我國土地監(jiān)察管理現(xiàn)狀及對策分析

吳紅梅

摘 要：隨著社會的不斷發(fā)展，我國人口逐年遞增，而有限的土地資源成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸。在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，對土地資源加以保護(hù)并合理利用具有重要的意義。很多城市為了推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大規(guī)模的占用耕地，通過低價轉(zhuǎn)讓的方式吸引外資前來投資，建立工業(yè)園區(qū)，從而嚴(yán)重浪費(fèi)土地資源。在開發(fā)利用土地過程中，很多地區(qū)缺乏嚴(yán)格監(jiān)察，沒有規(guī)范管理土地資源，使土地資源的監(jiān)察管理面臨著新的挑戰(zhàn)。因此相關(guān)部門要采取有效措施，對土地資源執(zhí)法監(jiān)察工作加強(qiáng)管理，從根本上解決土地資產(chǎn)流失和浪費(fèi)問題。本文簡要介紹了我國土地監(jiān)察管理的現(xiàn)狀，重點(diǎn)探討了土地監(jiān)察管理的對策，僅供參考。

關(guān)鍵詞：國土資源；監(jiān)察管理；對策分析

在我國社會發(fā)展中，土地作為重要的經(jīng)濟(jì)資源，能夠有效推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是隨著土地資源的逐年減少，很多人違法批地、私自用地獲得巨大的個人利益，造成大量流失土地資產(chǎn)，浪費(fèi)土地資源，需要相關(guān)管理部門加強(qiáng)重視，采取有效措施對存在的問題進(jìn)行處理，使國土資源管理職能得到有效履行，推動我國土地資源監(jiān)察管理工作的規(guī)范化發(fā)展

1 我國土地資源執(zhí)法監(jiān)察現(xiàn)狀分析

在我國各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全國上下認(rèn)真貫徹和執(zhí)行黨的方針、路線及各項(xiàng)政策，依法行政，將耕地保護(hù)作為重點(diǎn)，加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察工作，并收到了一定的效果。但仍存在不少問題，以下重點(diǎn)進(jìn)行分析。

1、違法用地現(xiàn)象仍普遍存在。執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)全面執(zhí)行土地管理工作，確保土地執(zhí)法監(jiān)察工作的獨(dú)立性，是各地區(qū)土地執(zhí)法監(jiān)察的主體，同時，在進(jìn)一步規(guī)范土地執(zhí)法工作，制止違法用地方面發(fā)揮了巨大的作用。但是，由于基層執(zhí)法工作力量不足，執(zhí)法人員整體素質(zhì)不高，工作積極性不強(qiáng)，這在一定程度上導(dǎo)致了違法現(xiàn)象的滋生，再加上工作上缺乏足夠的激情，開展業(yè)務(wù)工作時責(zé)任心不足，對法規(guī)政策了解程度不夠，導(dǎo)致業(yè)務(wù)中各種失誤頻繁發(fā)生。此外，由于執(zhí)法監(jiān)察基礎(chǔ)設(shè)施不足，各種通訊、攝錄設(shè)備還未配全，現(xiàn)代化巡視設(shè)備缺乏，導(dǎo)致違法用地情況難以及時發(fā)現(xiàn)。

2、違法用地執(zhí)法困難。一方面，違法行為難以有效制止。當(dāng)執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)違法用地行為并制止時，違法人員或拒不停止，或同執(zhí)法工作人員斡旋、打游擊，受到利益的驅(qū)使，違法人員往往上有政策、下有對策，違建請人嚴(yán)格把關(guān)，一旦執(zhí)法人員到來，立即停止施工，執(zhí)法人員離開后繼續(xù)施工，有些違建人員甚至賄賂協(xié)警人員，在夜間搶建，在發(fā)放《責(zé)令停止國土資源違法行為通知書》后，有些違法人員拒不簽收，村干部因害怕得罪人，也往往避而遠(yuǎn)之，導(dǎo)致通知書無人簽收。此外，在立案查處后難以有效實(shí)施，處罰、處分工作不到位，由于執(zhí)行過程面臨各方阻力，因而很難強(qiáng)制予以執(zhí)行。

3、國土資源執(zhí)法監(jiān)察制度有待完善。一方面，管理體制不規(guī)范、不統(tǒng)一，導(dǎo)致執(zhí)法監(jiān)察缺乏足夠的獨(dú)立性；另一方面，問責(zé)制有待完善，多數(shù)工作人員認(rèn)為執(zhí)法大隊(duì)長不是一個好差事，開展執(zhí)法過程成本高，還需要解決參與者的工作餐問題，因此，每次強(qiáng)制執(zhí)法成本均近萬元，有的更高，這已經(jīng)和違建物的成本大體相當(dāng)；此外，執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性，執(zhí)法過程中難免會接到上級部門及政府部門領(lǐng)導(dǎo)的不同處理意見，導(dǎo)致案件執(zhí)行過程十分波折，法律難以得到有效執(zhí)行，不僅影響了執(zhí)法監(jiān)察的質(zhì)量與效率，還有損于執(zhí)法隊(duì)伍在群眾心中的形象。

