對從嚴治黨規律的再認識

姚桓

〔摘要〕 對從嚴治黨規律的再認識需明確四點，即：站在堅持黨的根本性質、完成歷史使命的高度，認清從嚴治黨的必要性與可行性，才能堅定決心和信心；科學確立從嚴治黨的目標，著眼于提高黨的領導水平和執政水平，提高黨的拒腐防變和抵御風險的能力，才能不斷提高從嚴治黨的水平；正確認識、落實從嚴治黨的功能，集約束、保護、激勵為一體，才能不斷為黨的事業發展增添正能量；采取正確部署和周密措施，才能取得全面從嚴治黨的最佳效果。

〔關鍵詞〕 從嚴治黨規律，“破窗效應”，反腐敗

〔中圖分類號〕D26 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2017）03-0062-05

從嚴治黨是新形勢下加強黨的建設的重要方針，也是一門科學。中國共產黨改革開放以來踐行從嚴治黨的過程，也是不斷深化對從嚴治黨規律的認識過程。只有在把握規律的基礎上自覺實踐，才能取得從嚴治黨的最佳效果。

一、站在堅持黨的根本性質、完成歷史使命的高度，認清從嚴治黨的必要性與可行性，才能堅定決心和信心

所謂從嚴治黨，就是以馬克思主義黨建理論和黨章黨規的要求去管黨治黨，做到標準高、要求嚴。一方面，從嚴治黨并非率意而為，而是黨在深刻認識歷史必然性基礎上的主動抉擇。列寧曾經說過，組織能使力量增強十倍。作為擔負遠大、艱巨歷史使命的工人階級政黨，成立時又處在敵對勢力的圍剿、壓迫之下，要取得政權，并進而領導社會主義革命和建設，必須把隊伍鍛煉成為思想統一、組織團結、行動一致的戰斗整體，才能把力量集中在一個攻擊點上，戰勝敵人、克服困難、取得勝利。所以工人階級政黨在自身建設和管理方面要比任何其他政黨都嚴格。另一方面，作為工人階級先鋒隊，黨的先進理論有巨大的感召力和教育作用。黨由有覺悟、承認黨的綱領、自覺為之獻身的先進分子所組成，入黨時經過嚴格的考察；黨實行民主集中制和鐵一般嚴格的紀律，黨員受到黨組織的約束、監督，所以對黨員、干部的嚴格要求又是能夠做到的；黨內存在的思想、組織、作風不純的問題、腐敗的問題，是可以通過從嚴治黨得到解決的，如同劉少奇所說，如果把我們黨比作一個人的肌體，這是個充滿活力的肌體，它完全可以依靠自己的力量，醫治那些暫時的局部的感染到的病毒，而且在醫治病毒之后，更會增強身體的免疫力。〔1 〕415可以說，黨的遠大歷史使命和工人階級先鋒隊的根本性質，決定了從嚴治黨的必要性和可行性。正是基于對歷史使命和自身性質的高度自覺，黨從誕生之日起就實行從嚴治黨；如果說在執政和改革開放的新時期與過去有什么不同，那就是由于環境和自身狀況的變化，從嚴治黨顯得比以往任何時期都更加重要和緊迫。實際生活的經驗證明，從嚴治黨能否克服阻力取決于三個因素：黨的路線是否正確，健康力量是否在黨內占優勢，以及黨自身的態度是否堅決。在一般情況下，包括在改革開放整個歷史進程中，前兩個因素是始終具備的，黨的路線是正確的，健康力量在黨內是占絕對優勢的，因此，這里強調“態度決定一切”就更加重要了。

