高職教育專業評估研究綜述

【摘要】伴隨我國高等教育專業評估制度的逐步完善，高職教育專業評估也納入了工作日程。圍繞高職教育專業評估的概念界定、高職教育專業評估的進展情況及存在問題、以及高職教育專業評估指標體系與機制的構建等方面開展了研究，并取得了較大進展。今后還應進一步加強高職教育專業評估的研究，以提升專業辦學水平和人才培養質量。

【關鍵詞】高職教育 專業評估 研究綜述

【基金項目】廣東女子職業技術學院2014年度重點課題A201402，職業教育專業評估比較研究。

【中圖分類號】G71 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2017）14-0007-02

一、高職教育專業評估的概念界定

（一）高職院校專業評估的分類

1.按評估主體的分類。按評估主體不同，專業評估有專業的外部評估和內部評估（劉春惠，2007）。以高等學校自身作為評估主體進行的校內專業評估為內部評估，以教育行政主管部門、第三方機構作為評估主體組織開展的專業評估為外部評估，一般來說，強制性是教育行政主管部門開展專業評估的特性，高校更愿意參加社會第三方機構組織開展的專業評估。

2.按評估性質的分類。張曉鵬（2009）認為，外部專業評估模式主要有三種：認證評估、分等評估和審核評估。認證評估是對某一專業是否達到基本教學要求或標準的認證，是一種定性評估，認證評估非常重視辦學的基本條件；分等評估是給出等級判斷甚至給出更精確的分數，因而比認證評估還要強調量化；審核評估是通過評估學校內部質量保證體系來間接評估教育質量。姜大源（2008）認為，職業教育外部評估包括合格評估、水平評估和選優評估。王中（2014）認為，姜大源提出的專業評估模式可以歸結到認證評估和分等評估之中。

3.按評估側重點的分類。莊亞明等（1998）依據專業評估目的與側重點的不同，將專業評估分為終結性評估和診斷性評估兩種。終結性評估的目的和側重點是要對專業水平進行判斷；診斷性評估是充分掌握專業建設狀況，發現專業建設中存在的主要問題和矛盾，為進一步的建設提供方向指引。

（二）院校評估與專業認證及評估的差異分析

1.院校評估與專業評估

院校評估是以教學工作為中心，對高等職業院校教育教學活動進行全面性和綜合性的評價（孫翠香，2014），專業評估是依據評估標準，通過定性與定量分析，對專業進行價值判斷的過程（范愛華，2007）。專業評估可以是外部行政管理等部門進行的評估，也可以是學校自身對校內各專業的評估。而院校評估只能由行政管理部門或第三方機構組織進行。

2.專業評估與專業認證

與專業評估不同（范愛華，2007），專業認證是由專業性認證機構對專業性教育學院及專業性教育計劃實施的專門性認證，主要是由相關的專門職業團體或其授權的專業機構，通過認證對達到或超過即定的教育質量標準的專門職業性教學計劃進行認可，并協助專門職業性的教學計劃進一步提高教育質量，并向公眾提供專業教育質量的權威判斷。雖然它們的作用和程序基本相似，但是兩者的性質、目的、實施主體、結果運用、對象范圍和運行機制都不盡相同。專業評估是由教育行政部門規定實行的，專業認證是在市場條件下的一種自愿行為。專業認證給與符合專業認證標準條件的專業以資格證明，向公眾提供專業教育質量的權威判斷。

二、我國高職教育專業評估的進展情況

（一）我國高職教育專業評估的進展情況

1.職業教育專業評估的啟蒙階段。上一世紀90年代起始的高等學校建筑類本科專業評估是我國較早進行的專業評估，后來又陸續在工程技術、醫學等領域進行了專業評估工作，對于后來開展的高職教育專業評估起到了一個啟蒙作用。期間國家教育委員會頒布了《普通高等學校教育評估暫行規定》（1990），該規定將學校評估作為主要內容，在學校內部評估條文中提到了開展專業單項評估。

2.職業教育專業評估的雛形階段。2004年教育部啟動的“高職高專院校人才培養工作水平評估”和2008年教育部開展的“高等職業院校人才培養工作評估”都把專業評估作為其中的一項評估內容，但專業評估的指標體系不夠系統、完整。

