城鎮化進程中農村剩余勞動力轉移問題研究

張衛衛

【摘 要】本文從協調推進城鎮化、工業化的角度探討農村勞動力轉移問題，在分析我國在1978年-2014年三產就業人數，發現第一，第二產業逐步向第三產業轉移，勞動力轉移是現代化進程中必然現象與規律。在協調推進城鎮化、工業化和農村勞動力轉移的過程中，通過制度和政策調整深入推進城鎮化和農村勞動力轉移：提高經濟發展質量和擴大就業為目標，提升產業發展層次，提高城鎮的人口和產業密度；加快推進農業現代化，從城鄉兩方面為農村勞動力轉移就業提供出路；真正提高農民收入，解決農村勞動力市民化，完善社會保障制度，全方位的提高農村勞動力各項福利。

【關鍵詞】城鎮化；勞動力；轉移

一、引言

農村勞動力轉移是現代化進程中的必然現象。改革開放以來，中國走過了一條以工業化帶動經濟增長為主的發展道路，在較短時期內迅速實現了向工業化中期階段的邁進，數以億計的農村勞動力成為產業工人，實現了職業轉換，但農民工身份轉換滯后于職業轉換，農民家庭遷移滯后于農村勞動力轉移。這種勞動力流動模式的最大結果在于把工業化的成本向農業農村轉嫁，短時期內迅速增加經濟總量，但卻造成農村勞動力轉移與工業化、城鎮化的脫節。目前，中國低成本工業化和高成本城鎮化的發展模式已難以維持，必須適時調整發展戰略，推進制度創新，加快城鎮化進程，為經濟社會持續健康發展提供強有力支撐。改革開放以來的前三十多年，中國主要通過工業化解決農村勞動力就業問題，未來則主要通過城鎮化解決農村人口市民化問題，以此為國家發展戰略的調整創造條件。

二、文獻綜述

1.從農村勞動力的轉移角度，李培林（2003）重點研究了農民工流動與城市化的關系、農民工進城與就業的關系、農民工形象與社會融合問題[1]。蔡昉（2004）認為，勞動力由農業向非農產業轉移，由農村向城市流動，成為工業化供給勞動力的最主要途徑[2]。劉乃全（2005）認為我國勞動力的流動并沒有導致區域差異的縮小，由于差距的存在，今后勞動力的跨區流動還有增強的趨勢。賈淑軍（2012）以河北省唐山市為例，利用2010 年農村住戶普查數據和2011 年城鎮農村籍常住人口普查數據，對唐山市農村居民移居和農民工轉戶意愿進行了分析。研究發現，受農民自身經濟能力較低、農村鄉土情結和各種經濟利益牽絆、城鎮戶籍弱吸引力和經濟弱吸納力的多重影響 。

2.從城鎮化背景角度，殷江濱，李郇（2012）以區域經濟增長、人口流動與城鎮化演進的關系為主線，指出新生代農民工的市民化將是中國城鎮化發展的重要趨勢 。咸怡帆，楊虹（2013）認為，應從認識、主體、社會環境和制度四個層面推進農民工市民化進程。呂文靜（2014）認為新型城鎮化與農民工市民化的加快推進，必須采取消除戶籍帶來的不平等、提高覆蓋面和保障水平、加強剩余勞動力教育培訓等政策措施。“城鎮化進程中農村勞動力轉移問題研究”課題組（2011）本文從協調推進城鎮化、工業化的角度探討農村勞動力轉移問題，分析農村勞動力轉移數據及其對城鎮化影響的基礎上認為，當前中國的城鎮化與勞動力轉移是不同質的，未來需要積極推進城鎮化以保持經濟持續發展。

3.從定量分析角度，蘇芳，周亞雄（2017）從家庭決策的角度出發，以農村非農勞動力流動與城鎮流動為對象，結果表明：農村非農勞動力轉移與以工資性收入為主的生計策略選擇高度相關，累積的農村向城市轉移勞動力與以家庭經營性收入為主的生計策略選擇高度相關。張毅（2010）以我國1984-2008年的相關數據為基礎，對城鎮化、農村勞動力轉移和金融資源配置之間的相互影響進行了分析，表明我國城鎮化建設步伐與農村勞動力轉移速度總體上是相宜的，制度，城鄉收入是影響農村勞動力轉移的核心，金融是促進城鎮化與農村勞動力轉移協調發展的重要推手[3]。

三、城鎮化與農村勞動力轉移：對相關數據的分析

《中國統計年鑒2016》數據顯示，2015年，中國城鎮化率達到56.1%，比1978年提高了38.17個百分點，年均提高1個百分點；城鎮人口由1.72億增至7.71億，凈增5.99億人。因此，有必要估算城鎮化過程中農村人口的轉移規模、在城鎮落戶的數量，以更清楚地認識中國城鎮化的實際水平。

（一）我國農村剩余勞動力轉移的特征

農村剩余勞動力的轉移類型分為產業轉移與空間轉移兩種，產業轉移就是伴隨著產業結構合理化進程的農村剩余勞動力從第一產業轉向第二三產業的過程，空轉移就是伴隨著城鎮化進程的農村剩余勞動力從農村轉移到城鎮的過程。