事實上，改革開放以來黨的歷次代表大會都強調從嚴治黨這個極其重要的任務。從總體上看，這個任務完成是好的，因此保持了黨的先進性和改革開放的順利進行。可是，無需諱言，黨的十八大以前的一段時間內，在一些黨組織中，種種原因導致從嚴治黨未能完全落實，對黨員、干部的要求實際上走了一條下行線：經濟放開了—黨員、干部的思想放松了—黨組織的管理放任了—少數干部放縱了—黨組織的責任放棄了，結果出現思想混亂、組織渙散、紀律松弛。“破窗效應”①的惡性釋放，似乎讓人感到正不壓邪，堅持原則的干部遭受孤立，致使不正之風愈演愈烈，極少數干部墮落為腐敗分子，教訓十分沉痛。黨的十八大以來，黨以極大的憂患意識、非凡的勇氣和科學方式踐行從嚴治黨，恢復了“共產黨最講認真”的傳統，迅速扭轉了被動局面，使管黨治黨的總體情況顯著改觀，在反腐倡廉方面呈現出一條上行線，即：從無處不在的外在約束，到無時無刻的強制性的內在自律，再到無需提醒的、以覺悟為基礎的自覺，自覺性在實踐中的反復重復，上升到無可動搖的行為習慣。近年來，黨內政治生態明顯改善，反腐敗的壓倒性態勢已經形成，長期以來被認為是積重難返的思想、組織、作風方面的問題，得到初步解決或者正在解決之中，黨心民心為之大振。據國家統計局于2015年10-11月在22個省區市開展的全國黨風廉政建設民意調查，91.5%的群眾對黨風廉政建設和反腐敗工作成效表示滿意，比2012年提高16.5個百分點；90.7%的群眾對遏制腐敗現象表示有信心，比2012年提高 11.4個百分點。97.9%的群眾贊成黨中央全面從嚴治黨要求。〔2 〕這個從下行線到上行線的轉變證明，從嚴治黨能否避免走過場而取得實際成效，在很大程度上決定于黨自身的態度，特別是取決于黨踐行從嚴治黨的信心和決心；而這個決心和信心，又源于對黨的性質、使命的深刻認識，以及對自身狀況的正確估計。或者說，對黨的性質、歷史使命的認識越深刻，踐行從嚴治黨的信心和決心越堅定。

二、科學確立從嚴治黨的目標，著眼于提高黨的領導水平和執政水平，提高黨的拒腐防變和抵御風險的能力，才能不斷提高從嚴治黨的水平

從嚴治黨的目標是什么？如果僅僅定位于嚴厲地反腐敗、查案子、克服不正之風，那么不僅在認識上沖淡了從嚴治黨的意義，而且會嚴重削弱這個偉大斗爭，也不能從根本上防止腐敗，糾風也不能徹底。從嚴治黨當然要把反腐敗和克服不正之風作為一個重要目標，但這還遠遠不夠。作為黨的建設的重要方針，從嚴治黨絕不能僅僅限于反腐敗和糾風。根據黨章的最新規定和要求，其目標可以表述為：不斷提高黨的領導水平和執政水平，提高拒腐防變和抵御風險的能力，不斷提高黨的創造力、凝聚力、戰斗力，使黨始終走在時代前列，成為領導中國人民沿著中國特色社會主義道路不斷前進的堅強核心。對于這個根本目標，可以具體細化為三個要求：黨的領導水平和執政水平能夠適應現代化建設的要求，不斷推進這一事業；黨能夠拒腐防變、抵御風險，保持黨的先進性；黨能夠在長期執政條件下保持創新活力。提出這三個要求的根據是：第一，黨的建設與黨的路線、任務密切相關，是為貫徹黨的路線、實現黨的任務服務的。黨不是清談館、俱樂部，是先進的戰斗的組織。所以強調“自身硬”，終究是為了打鐵。如果忽視、淡化完成黨的任務這個目標，從嚴治黨就失去了正確方向和意義。民主革命時期，強調從嚴治黨是為了奪取政權；改革開放新時期，從嚴治黨當然是為了使黨成為堅強領導核心，完成領導現代化建設的艱巨任務。第二，這些要求是出于對黨面臨現實考驗的科學研判。從一般意義上講，任何政黨執政后都面對防止腐敗的問題，面臨防止生命力、創造力衰退的問題。現階段，中國共產黨面臨考驗的復雜性、多樣性、長期性，使這個問題尤其突出。由于執政、改革開放、發展市場經濟和外部環境的考驗，黨內滋生精神懈怠、能力不足、脫離群眾和消極腐敗的危險更大。進一步講，一個大黨、老黨執政幾十年，積累了許多執政資源，具有豐富的執政經驗，這是好事，反過來看，一些問題、矛盾也會同時積蓄下來。孟子云，“無敵國外患者國恒亡”，講的是憂患意識不可或缺。一個黨長期執政，又處于“太平盛世”，外無壓力內無動力，容易讓人陶醉于光榮歷史和輝煌業績之中，因循守舊、停滯不前、喪失警惕、忽視危險，以致面對危險和危機反應遲鈍甚至麻木不仁。蘇共即是如此。作為世界上第一個工人階級執政黨，其歷史無疑是光榮的，她創建了第一個社會主義國家，開辟了人類歷史的新道路，取得了社會主義建設巨大成就。可惜，這個黨犯了一系列嚴重錯誤而不能自拔，從贏得人民群眾支持取得政權和建設勝利，到與人民群眾疏離而削弱執政基礎，最終蛻化到嚴重背離人民群眾而被人民拋棄，執政資源喪失殆盡，最終到了“油干燈草盡”的地步。蘇共是1917年取得政權，1991年失敗的，歷經74年。現在，中國共產黨已經執政近70年，是名副其實的大黨、老黨。吸取蘇共教訓并分析中國共產黨的具體情況，可以認為，今后幾十年是中國實現社會主義現代化和民族復興的關鍵時刻，領導這一偉大事業的中國共產黨，也正處于跳出歷史周期律的關節點上。正如習近平所說，歷史周期律問題至今仍有警示意義。明確從嚴治黨的目標和要求，就是對這一重大課題的正確回應。