2 加強(qiáng)我國土地資源監(jiān)察管理的對策分析

1、加快違法用地處理方式的改革。由于處理違法用地成本較高，且極易引發(fā)社會問題，因此，在處理違法用地過程中，應(yīng)疏堵相結(jié)合，恰如其分地進(jìn)行處理。一方面，應(yīng)對存量的違法用地進(jìn)行疏導(dǎo)，針對違法用地的原因進(jìn)行分析，以疏導(dǎo)為主，并出臺相應(yīng)的政策以減少這種行為的發(fā)生；另一方面，采取有效的措施，對違法用地行為進(jìn)行堅(jiān)決打擊。針對所查處的非法轉(zhuǎn)讓或使用土地行為，應(yīng)予以嚴(yán)厲打擊，使違法者付出較依法律法規(guī)報批土地要高得多的成本，以便有效制止違法用地行為的發(fā)生；此外，應(yīng)確保將違法用地現(xiàn)象消滅在萌芽中，公開違法用地的查處率，確保工作的公開性及透明度，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法過程的公平、公正、公開。

2、建立動態(tài)化巡查責(zé)任制度。應(yīng)積極調(diào)動鄉(xiāng)村管理人員的積極性，爭取鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府及村委會的大力支持，為國土資源執(zhí)法監(jiān)察辦案抽取部分經(jīng)費(fèi)予以支持，落實(shí)并逐步步提高協(xié)管員的工作經(jīng)費(fèi)，以進(jìn)一步提高他們的工作積極性與處理效率，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)察信息系統(tǒng)，及時掌握、制止違法行為，切實(shí)落實(shí)動態(tài)責(zé)任制。應(yīng)加快構(gòu)建執(zhí)法監(jiān)察聯(lián)動配合制，在內(nèi)外的聯(lián)動配合下，切實(shí)做到依法行政。此外，應(yīng)對動態(tài)巡查責(zé)任制進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范，積極調(diào)動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村管理人員的工作激情，提高執(zhí)法效率。

3、挖掘土地資源潛力，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)。首先，要定期普查存量建設(shè)用地資源，對于閑置用地進(jìn)行整治和管理，充分利用閑置用地，提高土地利用效率。其次，要實(shí)現(xiàn)土地集約利用和管理，加強(qiáng)土地使用前的審批、建設(shè)中的管理和使用后監(jiān)督工作，杜絕圈占土地、粗放用地現(xiàn)象。

4、加快現(xiàn)行國土資源管理體制的改革。目前，各縣市國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作存在的問題，歸根結(jié)底是體制弊端造成的，因此，必須加快現(xiàn)行體制改革。為解決立案難、取證難、依法處理難等一系列問題，可以成立國土資源公安，給予執(zhí)法監(jiān)察人員對涉案違法人員強(qiáng)制拘留的權(quán)限，解決執(zhí)法工作難等問題；或者成立綜合執(zhí)法局，提高效率。同時，應(yīng)積極同黨委、政府、有關(guān)部門進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，爭取支持和理解，力求減少負(fù)面影響。此外，應(yīng)研究更好的落實(shí)垂直化管理，加強(qiáng)中央集權(quán)化管理，盡快建立完善的國家國土資源管理部門，對地方土地利用行為進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。若條件允許，還應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)交流輪崗工作，為領(lǐng)導(dǎo)干部提供鍛煉機(jī)會，確保該部門不受地方政府過多干涉，確保執(zhí)法的公平性與公正性。

5、提高土地利用效率。首先，加強(qiáng)農(nóng)田建設(shè)，提高土地利用效率，增加農(nóng)作物產(chǎn)量。深入開展土地整理復(fù)墾和開發(fā)，在原有耕地面積的基礎(chǔ)上提高糧食產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入。在調(diào)整農(nóng)作物產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程中，不能縮減耕地面積、破壞耕地質(zhì)量，保護(hù)農(nóng)用土地資源。其次，加強(qiáng)建筑用地管理，提高建筑容積率，加強(qiáng)對地下空間的利用和建筑立體空間的開發(fā)，爭取用最少的土地，解決最多的問題。

6、規(guī)范土地市場 打擊違法行為。進(jìn)一步深化土地使用制度改革，加大耕地保護(hù)力度，維護(hù)土地市場規(guī)范。 首先，要加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，建立分管機(jī)制，做到各級單位各司其職、各負(fù)其責(zé)、權(quán)責(zé)明確；同時，要加強(qiáng)公安、司法、稅務(wù)等部門的協(xié)同合作，清除土地管理中的腐敗現(xiàn)象，維護(hù)土地管理的良好秩序：一是對于違反土地調(diào)控政策、非法建筑和開采、浪費(fèi)和破壞土地資源的行為，要做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。二是對于為了一己私欲，非法低價轉(zhuǎn)讓國有土地，破壞土地資源、侵害民眾利益的行為，要追查到底、嚴(yán)肅處理。

3 結(jié)束語

綜上所述，在我國土地資源監(jiān)察管理中，依然存在眾多問題，相關(guān)部門需要對土地管理的意義進(jìn)一步明確，充分重視國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作，各部門之間也需要相互配合，使監(jiān)察管理隊(duì)伍的綜合素質(zhì)得到有效提升，在日常管理中嚴(yán)格履行崗位職責(zé)，以更好地捍衛(wèi)我國國土資源的法律法規(guī)，為推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧作出積極貢獻(xiàn)。

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