重返煤炭時代

重返煤炭時代

綜合來看，特朗普的百日新政對能源企業而言具有三方面特征：一是氣候變化是“騙局”，概念是中國人整出來打擊美國制造業的；二是為油氣工業松綁，支持油企在所有含油區塊開發，包括美國近海領域；三是全力推進“能源獨立”進程，結束“對煤炭發起的戰爭”。

3月29日凌晨，特朗普在美國環保署正式簽署名為促進“能源獨立和經濟增長”行政命令，撤銷奧巴馬政府為抑制氣候變化而發布的一系列法案。這包括撤回《清潔電力計劃》，放松對發電廠排放溫室氣體限制；解禁聯邦煤炭出租，重新對企業放開聯邦煤礦開采權。在奧巴馬執政時期，氣候變化成為政府制定政策重要的考量因素，而特朗普政府則認為，一個強大的經濟體能夠更好地保護環境，“上屆政府徒勞地限制了能源生產，阻礙經濟發展，妨礙創造就業”。特朗普在環保署簽署完行政命令后稱：“我正邁出歷史性的一步，為美國能源解除限制，逆轉政府干預，并撤銷扼殺就業的法令。”

盡管特朗普政府目前還沒有表示要退出《巴黎協定》，但許多歐洲媒體認為，這項行政令可能是為退出該協定做鋪墊。

撤回《清潔電力計劃》當日，加州洛杉磯市市長賈塞提發布聲明表示反對：“特朗普總統此舉將削弱美國乃至全世界在應對氣候變化方面的努力。這不僅會破壞美國聯邦政府在氣候變化《巴黎協定》中的承諾，而且會削弱美國在公眾健康和發展清潔能源方面的領導力。”

中國社會科學院美國研究所副所長倪峰表示，特朗普此舉在全球氣候治理問題上開了倒車。缺了美國，其他國家在氣候變化領域里還是會繼續努力的。對于中國來說，我們承諾的東西，還會繼續做下去。

“結束對煤炭發起的戰爭”，是特朗普在競選期間經常使用的口號。他認為奧巴馬政府對能源行業施加過多不必要的監管，導致許多煤炭工人失業，并承諾將幫助他們重返工作崗位。但包括美國勞動部官員在內的很多專家都認為，傳統資源行業就業人數減少與清潔能源計劃無關，首先是市場價格下跌，企業不會逆市場而動，大規模“招兵買馬”增加成本；其次是替代能源興起，如天然氣產量增加，且比煤炭更低價更清潔；再其次是自動化程度加深，也使得傳統資源行業減少了用工量。

“給《清潔電力計劃》踩剎車，不會帶回來煤炭開采的工作機會。”美國科學家聯盟氣候經濟學家蕾切爾·克利圖什說，“現實情況是，與更廉價、更清潔的替代能源和可再生能源相比，石油和煤炭發電正變得越來越不經濟。”就連特朗普新政受益者—美國最大私人煤炭公司默里能源公司創始人兼CEO默里，也告誡特朗普，不要期待失去的還會回來，“我建議你降低期待，這是我的原話—你沒法把這些工作崗位帶回來。”

特朗普“煤”開二度，真的能“給美國帶來新機遇”嗎？

根據美國能源信息署（EIA）數據，美國2015年煤炭產量降至8.97億噸，降幅超過10%，為1986年以來最低水平。煤炭相關的發電、工業及其他消費降幅也達到13%。截至2016年10月29日，美國煤炭產量為6.07億噸，同比下降20%。盡管特朗普多次提到要振興煤炭行業，但自2008年以來，由于天然氣發電成本降低，以及更加嚴格的環境要求，燃煤發電占美國電力比例不超過30%。這就是說，早在奧巴馬2016年1月的聯邦煤炭開采禁令之前，美國煤炭行業就已經開始衰落了。10年前，53%的美國電力依靠煤炭發電，天然氣發電占比僅為17.5%。而到2017年，EIA預測美國燃煤發電與燃氣發電占比為28.9%和35%。美國俄亥俄州凱斯西儲大學能源研究院的研究表明，美國煤炭消費下降與美國頁巖氣革命高度相關。2008年以來美國天然氣產量增長10倍，價格下降50%。在2012年1月到2016年1月的49個月內，美國Henry Hub天然氣價格有43個月低于美國阿巴拉契亞煤炭生產成本。

根據EIA估算，美國天然氣聯合循環發電有經濟競爭性，無論是否考慮外部性成本。在各類電源中，作為基荷運行的天然氣聯合循環電廠商業成本（不計氣候變化、環境、健康等外部性因素）僅為5.3美分/千瓦時，低于水電（6.5美分/千瓦時）、陸上風電（7美分/千瓦時）、煤電（8美分/千瓦時）、光伏（10.3美分/千瓦時）、核電（10.4美分/千瓦時）。如果在商業成本之上再考慮氣候變化等其他外部成本，天然氣聯合循環電廠社會總成本依然（8.4美分/千瓦時），而煤電社會總成本高達17.4美分/千瓦時，在各類能源中最貴。

這就是說，煤炭的衰落主要是經濟因素，其次才是環境因素。而特朗普要帶領美國重返煤炭時代，首先要跨越煤炭經濟性這道坎。

美國環保局前任局長吉娜·麥卡錫發表一份聲明，嚴詞批評特朗普要讓美國人回到工業污染的舊時代，“多年來美國在應對氣候變化和減排上一直扮演著全球領導角色，而特朗普這種無視新技術、經濟增長和美國領導力的做法，只能讓我們在全球范圍內尷尬”。

《聯合國氣候變化框架公約》前任執行秘書菲格雷斯在聲明中稱：“我不知道有誰想呼吸骯臟的空氣，無視他們的水源，或想給子女留下一個危險的世界。我們都因共建人類美好的家園而聯合在一起，不允許任何人破壞我們共同的家園。”

美國能源氣候政策還會如何演變？特朗普真的要針對傳統能源而發動一場與環境的戰爭嗎？

這一點也許通過他的組閣和財政預算看得更清楚。

從特朗普內閣成員看，鷹派多、富豪多是其組閣突出特點，著重挑選與自己政策“合拍”人士，尤其是對奧巴馬政府政策的激烈反對者，這意味著特朗普內閣或成為“高效”貫徹其理念的團隊。3月16日，白宮行政管理和預算局局長米克·馬爾瓦尼在推出2018財年聯邦政府預算綱要報告時直率地告訴媒體，特朗普政府將不會在氣候變化方面“浪費錢”了。