對于從嚴治黨的目標、要求，還可以深化理解。第一，無論是提高黨的領導水平和執政水平，還是提高黨的拒腐防變和抵御風險的能力，都是一種自覺的意識和行為，都著眼于增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提髙能力。這既難能可貴又十分不易。西方的政黨政治和政治學理論，把反腐敗希望寄托于多黨制，強調反對黨、在野黨對執政黨的制約和監督，實際上也不能完全解決問題。中國現行的政黨制度是共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，重視執政黨和參政黨的互相監督，重視人民群眾的幫助監督，更強調執政黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，即依靠自身的力量解決自身的問題，實現自我超越。從本質上講，共產黨是不謀私利的全心全意為人民服務的先進政黨，除了工人階級和最廣大人民的利益，黨沒有自己的特殊利益。這種先進性賦予了黨自我凈化能力，但是只有采取恰當的形式，這種能力才能充分發揮出來。強調創新，探索如何發揮這種自我凈化的能力，是富有挑戰性的任務。完成這個任務，不但能夠使黨在長期執政下永遠保持先進性和創新活力，而且會突破西方政治學理論的局限，給人類政治文明增添新財富。第二，從嚴治黨目標和要求所強調的是“不斷”。從嚴治黨將伴隨黨的事業發展全過程，從誕生之日到完成歷史使命之時。一方面，反腐敗與腐敗的斗爭、優良作風與不正之風的斗爭、先進與錯誤的斗爭具有長期性，不可能畢其功于一役，一些問題會出現反復；另一方面，實踐還會不斷給黨提出新問題、新考驗。由此，從嚴治黨永遠在路上，要始終努力，不斷自我超越，提高從嚴治黨的水平。