第一產業從業人員數量總體呈現先上升后下降的趨勢，在1983年由于知青返城導致農業從業人員的小幅下降；在1990年由于三年治理整頓導致農業從業人員的大幅上升。在1978年，第一產業從業人員從28318萬增長至最高峰的1990年的38914萬人，然后從1992年開始逐年下降至2014年的22790萬。第二產業從業人員從1978年的6945萬人增加到2014年的23099萬人。第二產業就業人員在上世紀八十年代至九十年代初這十幾年間快速增長，九十年代后期增速放緩，二十一世紀開始持續快速上升。從1978年到2014年，第三產業從業人員由4890萬人增長至31364萬人，在2015年，第三產業就業人數比重已達到42.6%。從1998年開始，第三產業吸納剩余勞動力的能力超過第二產業。

（二）我國農村剩余勞動力轉移的模式

在1978年之后，非農產業從業人員比重與城鎮化率的變化呈現出同步增長的趨勢，說明此時期內我國產業結構合理化進程與城鎮化進程基本是協調發展的。

四、對農村勞動力更好轉移的建議

（一）大力發展鄉鎮第二、三產業

在遵循工業化與城鎮化、工業與農業、城鎮與鄉村協調發展的城鎮化規律的前提下，增加整個社會的第二、三產業就業崗位，加快國民經濟增長速度。一是繼續推動勞動密集型產業發展，兼顧各產業與信息產業間的融合與促進，在發展資本密集型產業與技術密集型產業同時，加強發展勞動力密集型產業。在推進產業結構合理化的過程中，但不能忽視勞動密集型產業在推動工業化進程與城鎮化進程中的巨大作用。二是以企業和產業集聚推動城鎮化，在具有一定產業規模和人口規模的基礎上，在具有規模經濟效益的基礎上，可以通過基礎設施建設來推動城鎮化，進而推動工業化的發展。企業與產業的聚集是城鎮形成和發展的基礎，加快引導鄉鎮企業和民營企業的合理布局，逐漸改變民營企業、尤其是鄉鎮企業分散化的局面，有效促進企業的合理集中。加快小城鎮的人口聚集和經濟聚集大力發展小城鎮的第二、三產業，促進農村剩余勞動力向小城鎮的二、三產業聚集。經濟的提高是農村勞動力轉移的根本動力，農民收入的提高是轉移勞動力根本目標，提高農村勞動力各項社會保障，有質量的生活是最終目標。

（二）加大對農村教育事業的投入

第一，應大力改善農村基礎教育。政府應對農村教育重點傾斜，保證義務教育實施，改革農村教育內容，增強基本素質教育，農村基礎教育的發展水平在很大程度上決定了農村剩余勞動力的文化素質，決定了未來農村剩余勞動力轉移的難易程度。其次，積極發展成人教育，加強對農民工的專項技能培訓。通過提高居民專業技能，加快農村剩余勞動力向第二、三產業的轉移，加快產業結構合理化進程。

（三）推進城鄉流動政策

首先，加快戶籍制度改革，促進城鄉人口自由流動，由于大中城市嚴格的戶籍管理，大量外來人口被排除在合法的城市人口外。為促進城鄉人口的順利轉移，保持城鎮化的可持續發展，應降低大中城市的入戶門檻，對凡是達到一定居住期限，擁有固定工作、固定住所的外來人口給予城市戶籍，使這部分人口在城市實現安居樂業。加快建立城鄉統一的戶口登記制度，應保留農村人口土地使用權。其次建立實行城鄉統一的勞動力市場就業制度，通過市場配置勞動力資源，關鍵在于形成勞動力在城鄉之間自由流動的局面，使得農民工在就業和公共服務等方面能夠通過平等競爭獲得與城鎮居民同樣的權利，不再歧視農村戶口的就業者，這需要不斷完善勞動力市場機制，使得勞動力資源在部門之間、地區之間和行業之間能夠自由合理地流動。

（四）深化土地制度改革

加快農村土地征用和流轉制度改革，解除農民進城的后顧之憂。城鎮化是土地用途發生改變、大量農業用地轉變為非農用地的過程。土地是農民最重要的生產資料，農村土地使用和流轉的制度規定，對農村剩余勞動力進行轉移的有著重要的作用，土地確權已逐步開展，農村勞動力進程務工，必然導致土地的荒置，資源的浪費，深化土地制度改革，合理利用農用土地。

（五）解決轉移到城鎮勞動力的社會保障與就業質量問題

農村剩余勞動力轉移到城鎮后，是否可以長期穩定，是否可以逐步轉變為城鎮市民，與這部分農民工的子女教育、社會保障、住房等權益和保障性福利是否可以獲得緊密聯系。對農村人口和城市人口提供同等的就業機會和工作待遇，激發農村勞動力就業積極性，促進城鎮經濟可持續發展。在與轉移當地經濟發展水平相適應的水平下，應將農民工納入到就業、教育、醫療衛生、養老、住房和基本生活保障等在內的城鎮公共服務體系中，保障轉移勞動力獲得合理的工資收益、休息休假、勞動保護，使得從農村轉移來的勞動力在城鎮能夠長期穩定工作和生活，完全融入城市、城鎮的生活，實現高水平、高質量的城鎮化。

參考文獻：

[1]李培林.中國進程農民工的經濟社會分析.北京：社會科學出版社，2003

[2]蔡昉.中國勞動力市場轉型與發展.北京：商務印書館，2004