百日新政

百日新政

與氣候“騙局”一同進入人們視野的，就是特朗普的“美國優(yōu)先能源計劃”。在新政府優(yōu)先處理的6大問題中，它排在第一位。

奧巴馬任內(nèi)對傳統(tǒng)化石能源發(fā)展限制十分明確，推動新能源發(fā)展、強烈關(guān)注氣候變化是其主要政策取向。而特朗普所謂的“美國優(yōu)先能源計劃”，開宗明義地否認了清潔能源先導(dǎo)地位，并將傳統(tǒng)化石能源開發(fā)提升至“讓美國重新偉大”的高度，這與上個世紀(jì)80年代以來美國能源政策取向背道而馳。

該計劃主要內(nèi)容包括三個方面：首先是加大傳統(tǒng)油氣開采力度，加快美國“能源獨立”進程。特朗普政府將通過放松管制、減輕環(huán)保壓力等措施，重振美國油氣開采業(yè)。得克薩斯、阿拉斯加和墨西哥灣是美國主要產(chǎn)油區(qū)，其中墨西哥灣地區(qū)集中了美國大部分海上鉆井平臺，油氣產(chǎn)量占全美總產(chǎn)量的25%。受制于1982年美國國會通過的近海石油禁采法和1990年老布什總統(tǒng)簽署的行政禁采令，美國近海石油開采近乎凍結(jié)。

而特朗普則多次聲稱“美國禁采近海油氣，既減少了沿岸就業(yè)機會，也加劇了對海外石油的依賴，對國家利益來說，是一件很糟糕的事情。”

受油價飆升和美國能源安全影響，小布什和奧巴馬兩屆政府都曾試探性解除部分油氣開采禁令，但都因為環(huán)保組織的強烈反對而沒能繼續(xù)擴大解禁范圍和領(lǐng)域。特朗普若想給持續(xù)30多年的近海油氣開采禁令劃句號，不僅要解除美國政府行政禁令和國會法律禁令這兩個禁令，并征得沿岸各州政府認同，還要過環(huán)保組織這一關(guān)。相比環(huán)保組織這塊“硬骨頭”，解除政府和國會禁令似乎容易些。特朗普聲稱可以以總統(tǒng)備忘錄形式解除《外大陸架土地法案》，甚至可以行使總統(tǒng)特權(quán)“一票否決”。但環(huán)保這一關(guān)門檻很高，想跨越不是那么容易。美國自然資源保護協(xié)會放言，特朗普發(fā)出的所有信號顯示，美國新政府“不是向可持續(xù)的未來前進，而是向不可持續(xù)的過去倒退，美國人不允許倒退情況發(fā)生”。預(yù)計能源新政會與環(huán)保組織原則發(fā)生激烈碰撞，結(jié)果殊難預(yù)料。

其次是減少油氣租約中的環(huán)保限制，為油氣企業(yè)松綁。油氣租約是美國油氣勘探開發(fā)中土地所有者和開發(fā)商之間的一個核心法律文件。2010年，美國土地管理局對油氣土地租賃項目進行改革，強調(diào)增加更多公眾與政府部門參與，以減少環(huán)評漏洞。根據(jù)《聯(lián)邦環(huán)境質(zhì)量管理方案》，新油田在生產(chǎn)前必須上交環(huán)境評估報告。評估報告需要翔實說明項目對環(huán)境影響及防范措施，油氣監(jiān)管部門一同參與審核報告，只有獲得環(huán)境報告批準(zhǔn)的油田，才能獲得生產(chǎn)許可證。而在生產(chǎn)過程中，生產(chǎn)商仍將受到來自政府部門和環(huán)保組織的全程監(jiān)管。為了減少租約土地油氣開采前環(huán)保測評及開發(fā)過程中環(huán)保監(jiān)測，特朗普承諾將通過土地管理局修改油氣租約中有關(guān)環(huán)保的條款，放松管制，降低環(huán)境評價標(biāo)準(zhǔn)。他認為油氣租約只要經(jīng)出租方簽字，即可記錄于土地所在郡縣的不動產(chǎn)檔案中，具有法律約束力。作為轉(zhuǎn)讓契約，油氣租約規(guī)定土地所有者將油氣礦產(chǎn)權(quán)利轉(zhuǎn)讓給油氣開發(fā)商，由后者進行油氣勘探和生產(chǎn)，而前者對油氣產(chǎn)出擁有分成權(quán)益。現(xiàn)在后者增加油氣租約中環(huán)保限制，是在無視美國能源安全，甚至是一種“針對美國能源生產(chǎn)的破壞性仇視”。

2月14日，美國油氣巨頭收到了來自新總統(tǒng)特朗普的“情人節(jié)大禮包”—當(dāng)天，他簽署決議廢除《多德-弗蘭克法案》中涉及資源開發(fā)企業(yè)部分條款。這些條款要求從事資源開采的發(fā)債企業(yè)，隨時向政府報告為油氣或礦產(chǎn)商業(yè)開發(fā)所支付的款項。美國石油組織（American Petroleum Institute）對于法案的廢除表示歡迎。該組織認為，法案強迫美國資源公司公開一些商業(yè)機密，同時外國公司卻不必公開，這直接把美國公司置于不利的競爭地位。廢除該條款后，埃克森美孚、雪佛龍等大型油企不用披露在世界各地進行資源交易時向外國政府支付的款項。廢除該法案中涉及能源部分條款，也算是為能源公司卸下緊箍咒，石油巨頭自然歡呼雀躍。但美國證券交易委員會卻憂心忡忡，認為法案是20世紀(jì)30年代美國大蕭條以來最全面、最嚴厲的金融改革法案。廢除法案也就是增加了金融市場流動性，給下一場金融危機積攢能量。

更令人擔(dān)憂的是，此次廢除的法案只是特朗普能源新政的“餐前點心”，據(jù)傳美國國會正醞釀更多類似動作，來為美國傳統(tǒng)能源企業(yè)松綁監(jiān)管。