十八大后中國共產黨正是這樣做的。在黨的十八大閉幕后同媒體的見面會上，習近平總書記指出：新形勢下，我們黨面臨著許多嚴峻挑戰，黨內存在著許多亟待解決的問題。尤其是一些黨員干部中發生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題，必須下大氣力解決，全黨必須警醒起來。打鐵還需自身硬。我們的責任，就是同全黨同志一道，堅持黨要管黨、從嚴治黨，切實解決自身存在的突出問題，切實改進工作作風，密切聯系群眾，使我們的黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。這是黨的十八大后以習近平為總書記的黨中央的首次莊嚴承諾。黨的十八大后的從嚴治黨在有序推進：在反腐敗方面，依紀依法懲治腐敗，嚴查大案要案的力度始終不減，目前已經形成壓倒態勢，反腐敗斗爭沿著從讓干部不敢腐向著不能腐、不想腐的趨勢發展；在作風建設方面進行群眾路線教育實踐活動，制定八項規定，對不正之風進行專項整治；在干部工作方面，提出信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部標準；在思想教育方面，開展“三嚴三實”教育和“兩學一做”教育；在基層黨建方面，開展服務型黨組織創建活動；在黨內法規建設方面，提出到建黨100周年時，形成內容科學、程序嚴密、運行有效的黨內法規體系，制定、修訂了一系列法規，包括《中國共產黨廉政準則》《中國共產黨紀律處分條例》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》等。可以看出，黨的十八大后，以反腐敗為切入點，在思想、組織、作風、制度和法規建設方面采取一系列措施，步步深入，使從嚴治黨的整體水平不斷提高。

三、正確認識、落實從嚴治黨的功能，集約束、保護、激勵為一體，才能不斷為黨的事業發展增添正能量

從嚴治黨的目標是通過功能即作用實現的。從嚴治黨的功能主要有約束、保護、激勵三個方面。

從嚴治黨首先是一種約束，即制約、控制、管束，是“不準”和“禁止”。黨章以明確的語言強調了約束的思想、規定，黨組織必須嚴格執行和維護黨的紀律，共產黨員必須自覺接受黨的紀律的約束。黨章有許多約束性條款，如民主集中制的基本原則上強調：黨員個人服從黨的組織，少數服從多數，下級組織服從上級組織，全黨各個組織服從黨的全國代表大會和中央委員會；關于黨員基本條件強調：除了法律和政策規定范圍內個人利益和工作職權外，所有共產黨員都不得謀求私利和特權；在黨員的義務上強調：堅決反對一切派別組織和小集團活動，反對陽奉陰違的兩面派行為和一切陰謀詭計；在干部標準上強調：反對官僚主義，反對任何濫用職權、謀求私利的不正之風。《中國共產黨紀律處分條例》規定的政治、組織、廉潔、群眾、工作、生活紀律，都是約束性內容。這種約束是剛性的，真正體現了“從嚴”的含義。

從嚴治黨也是一種保護。這里保護的含義是雙重的，一方面是正確把握政策界限，保護干部干事創業、改革創新的積極性；另一方面是防止干部因犯錯誤和滋生腐敗而毀掉。從一般的意義說，約束是按照黨章黨規去規范黨員干部的行為，防止出現違規違紀現象，這當然是一種保護。在黨面臨四大考驗和四種危險的形勢下，發揮這種保護作用尤其重要。市場經濟體制使干部的從政環境、黨員的工作生活環境都發生變化，為黨和人民建功立業有了前所未有的條件，同時面前也有了比計劃體制下多得多的誘惑，犯錯誤的幾率大為增加。“到處有機遇到處有陷阱”，是對這種復雜環境的形象概括。對此，除黨員干部要加強自身修養，筑起拒腐防變的思想堤壩外，黨組織必須對干部嚴加約束，以防患于未然。2015年10月12日，中共中央政治局審議通過的《中國共產黨紀律處分條例》第一次增加了對違反生活紀律行為處分的條款，對生活奢靡、貪圖享樂、與他人發生不正當性關系、違背社會公序良俗以及其他嚴重違反社會公德、家庭美德的行為，視具體情節給以處分。應該說，要求非常嚴格但不是苛求。這種生活上的嚴格要求是對反腐倡廉斗爭的深刻總結。腐敗分子通常集政治墮落、經濟貪占和生活奢靡于一身，分析其墮落的軌跡，不少人是從生活上被打開缺口的，因貪圖享受、追求金錢美色導致革命意志衰退，進而為滿足奢靡生活而占用、掠取公共資源，以權謀私、以權謀色，貪污受賄，最終在政治上徹底墮落，背棄黨的事業。把生活上的要求納入黨的紀律范圍，對干部嚴加約束，真正體現了黨組織對干部的關心愛護，是對干部的有效保護。

