人事檔案信息公開與政務信息公開辨析

付之鑫

從唯物辯證法的觀點來看，世界上的一切事物都不是孤立存在的，每一事物都同其他事物相互聯系、相互影響。人事檔案作為一種公共管理工具，是國家機關機構在人事管理活動中產生的，人事檔案管理制度是一項涉及眾多公民生存和發展的行政事務。人事檔案與政務信息有著密不可分的聯系。所以，當政務信息公開已成為政府一項責任時，人事檔案信息公開自然也走進了公眾的視線。

1 人事檔案信息是政務信息的組成部分

《政府信息公開條例》第二條明確規定：“政府信息，是指行政機關在履行職責過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。”而人事檔案正是國家機關和社會組織在人事管理活動中直接產生的，記述和反映個人經歷、德才績能和工作表現的，并以個人為單位集中立卷保存起來以備查考的原始記錄。從人事檔案的形成來看，人事檔案是國家在用人治事以及處理與人有關的事情中所形成的文件材料，因此，人事檔案在本質上說是各機關事業單位和社會組織代表國家對人信息的一種記錄，國家機關和社會組織是人事檔案的所有者和占有者，人事檔案是行政機關在履行職責過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。人事檔案符合《政府信息公開條例》中公開的信息范圍之列的規定，是政務信息的一個組成部分。

2 政務信息公開的原則是人事檔案信息公開的基礎

（一）政務信息公開的基本原則有：一是依法公開原則。依法公開主要表現在內容和程序兩個方面：內容的合法性是指政務公開的內容必須具有法律、政策的依據。行政機關在公開政府信息前，應當依照《保密法》以及其他法律、法規和國家有關規定對擬公開的政府信息進行審查。對于涉及國家機密、商業機密、個人隱私等法律不允許公開或法律予以保護的內容，則不能公開。程序的合法性是指政務公開的范圍、內容、途徑等必須有法可依，用具體的法律做出明確規定，并加以貫徹執行。二是真實公正原則。真實公正就是公開的內容應當真實可信，辦事的結果應當公開公正。在公開過程中，既要將政務活動向廣大群眾公開，讓群眾知情和監督，又要切實加強機關內部監督約束機制，保證公開內容的真實、公開、可信。三是保密例外原則保密例外原則，就是公開是一般，保密是例外，對運用行政權力辦理的與人民群眾利益相關的各類事項，國家法律、法規和有關政策沒有明確規定不能公開的，都要向社會公開。四是注重實效原則。它是指行政主體實施行政管理活動時所應追求的，以盡可能小的消耗取得盡可能大的效果的目標原則。為此，應科學合理地配置行政管理機構，提高行政管理水平，并靈活多樣地設計行政程序，適時、適事地采用簡便易行的行政程序，是政務信息公開時降低成本、提高行政效率的重要一環。

3 政務信息公開的方式和程序是人事檔案信息公開的范式

1.政務信息公開的程序。政務信息公開的程序，是指政務信息公開主體在實施政務公開行為時所采或遵循的由步驟、方式、時間、順序等要素構成的過程。政務信息公開只有通過一定的程序才能得以實施。從我國政務公開發展的實際情況來看，政務信息公開的程序主要包括政務公開決策、組織實施和考評追究三個階段，其中組織實施是政務公開在自然狀態下運行的全過程，具體包括：

（1）預審。預審是指在政務公開主體內部設立一個相對獨立的預審組織，負責審查政務公開的內容、形式、時間等事項是否符合法律、法規和規范性文件的規定，對其中不符合規定的要予以糾正。預審是行政機關內部的一種自我控制，可防止公開范圍過寬而泄露國家和商業秘密或個人隱私，也可防止公開范圍過窄而出現應公開卻沒公開的現象。

（2）預公開。預公開是指政務公開主體在正式公開與公眾利益密切相關的重要事項之前，應將包含公開的內容、形式、時間等主要公開事項的方案予以公布，在充分聽取意見的基礎上進一步調整和修改，然后再做出決定，并正式公開。

（3）告知。告知是指政務公開主體應將政務公開的有關事項告知相對人及利害關系人。根據告知內容的不同，政務公開的告知可以采取四種方式：一是發布或公布，適用于關系公眾切身利益但相對人不明確的公開事項；二是送達，適用于相對人明確的情況；三是公告，適用于政務公開主體無法將公開的信息送達相對人而通過公告欄、網站等形式告知的情況；四是口頭告知，適用于口頭行政行為。

（4）說明理由。這是指政務公開主體在作出或擬作出某項涉及公眾利益的公開行為時，以適當方式向公眾闡明作出該行為的事實依據、法律根據及其他相關理由的程序。

（5）信息反饋。這是指政務公開各有關部門確定專人負責政務公開信息的收集和反饋通過設立舉報電話、群眾意見箱、征求意見座談會等渠道，廣泛收集意見和建議，并及時向相關部門反饋政務公開工作的運行和進展情況。

2.政務信息公開的方式

政務信息公開的過程就是對政務及權力運行情況進行公開的過程。要使信息內容在一定范圍內公開，就必須借助于有效的形式或方式來進行，這種方式的采用還要從實際出發，因地制宜，有利于公眾知情、辦事和監督。一是依公開內容確定。政務信息公開時要根據公開內容的不同，合理地確定適宜的公開形式，做到公開內容和公開形式的和諧統一。二是依公開主體確定。政務信息公開涉及范圍很廣，根據當前的實踐，政務信息公開的主體主要有鄉鎮政府及基層站所、縣級行政機關、市級行政機關、公用事業單位等。實踐證明，政務信息公開由于公開的主體不同，所采取的形式也應該有所區別，這是由其職能和服務對象的不同所決定的。三是依公開對象（客體）確定。政務信息公開的對象（客體）既包括組織機構，又包括社會公眾。組織機構包括黨政機關、權力機關、政協機關、司法機關和一些非行政主體的組織。對這些組織機構進行政務信息公開，一般針對性都比較強，或者是針對某一具體組織，或者是針對某一具體事項，因此在實踐中往往采取傳送文件、召開會議等方式。作為公開對象的社會公眾，是與某一行政行為有直接利益關系的相對人。對他們公開信息的形式，一是可以在特定的時間通過新聞媒體以公告的形式予以公開，二是可以通過直接發送書面材料的形式實現公開，三是如果具體到公民個人，只要通過特定的渠道向本人告知即可。

總而言之，政務信息與人事檔案信息有著密切的關聯：人事檔案信息是政務信息的組成部分，人事檔案信息公開可參照和依據《條例》中所確定的政務信息公開的基本原則、范圍、方式、程序等方面進行。