非營利性民辦高校扶持政策體系構建研究

陳曉霞

民辦高等教育在不斷普及與進步中，一定程度上推動了分類階段管理的發展。民辦高校要站在非營利性角度，不斷構建民辦高校扶持政策體系，進而提升民辦高校的知名度和影響力。本文主要針對非營利性民辦高校扶持政策體系構建展開深入的研究與分析，并提出幾點針對性的優化策略，以供相關人士的借鑒。

目前，分類管理是民辦高校管理建設的重中之重，發揮著不可比擬的作用和優勢。非營利性民辦高校主要是指堅持公益性的辦學宗旨，將盈利全面用于辦學過程中，進而不斷順應民辦高等教育的發展趨勢。因此，必須要加快扶持政策體系的構建，可以正確發揮出民辦高校扶持政策體系構建的應用價值，從而實現民辦高等教育公益性的建設目標。

非營利性民辦高校扶持政策體系構建的可行性因素分析

非營利性民辦高校有著較為復雜冗長的類型，這也是實施民辦高校分類扶持政策體系的關鍵所在。根據各試點頒布的非營利性民辦高校扶持政策來分析，可以將非營利性民辦高校具體分成：

捐資辦學的非營利性民辦高校。這類民辦高校的教育宗旨就是不求任何辦學回報，只一心投身于教育事業中，為社會服務的教育精神比較突出。同時，捐資辦學的非營利性民辦高校還具有充足的辦學資金、高水平的辦學能力以及高度的社會認可度等優勢。

由于受到相關因素的影響，在非營利性民辦高校中，用于捐資辦學的比重比較小。但是在扶持政策體系的構建中，一些民辦高校在思想上也會適當地發生轉變。

不要合理回報的非營利性民辦高校。這類民辦高校也屬于“出資保值”型民辦高校，政府民眾要高度理解民辦高校的辦學者對于不要合理回報且不愿將辦學投入用于捐贈的做法，所以這一類學校也是非營利性學校的重要表現形式。

此外，在分類管理實踐中，各個民辦高校試點地區也要將“出資保值”型高校歸入到非營利性民辦高校的范圍之中，并且要給予同等的對待方式。

總而言之，對于各類非營利性民辦高校來說，要具體情況具體分析，要根據自身具體類別形式來制定相應的扶持政策體系?？梢猿浞旨ぐl各類非營利性民辦高校參與分類管理建設的熱情，并且可以防范管理過程中出現的相關風險，促進扶持政策體系的不斷深化與落實，從而促進民辦高等教育事業的健康運轉。

非營利性民辦高校扶持政策體系構建中的問題分析

缺少科學系統的扶持政策細分。在扶持政策體系的構建中，非營利性民辦高校嚴重缺少科學系統的扶持政策細分，而且具體的細分程度也存在較多的不合理性，主要表現在沒有將非營利性民辦高校的受益群體納入到扶持政策體系的范疇中。與此同時，企業辦大學的普遍性越來越明顯。在民辦高校分類管理登記中，演變為非營利性民辦高校的可能性比較大。企業辦大學與一般的非營利性民辦高校的政策需求有著較大的區別，要和最多人受益的政策的非營利性民辦高校區分開來，尤其對于優惠政策和評估等方面。但是，各個高校試點地區并未制定與企業辦非營利性民辦學校相關聯的差異化扶持政策體系。

捐資辦學思想有所缺少。在國家實施民辦高校的分類管理的目標中，要給予捐資辦學的民辦高校更為廣闊的發展空間。民辦教學要與非營利性事業同等對待，但是在具體實施的政策中，非營利性組織卻沒有給予民辦高校同等地對待方式，并且產生了一定的分歧，導致了用于捐資辦學資金和投資辦學資金混為一談的現象。進而嚴重地限制了社會捐資教育積極性、主動性的提升，對捐資辦學事業造成了較大的阻礙。

此外，在非營利性民辦高校扶持政策體系上，捐資辦學和不要合理回報辦學的民辦高校較為趨同，均享用同等地財政優惠政策，并沒有單獨對捐資辦學高校制定出一些鼓勵性對策，進而嚴重影響到了捐資辦學和不要合理回報辦學熱情，不利于未來長遠建設目標的實現。

缺乏科學完善的配套制度建設。分類管理改革的目標還體現在根據國家立法形式來確定民辦高校的分類管理和扶持政策，要進行深入的實踐與探索，特別是在政府監督、捐贈管理以及財務會計等方面。要循序漸進地推進配套政策建設的實施。但是，相關的配套政策具有較強的影響因素，教育領域尚未能很好地予以解決，而且配套制度建設是一個較為漫長持續的過程，不能一蹴而就。

非營利性民辦高校扶持政策體系構建的具體對策

實施區分化扶持政策體系，提升公共資金的穩定性

對于像捐資辦學和不要合理回報辦學的民辦高校來說，要實行區分化扶持政策，必須要確保公共資金風險高度的防范水平。

確保財政資金的安全使用：在公共財政扶持方面，一些試點地區都設置了專門的民辦教育發展專項資金，非常有必要對非營利性民辦高校實施區分化扶持政策體系，根據捐資辦學和不要合理回報辦學來分別設置專項資金分配的因素指標，以更好地避免公共資金的合理配置與優化。

要確保相應的扶持資金合理流向非營利性民辦高校中，不斷強化為學生服務的精神和品質，切忌將全部資金都用于企業之中。但是在一定程度上，非營利性民辦高校在不以營利為目的的基礎上也可以對企業予以一定的扶持。因此，在區分化扶持政策體系中，確定出科學合理地非營利性民辦高校服務對象，要投入到為企業培養人才的建設中去。

制定捐贈辦學支持體系，強化分類管理

要在扶持政策體系的構建中，非營利性民辦學校要將捐資辦學作為一個具體的類別進行規劃，建立起專項扶持政策體系，確保捐資辦學的獨立性，不斷強化政策的激勵性、輔助性。也可以設立專門的專項資金機制，加大對于捐資辦學的非營利性民辦高校的扶持力度，發揮出試點地區的激勵、引導作用。

在試點地區的扶持政策的體系構建中，要予以捐資辦學的非營利性民辦學校一定的傾斜，要對實施捐資辦學的非營利性民辦高校的舉辦者和辦學集體給予高度的鼓勵與扶持。此外，要不斷優化捐贈途徑，在遵守法律法規的前提下，可以鼓勵實力較為雄厚的基金會和社會團體來進行辦學。在捐贈者同意下，可以適當引入公益信托機構，通過稅收優惠政策扶持教育捐贈的長效發展。

推進國家級示范性學校的建設

建設國家級示范性學校，首先可以增強非營利性民辦高校的示范性、輔助性，提升學校的辦學質量和水平，并且促進與其他民辦高校的協調運作。其次，對于部門協調配套政策的建設具有一定的推動作用。非營利性民辦學校扶持政策體系的構建與財政、民政以及稅務等部門有著較為緊密的聯系，要在教育扶持的基礎上，進一步增強各個部門之間的協調配合，進而實現國家級示范性學校發展建設的遠大目標。

綜上所述，加強非營利性民辦高校扶持政策體系的構建勢在必行，對于民辦高等教育事業的發展具有極強的促進作用，非營利性民辦高校的分類管理已經成為了發展建設中的必然趨勢。因此，非營利性民辦高校扶持政策體系的構建任重而道遠，要對捐資辦學和不要合理回報辦學給予高度的重視，并將其合理區分，不能同等對待。要充分發揮出扶持政策體系的構建在民辦高校中的應用價值，增強民辦高校的生命力，從而實現非營利性民辦高校的建設目標。