3.職業教育專業評估的初期階段。2000年教育部在部分高職院校中開展了專業教學改革試點工作，制訂了包含有6個一級指標的《高職高專教育示范專業評估指標體系》。其后，在部分省市也陸續開展了示范專業、特色專業的評審工作，并一直持續到近年。

4.職業教育專業評估的初步發展階段。2012年《教育部關于全面提高高等教育質量的若干意見》明確提出“建立以高校自我評估為基礎，以教學基本狀態數據常態監測、院校評估、專業認證及評估、國際評估為主要內容，政府、學校、專門機構和社會多元評價相結合的教學評估制度”。在此期間部分省市陸續開展了高職院校專業等級評估，少數高職院校開展了內部專業評估。

（二）高職教育專業評估存在的問題和不足

1.教育管理部門管理人員的視角：王中（2014）認為，我國職業教育專業評估的對象具有局限性，專業評估主要任務是完成對某個申報專業優秀或合格的認定，涉及的是學校的少數專業；專業評估的實施缺乏規范性；專業評估的應用缺乏權威性，約束力不強，激勵作用不明顯。專業評估制度存在問題的原因主要是對專業評估的作用缺乏準確認識，對專業評估的制度缺乏整體設計，對專業評估的實施缺乏配套措施，對專業評估的模式缺乏創新意識。

2.高職院校職業教育研究人員的視角：盧潔瑩（2010）認為，我國現行高職院校專業評估制度缺失，如為什么評、誰評和評什么存在諸多問題。孫翠香等（2014）認為，我國高等職業教育評估的問題主要是“行政化”傾向、評估價值取向的偏差和異化、評估模式單一和固化、高職院校“內生評估動力”缺失。“政府主導型”高職院校評估成為政府行使職權的一條途徑，由其組織實施評估的合理性、合法性和有效性遭到質疑；高職教育評估在很大程度上忽視了職教中的“人”的價值維度；評估主體的單一、評估程序和評估方式的固化、強調靜態的評估結果、忽視動態的評估過程。

三、高職教育專業評估指標體系的構建

（一）高職教育專業評估指標體系的構建原則

姜大源（2008）提出，職業教育評估的指標體系，必須符合客觀性、可信性（信度）和有效性（效度）這三個質量標準。同時要突顯職業教育作為一種教育類型的規律和特點，必須有不同于普通教育的獨立的評估指標。張麗萍（2010）認為，專業評估指標體系的確定應堅持導向性原則、科學性原則、可行性原則和系統性原則。

（二）高職教育專業評估指標體系的設計

專業評估指標體系是衡量和評定專業質量的依據和準繩，它決定了高職專業評估的對象及內容，是專業評估的核心。一個完整的評估指標體系由評估指標、指標權重、評估標準三個要素構成。高職教育專業評估指標體系的評估指標究竟應該包含哪些內容說法不一。

1.兩方面說：馬春英等（2014）認為，專業評估指標體系應按照辦學條件評估和教育績效評估兩部分進行設計。辦學條件評估包含了專業建設規劃、師資隊伍、教學條件3個一級指標；教育績效評估包含了教學管理與改革、水平與質量、效益與特色3個一級指標。

2.三方面說：閔敏等（2012）認為，應將專業建設質量全過程分成專業建設輸入、專業建設實施以及專業建設結果三大環節。專業建設輸入性質量通過專業設置和專業生源、人才培養方案2個一級指標體現；專業建設實施通過課程建設、實踐教學、專業師資、專業數據的采集與分析4個一級指標加以評估；專業建設結果則選取了人才培養質量、校企合作程度、社會服務功效、業內評價與特色創新4個一級指標。

3.五方面說：陳壽根（2011）認為，專業評估指標僅僅包括資源（條件）指標、過程（狀態）指標、績效（成果）指標還不能充分保障專業的質量。過程管理和持續改進是ISO9000的思想精髓，而“管理職責”、“測量、分析與改進”是過程管理的“四大支柱”之一。因此，專業評估的指標應該包括專業建設管理，專業人才培養過程，專業發展資源與環境，測量、分析與改進，專業建設績效等五個方面。

4.基于ISO9000質量管理體系說：石裕勤等（2014）認為，專業評估應基于ISO9000質量管理體系來設計實施。從專業設置定位、專業人才培養標準、教學資源、課程實施、教學管理、人才質量六個方面的一級指標構建專業評估指標體系。

