阿富汗問(wèn)題與美國(guó)的大中亞戰(zhàn)略布局

摘 要：2014年12月，美國(guó)宣布阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)正式結(jié)束，但阿富汗局勢(shì)持續(xù)動(dòng)蕩，其安全問(wèn)題的溢出效應(yīng)十分明顯，給包括中亞在內(nèi)的地區(qū)國(guó)家造成嚴(yán)重威脅。但談到應(yīng)對(duì)阿富汗的安全問(wèn)題，美國(guó)的作用無(wú)可取代；而就美國(guó)自身利益和意愿來(lái)說(shuō)，其也希望繼續(xù)維持在大中亞地區(qū)的存在，而不希望任何一個(gè)國(guó)家取代其在阿富汗的“主要參與者的”地位。過(guò)去十多年來(lái)，美國(guó)的中亞政策主要圍繞阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)展開(kāi)，中亞主要作為美國(guó)進(jìn)入阿富汗的戰(zhàn)略通道存在。而隨著阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)束，由阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)所形成的暫時(shí)性利益不復(fù)存在，美國(guó)在大中亞地區(qū)的地緣政治考慮重新占據(jù)上風(fēng)。隨之而來(lái)的，有可能是阿富汗與中亞的雙方未來(lái)地位出現(xiàn)反轉(zhuǎn)，阿富汗可能將作為美國(guó)進(jìn)入中亞地區(qū)的戰(zhàn)略通道而存在。基于此，美國(guó)將發(fā)揮自身在阿富汗的“主要參與者”的優(yōu)勢(shì)，加緊從經(jīng)濟(jì)、安全、人文等多方面對(duì)大中亞地區(qū)進(jìn)行全方位的戰(zhàn)略布局。

關(guān)鍵詞：阿富汗問(wèn)題；美國(guó)；大中亞戰(zhàn)略

中圖分類(lèi)號(hào)：D81 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 — 2234（2017）04 — 0055 — 03

一、阿富汗問(wèn)題及其對(duì)中亞安全的影響

2014年12月底，美國(guó)及北約部隊(duì)正式結(jié)束其在阿富汗的作戰(zhàn)任務(wù)，宣布阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束，但阿富汗局勢(shì)持續(xù)動(dòng)蕩，安全前景不容樂(lè)觀。2015年，美國(guó)從阿富汗正式撤出戰(zhàn)斗部隊(duì)后，塔利班不斷發(fā)動(dòng)襲擊，“伊斯蘭國(guó)”加緊向其境內(nèi)滲透，阿富汗安全形勢(shì)更是朝著進(jìn)一步惡化的方向發(fā)展。盡管阿富汗政府在美軍撤離后避免了局勢(shì)的崩盤(pán)，但塔利班來(lái)勢(shì)洶洶，再次發(fā)動(dòng)春季攻勢(shì)，于2015年一度攻占了阿富汗北方重鎮(zhèn)昆都士長(zhǎng)達(dá)兩周之久，震驚國(guó)際社會(huì)。塔利班勢(shì)力日趨活躍，在鞏固?hào)|部、南部原有勢(shì)力范圍的同時(shí)，試圖向阿富汗北部地區(qū)拓展影響力，塔利班實(shí)施奪取區(qū)域中心城市和重要交通線(xiàn)的戰(zhàn)略已然清晰可見(jiàn)。〔1〕

就在塔利班攻城略地之時(shí)，“伊斯蘭國(guó)”也加緊向阿富汗境內(nèi)滲透。2015年1月，“伊斯蘭國(guó)”宣布在阿富汗成立“伊斯蘭國(guó)呼羅珊分支”，其主要在阿富汗的東部和北部活動(dòng)。在東部，“伊斯蘭國(guó)”擊斃塔利班在楠格哈爾省的影子省長(zhǎng)，控制了楠格哈爾省首府賈拉拉巴德南部四個(gè)區(qū)的部分地區(qū)。〔2〕楠格哈爾省毗鄰巴基斯坦的聯(lián)邦部落直轄區(qū)和開(kāi)伯爾—普什圖瓦赫省，側(cè)翼就是中巴經(jīng)濟(jì)走廊的西線(xiàn)，“伊斯蘭國(guó)”有可能向巴基斯坦?jié)B透，并威脅到中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的安全。在北部，阿富汗的巴達(dá)赫尚省、昆都士省、法利亞布省都出現(xiàn)了“伊斯蘭國(guó)”武裝人員的聚集，他們的隊(duì)伍在不斷擴(kuò)大，有向中亞進(jìn)一步滲透的可能。

2014年美國(guó)撤軍后，阿富汗境內(nèi)的恐怖主義和伊斯蘭宗教極端主義勢(shì)力卷土重來(lái)，喀布爾中央政府與塔利班之間、塔利班內(nèi)部各派系之間、塔利班與“伊斯蘭國(guó)”之間，混戰(zhàn)不休，幾無(wú)止境，安全形勢(shì)嚴(yán)重堪憂(yōu)，其亂局日益成為整個(gè)亞洲安全的一個(gè)重大問(wèn)題。