從嚴治黨也是一種激勵 ，即調動積極性，鼓勵黨員干部為黨和人民的事業多作貢獻。黨章規定，黨員要在生產、工作、學習和社會生活中起先鋒模范作用；干部要有強烈的革命事業心和政治責任感，立志改革開放，作出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。2015年7月，中共中央辦公廳印發了《推進領導干部能上能下若干規定（試行）》并發出通知，明確提出著力解決為官不正、為官不為、為官亂為等問題，這個規定采取了使領導干部能上能下的一系列措施，要求根據干部的工作實績和政治思想道德表現及時調整，形成優者上、庸者下、劣者汰的好局面。這是對干部的極大激勵。

把對黨員干部的約束、保護和激勵統一起來，會逐步形成全黨人人想干事、會干事、干好事、干成事、“不出事”的局面，表明從嚴治黨既是防腐劑，更是推動改革開放和現代化事業發展的正能量。

四、采取正確部署和周密措施，才能取得全面從嚴治黨的最佳效果

從嚴治黨作為一項系統工程，采取正確部署和周密措施十分重要。習近平總書記在中紀委十八屆七中全會上，根據黨的十八大以來的經驗，提出從開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭中得到的重要啟示，這“四點啟示”應該說是對從嚴治黨認識的深化。對做出從嚴治黨的正確部署，采取周密措施有重要指導意義。

一是要堅持高標準和守底線相統一，推動從嚴治黨向縱深發展。守底線是從嚴治黨最低、最基本的要求，即對一切腐敗現象零容忍，使腐敗分子在黨內無藏身之地，守不住底線，一切無從談起。守底線的關鍵是以黨的紀律為尺子，使黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線、不逾越半步。僅守住底線是遠遠不夠的，要在守住底線基礎上全面提高黨員、干部的政治思想覺悟和道德素質，教育引導黨員、干部自覺向著理想信念宗旨要求的高標準努力，通過全面發揮作用達到：黨內從政環境優化、政治生態健康向上；各項法規和制度能夠毫無保留地得到執行；民主集中制全面落實，黨內形成既有集中又有民主、既有紀律又有自由、既有統一意志又有個人心情舒暢、生動活波的政治局面；黨的優良作風進一步發揚，風清氣正，不正之風失去市場；黨員能夠發揮先鋒模范作用；干部具有良好的精神面貌和較強工作能力；基層組織能夠密切聯系群眾，成為堅強的戰斗堡壘和政治核心；黨的路線和決策能夠有效地貫徹，消除“中梗阻”等。不斷向高標準前進，就會逐步實現從嚴治黨的目標。

二是要堅持抓懲治和抓責任相統一，落實主體責任和監督責任，督促黨的各級組織和領導干部強化責任擔當。懲治是反腐敗的一個基本手段，要求嚴厲查處腐敗，對“四風”問題露頭就打、執紀必嚴。只靠懲治是不能徹底解決問題的。為什么出現腐敗現象和嚴重不正之風？除腐敗分子和犯錯誤者自身的原因外，組織上也有責任，如疏于教育、用人失察、好人主義、自由主義、放棄原則、遷就錯誤、管理失之于寬軟乃至失職等等。決不能出現問題后抽象地講“吸取教訓、下不為例”，要分析、追究造成錯誤的領導者、管理者的責任。要按照在黨風廉政建設方面“黨委負主體責任、紀委負監督責任”的要求，具體分析責任、實行責任倒查，進行必要的處理乃至處分，這才是真正的總結教訓，也是從源頭上防止腐敗、克服不正之風的有效舉措。