四、高職教育專業評估機制的建構

（一）高職教育專業評估的常態化和規范化

吳巖（2014）認為，我國由學校自我評估、院校評估、專業認證及評估、國際評估和教學基本狀態常態監測構成的“五位一體”評估制度已逐步形成，該評估制度既包括內部評估，也包括外部評估，既開展基本的評估活動，形成質量監控報告外，還要建立用事實和數據說話的教學基本狀態數據庫。

（二）獨立第三方專業評估

孫翠香等（2014）認為，應科學定位政府在高等職業教育評估中的角色和職能，使之由“主導者”轉變為“引導者”和“宏觀調控者”。王中（2014）認為，大數據時代的專業評估必然是專業化的技術服務，獨立第三方專業評估會被做得更好，專業化程度會更高。高效、準確、公平、公正的獨立第三方評估才能成為未來趨勢。

（三）高職教育內部專業評估

陳壽根（2012）認為，內部專業評估比外部評估具有更為深刻的意義。因為內部專業評估是高職院校本身自查、自省和自律的專業質量保障機制，它建立在學校自我完善的基礎上。內部專業評估評估本質上是專業質量管理的一種方式、一種長效機制。

（四）專業質量標準體系建設

梁燕（2003）提出，質量標準是人才培養設計、質量監控和評價的依據，設計、監控、評價三者需要通過質量標準體系進行管理。制定體現高職教育特征的專業質量標準，是建立和完善高職教育質量保障機制，解決高職教育規范化發展的一項工作。謝延龍（2009）提出，應按教育質量形成的三個階段，將教育質量標準分為三種，即作為預設的教育質量標準、作為培養的教育質量標準和作為結果的教育質量標準。

（五）高職教育專業認證及專業認證國際化

陳曉萌提出（2014），引入專業認證有利于提升高等職業教育服務于產業經濟的能力；有利于健全高等職業教育專業建設的標準；有利于完善高等職業教育專業建設的機制。李志宏（2013）提出，一些辦學水平高的高職院校特別是示范和骨干學校應開展國際評估，以更寬闊的視野推動辦學水平的提升。《悉尼協議》是針對2～3年學制專科層次工程教育的認證，我國高職教育應及早考慮這項內容。

五、對今后高職教育專業評估研究的建議

（一）進一步加強高職教育專業評估的頂層設計研究

從國家層面將“專業認證及評估”納入到教育評估制度中來標志著我國職業教育評估工作已經進入到一個新的發展階段。教育行政主管部門的頂層設計對開展高職教育專業評估具有至關重要的作用。必須整體設計高職教育質保體系與評估制度，形成質量保障的長效機制。充分考慮高職教育特殊規律性和發展趨勢，構建體現職業教育特點的評估體系；充分發揮行業企業在專業評估中的作用，鼓勵和吸收行業企業參與到高職教育質保體系中來；完善高職教育國家質量標準，為院校評估和專業認證及評估做好基礎工作；完善教學基本狀態數據常態監測和質量年度報告制度，大力推進高職學校建立和完善內部質量保障體系，鼓勵高職院校開展內部專業評估。

（二）進一步加強高職院校內部專業評估研究

應深入研究如何堅持“內外結合，以內為主，以外促內”的原則，在主動接受外部專業評估的同時，不斷完善學校內部質量保證機制，依據專業自身發展要求建立內部專業質量評估體系，制定完善的專業評估方案、評估程序和評估辦法，積極吸納企業、社會等第三方，開展常態化的內部專業評估。

（三）進一步加強高職教育專業認證研究

針對當前高職教育專業認證的薄弱環節，應進一步厘清專業認證與職業資格證書制度的關系，學習、借鑒國外開展專業認證的先進經驗和好的做法，加快相關制度和法律法規的建設，為專業認證工作的運行提供良好的制度和法律環境。努力構建包括專業認證機構、認證標準、認證內容、認證程序在內的高職教育專業認證體系。積極開展專業認證的試點工作，不斷提高專業認證的信度和效度。積極引進包括《悉尼協議》在內的國際評估和認證，實現與國際專業認證接軌。

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作者簡介：

張潔清（1963.9-），女，廣東女子職業技術學院示范校建設辦公室主任，副教授，研究方向：高職教育管理。