由于地理上的毗鄰、民族血緣關(guān)系上的聯(lián)系和和社會(huì)文化上的相近，阿富汗問(wèn)題總是對(duì)中亞地區(qū)的安全產(chǎn)生嚴(yán)重影響，具體體現(xiàn)如下：

首先，在地理上，與阿富汗相鄰的中亞國(guó)家的邊境安全面臨的威脅不斷增大。阿富汗與塔吉克斯塔、烏茲別克斯坦、土庫(kù)曼斯坦三個(gè)中亞國(guó)家毗鄰，其中與烏茲別克斯坦有137公里的邊界，與土庫(kù)曼斯坦有著700多公里的邊界，與塔吉克斯坦更是有長(zhǎng)達(dá)1300多公里的邊界。〔3〕由于烏茲別克斯坦和阿富汗邊界較短，且烏茲別克斯坦軍事力量較強(qiáng)，加大了對(duì)邊境地區(qū)的保護(hù)，因此烏阿邊境面臨的安全威脅較小。而隨著阿富汗境內(nèi)的恐怖主義和伊斯蘭極端主義武裝勢(shì)力逐步擴(kuò)展到北部邊境地區(qū)，土庫(kù)曼斯坦和塔吉克斯坦不得不直接面對(duì)阿富汗塔利班和“伊斯蘭國(guó)”的邊境襲擾，尤其是塔吉克斯坦。塔吉克斯坦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后，缺乏保障國(guó)家安全所必需的經(jīng)濟(jì)資源和軍事能力，邊界地區(qū)面臨的安全壓力更大。而與塔相鄰的阿富汗作為宗教極端主義的輸出地和毒品走私地，必然對(duì)包括塔吉克斯坦在內(nèi)的中亞鄰國(guó)的邊界安全造成重大威脅。

其次，在民族血緣關(guān)系上，阿富汗北部地區(qū)與中亞國(guó)家存在諸多緊密聯(lián)系，給中亞國(guó)家的宗教極端組織越境活動(dòng)提供了極大的便利。阿富汗是個(gè)多民族的國(guó)家，其國(guó)內(nèi)的跨境民族塔吉克族是阿富汗國(guó)內(nèi)的第二大民族，占阿富汗人口總數(shù)的25%。除此之外，國(guó)內(nèi)的跨境民族還有烏茲別克族、土庫(kù)曼族等非主體民族，他們大多居住在巴達(dá)赫尚、塔哈爾、朱茲詹、薩曼甘、巴爾赫、昆都士等靠近中亞國(guó)家的北部省份。阿富汗邊界兩側(cè)密切的民族血緣聯(lián)系及薄弱的邊防守衛(wèi)，給中亞本土的恐怖分子和極端武裝勢(shì)力越境活動(dòng)提供了極大的便利。多年來(lái)，“烏茲別克斯坦伊斯蘭運(yùn)動(dòng)”和“東突”勢(shì)力等中亞的宗教極端組織將阿富汗作為武裝整合和活動(dòng)部署基地，企圖發(fā)動(dòng)更多針對(duì)中亞國(guó)家和中國(guó)西部的恐怖襲擊。〔4〕而受到阿富汗塔利班卷土重來(lái)和“伊斯蘭國(guó)”的崛起及其對(duì)中南亞地區(qū)滲透的刺激，盤(pán)踞在阿富汗的“烏伊運(yùn)”和“東突”勢(shì)力等中亞宗教極端組織的武裝活動(dòng)可能重新回流，其針對(duì)中亞和中國(guó)西部的武裝襲擊可能更加暴力化和極端化，使得中亞地區(qū)的安全形勢(shì)面臨更加不利的局面。

最后，在社會(huì)文化上，與阿富汗相近的中亞國(guó)家，容易被伊斯蘭極端思想所滲透。中亞國(guó)家大多數(shù)人口信仰伊斯蘭教，自蘇聯(lián)解體以來(lái)，新獨(dú)立的中亞國(guó)家急于構(gòu)建有別于俄羅斯的本國(guó)的獨(dú)特文化，以加強(qiáng)自身民族認(rèn)同。〔5〕因此，中亞國(guó)家的政府默許伊斯蘭宗教的發(fā)展，給了周邊地區(qū)的宗教極端思想滲透以可乘之機(jī)。此外，中亞國(guó)家的居民與阿富汗同屬遜尼派穆斯林，易于對(duì)其國(guó)內(nèi)的伊斯蘭極端主義產(chǎn)生同情甚至認(rèn)同，再加之中亞國(guó)家的普通平民極度貧困，社會(huì)矛盾普遍存在，更容易為阿富汗伊斯蘭極端主義勢(shì)力所利用。因此，塔利班和“伊斯蘭國(guó)”等阿富汗的極端主義勢(shì)力必然要與“烏伊運(yùn)”（烏茲別克斯坦伊斯蘭運(yùn)動(dòng)）、“伊扎布特”（伊斯蘭解放黨）、“東突”勢(shì)力等中亞地區(qū)的宗教極端組織相互勾結(jié)，給中亞地區(qū)的安全與穩(wěn)定帶來(lái)重大威脅與挑戰(zhàn)。