三是要堅持查找問題和深化改革相統一，找到問題的根源，通過改革，在體制機制上徹底解決問題。近年來的實踐證明，從嚴治黨必須突破僅僅一般性地提出要求的工作思路，堅持以問題導向使從嚴治黨深化下去。無論單位自我查找、巡視組檢查還是群眾反映情況、舉報，實質上都是在發現問題，尋找突破口。發現問題只是第一步，更重要、更艱巨的任務是解決問題。要從問題入手，抽絲剝繭，查找根源，深化改革，破立并舉。這是真正有效的治本之道。例如，改革開放以來，黨進行的多次教育整頓活動都包含有密切黨群關系、克服脫離群眾傾向的內容和要求，也確實解決了一些問題，但是效果不夠理想。在一些單位曾呈現出兩個“拋物線”現象，即活動：發動-高潮-回落；群眾思想情緒：希望-振奮-失望。脫離群眾、損害群眾利益的不正之風始終存在，而且在活動告一段落之后，不正之風還出現某種反彈。究其原因，是在于糾風僅僅停留在表面，有缺陷的體制機制問題沒有被觸動，導致不正之風的根源還存在。黨的十八大后開展的群眾路線教育活動吸取了教訓，從發現問題入手，在教育、提高認識基礎上建立健全一整套保證黨組織密切聯系群眾的工作機制。機制是以制度為依托建立的有明確目標、辦法和保證措施的工作系統，是執行制度的方式，有制度無機制，制度還會落空。有鑒于此，許多單位的做法是探索建立、健全這樣的機制：群眾利益表達機制、群眾利益協調機制、為群眾辦事服務群眾機制、回應群眾訴求接受群眾監督機制、教育動員群眾機制。這一整套機制把群眾路線的要求制度化、經常化、系統化了，而且提供了執行制度的動力源。健全的機制成為貫徹群眾路線的載體，成為防止脫離群眾不正之風的最重要的保證。黨的十八大以后，黨組織、黨員干部密切聯系群眾的自覺性大大提高了，黨群關系明顯改善，證明查找問題和深化改革相統一的工作思路是完全正確和有效的。

四是要堅持選人用人和嚴格管理相統一，使從嚴治黨貫穿干部工作全過程。從嚴治黨的重點是從嚴治吏。選好人用好人是從嚴治黨的關鍵環節，也是整個從嚴治黨的基礎性工作。“才者，德之資也；德者，才之帥也。”選人用人，最重要的是把好政治思想道德關。有缺點的干部并非不能用，但是，如果把政治思想、道德品質上有明顯缺陷的人放到領導崗位，就會留下巨大隱患。權力與私欲相結合，權力助長私欲的膨脹，私欲又導致濫用權力，惡性循環，是許多人墮落為腐敗分子 的直接原因 。還要看到，信任不能代替監督。人的思想道德都不是固定不變的， 即使一個干部提拔時大體符合德才兼備的要求，面對復雜的從政環境和權力的考驗，也可能發生變化，因此不僅要防止“帶病提拔”，還要及時給提拔后的干部防病治病。干部晉升得越快，職務越高，對其管理監督越要嚴格有效。如果重選拔、輕管理，缺乏對干部的教育和監督，任其缺點、私欲發展膨脹，最終會毀掉干部。所以要把好選人用人關，既把德才兼備的好干部選出來、用起來，又要加強管理監督，把好干部管得更好。

注 釋：

①這是美國政治學家威爾遜和犯罪學家凱琳根據斯坦福大學1969年一項實驗提出的理論，認為：如果有人打壞了一幢建筑物的窗戶玻璃，而這扇窗戶又得不到及時的維修，別人就可能受到某些暗示性的縱容去打爛更多的窗戶。久而久之，這些破窗戶就給人造成一種無序的感覺。結果在這種公眾麻木不仁的氛圍中，犯罪就會滋生。

參考文獻：

〔1〕中共中央文獻編輯委員會.劉少奇選集（下） 〔M〕.北京：人民出版社，2004.

〔2〕正風反腐深得黨心民心——2015年全國黨風廉政建設民意調查數據分析〔J〕.中國紀檢監察，2016（1）.

責任編輯 陳 鵑