)部監(jiān)督”反映的是學(xué)校財(cái)務(wù)與審計(jì)部門(mén)是否認(rèn)真履行了監(jiān)督職能。

4. 學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)維度。提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)是提高財(cái)務(wù)管理水平必要前提。學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)方面的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)可以從財(cái)會(huì)人員工作滿意度、業(yè)務(wù)素質(zhì)、人才結(jié)構(gòu)比例、培訓(xùn)和在職教育四個(gè)方面建立定性或定量指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。這幾個(gè)方面能夠?qū)ω?cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)知識(shí)和素質(zhì)行為進(jìn)行有效評(píng)價(jià)，從某種意義上起到一定的激勵(lì)和監(jiān)督作用。

三、提升財(cái)務(wù)管理績(jī)效評(píng)價(jià)效果的建議

（一）提高預(yù)算編制科學(xué)性，打造“精細(xì)化”資金管理機(jī)制

要堅(jiān)持統(tǒng)籌、留有余地、公開(kāi)透明的原則，編制科學(xué)、合理、透明的高校財(cái)政預(yù)算，科學(xué)把握財(cái)政收支規(guī)模，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，科學(xué)合理的安排各項(xiàng)支出，并利用報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，提高預(yù)算編制的績(jī)效和透明性。從預(yù)算編制著手，對(duì)資金使用范圍、額度加以控制，運(yùn)用集中支付、集中采購(gòu)等政策手段，對(duì)資金運(yùn)行過(guò)程加以監(jiān)管，同時(shí)，高校主要領(lǐng)導(dǎo)全面抓，分管領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)門(mén)管，財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人具體落實(shí)的崗位責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金管理科學(xué)化、精細(xì)化。

（二）有針對(duì)性科學(xué)設(shè)置評(píng)價(jià)內(nèi)容

在高校相關(guān)財(cái)務(wù)資金投資項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，綜合評(píng)估項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性。通過(guò)設(shè)定產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效、成本及服務(wù)對(duì)象滿意度等績(jī)效目標(biāo)，將項(xiàng)目組織實(shí)施管理水平、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)環(huán)境效益和可持續(xù)影響等作為重要評(píng)價(jià)范圍。同時(shí)，加強(qiáng)財(cái)政資金使用、財(cái)務(wù)管理狀況、資產(chǎn)配置與使用情況的評(píng)價(jià)，強(qiáng)化各部門(mén)對(duì)規(guī)范資金使用和監(jiān)管的意識(shí)，提高政府資金使用績(jī)效。

（三）創(chuàng)新評(píng)價(jià)方式

積極探索通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式引入社會(huì)監(jiān)督機(jī)制和第三方中介機(jī)構(gòu)實(shí)施評(píng)價(jià)的機(jī)制，擴(kuò)大績(jī)效管理工作參與度和透明度，保證評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性、客觀性和權(quán)威性。例如，在評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)陣容布置上，既隨機(jī)抽取績(jī)效專(zhuān)家?guī)炖锏膶?zhuān)家，又安排相關(guān)業(yè)務(wù)處室評(píng)議人員，以確保績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的權(quán)威性和可靠性。同時(shí)，主動(dòng)邀請(qǐng)代表參加。雖然評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)人員的評(píng)議重點(diǎn)不一，但指向多元更利于績(jī)效評(píng)價(jià)的多重屬性歸一。比如，績(jī)效專(zhuān)家更加注重申報(bào)表填寫(xiě)是否精簡(jiǎn)、指標(biāo)設(shè)置是否明確、指標(biāo)值解釋說(shuō)明是否到位？可持續(xù)影響力的測(cè)評(píng)及指標(biāo)設(shè)計(jì)是否建立和完善？選取第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)是否具有權(quán)威性？是否有規(guī)避性？項(xiàng)目單位是否充分吸納專(zhuān)家意見(jiàn)進(jìn)行修正等。這些意見(jiàn)，把績(jī)效評(píng)價(jià)的理論指標(biāo)與現(xiàn)實(shí)成效做了無(wú)縫對(duì)接，既有利于高校建立常態(tài)化的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，也有利于項(xiàng)目考核落地。人大代表的介入，無(wú)疑為財(cái)政資金的監(jiān)督又上了一把鎖。

（四）強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用

強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向全校、全社會(huì)公開(kāi)，并將績(jī)效評(píng)價(jià)與預(yù)算有機(jī)結(jié)合，評(píng)價(jià)結(jié)論將作為下年度和以后年度績(jī)效目標(biāo)編制、資金安排以及項(xiàng)目支出結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要依據(jù)，做到讓高校的每一分資金都受到監(jiān)督，真正讓每一分資金都產(chǎn)生效益。

四、結(jié)語(yǔ)

高校財(cái)務(wù)管理績(jī)效評(píng)價(jià)，是新時(shí)期高校提高財(cái)務(wù)管理質(zhì)量和水平的重要手段和方法，也是保障高校財(cái)務(wù)管理合規(guī)運(yùn)行、降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措。因此，在高校發(fā)展過(guò)程中，要加大對(duì)財(cái)務(wù)管理績(jī)效評(píng)價(jià)的重視，建立起比較完善的評(píng)價(jià)體系，不斷提升績(jī)效考評(píng)的實(shí)際作用和價(jià)值。

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（作者單位：新疆師范大學(xué)）