二、美國(guó)的大中亞戰(zhàn)略布局

阿富汗問(wèn)題始終是影響大中亞地區(qū)安全的一個(gè)重要因素，巴基斯坦、中亞等國(guó)家都非常擔(dān)心其安全問(wèn)題的外溢，并對(duì)自身利益造成嚴(yán)重的消極影響。但談到應(yīng)對(duì)阿富汗的安全問(wèn)題，美國(guó)的作用無(wú)可取代；而就美國(guó)自身利益和意愿來(lái)說(shuō)，其也希望繼續(xù)維持在大中亞地區(qū)的存在，而不希望任何一個(gè)國(guó)家取代其在阿富汗“主要參與者”的地位。因此，美國(guó)力圖通過(guò)在撤軍之后對(duì)大中亞地區(qū)的種種政策安排，繼續(xù)在地區(qū)局勢(shì)發(fā)展上發(fā)揮重要影響，從而重塑這一地區(qū)的地緣政治格局，實(shí)現(xiàn)有利于美國(guó)國(guó)家利益的結(jié)果。

自2001年美國(guó)進(jìn)駐阿富汗以來(lái)，美國(guó)的力量已經(jīng)深入大中亞地區(qū)，逐步形成一種美國(guó)的大中亞戰(zhàn)略規(guī)劃。但過(guò)去十多年來(lái)，美國(guó)的中亞政策主要圍繞阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)展開(kāi)，中亞主要作為美國(guó)進(jìn)入阿富汗的戰(zhàn)略通道存在。而隨著阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)束，由阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)所形成的暫時(shí)性利益不復(fù)存在，美國(guó)在大中亞地區(qū)的地緣政治考慮重新占據(jù)上風(fēng)。〔6〕隨之而來(lái)的，有可能是阿富汗與中亞的雙方未來(lái)地位出現(xiàn)反轉(zhuǎn)，阿富汗可能將作為美國(guó)進(jìn)入中亞地區(qū)的戰(zhàn)略通道而存在。

基于此，美國(guó)將發(fā)揮自身在阿富汗的“主要參與者”的優(yōu)勢(shì)，加緊從經(jīng)濟(jì)、安全、人文等多方面對(duì)大中亞地區(qū)進(jìn)行全方位的戰(zhàn)略布局。

一是加強(qiáng)與中亞地區(qū)重點(diǎn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)區(qū)域一體化進(jìn)程。新階段，“新絲綢之路”計(jì)劃是美國(guó)在大中亞聚焦的主要經(jīng)濟(jì)議題。美國(guó)提出這一計(jì)劃，背后固然有其強(qiáng)烈的地緣政治意圖，但其首要目的是以阿富汗為中心，使得中南亞地區(qū)聯(lián)通起來(lái)，通過(guò)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作促進(jìn)這一地區(qū)的一體化進(jìn)程。然而，過(guò)去幾年來(lái)，“新絲綢之路”計(jì)劃進(jìn)展遭遇困境，原因是中亞國(guó)家視其為美國(guó)為阿富汗而非中亞國(guó)家的安全和利益而實(shí)施的政策。〔7〕因此，中亞國(guó)家對(duì)由美國(guó)主導(dǎo)的“南向”經(jīng)濟(jì)與能源交通走廊計(jì)劃并無(wú)太大興趣。鑒于這種情況，美國(guó)可能加強(qiáng)與中亞地區(qū)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作，更加重視哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦等地區(qū)重點(diǎn)國(guó)家在“新絲綢之路”計(jì)劃實(shí)施中的作用，更加重視多邊方式和和區(qū)域協(xié)調(diào)來(lái)推動(dòng)“新絲綢之路”計(jì)劃，促進(jìn)區(qū)域一體化進(jìn)程。

二是通過(guò)與中俄等國(guó)的協(xié)調(diào)，共同應(yīng)對(duì)地區(qū)安全面臨的威脅。美國(guó)在大中亞地區(qū)的安全上仍然有利益訴求，具體表現(xiàn)為打擊阿富汗的毒品走私和伊斯蘭極端主義的威脅；通過(guò)安全合作為大中亞地區(qū)的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)掃清障礙。然而美國(guó)在大中亞地區(qū)缺乏多邊安全合作機(jī)制，再加上其阿富汗軍事存在的縮減，美國(guó)在應(yīng)對(duì)地區(qū)安全問(wèn)題力不從心。因此，美國(guó)對(duì)其政策做出調(diào)整。一方面，美國(guó)尋求成為中亞地區(qū)的離岸平衡手，作為地區(qū)國(guó)家的域外伙伴，選擇性的綜合運(yùn)用各種手段，平衡中俄對(duì)這一地區(qū)的地緣政治影響力；〔8〕另一方面，通過(guò)與中俄等國(guó)的協(xié)調(diào)，共同應(yīng)對(duì)地區(qū)安全面臨的威脅。鑒于阿富汗伊斯蘭極端主義對(duì)中俄等國(guó)家的安全威脅更為直接和現(xiàn)實(shí)，美國(guó)認(rèn)為自己完全不必充當(dāng)?shù)貐^(qū)安全問(wèn)題的突擊隊(duì)員，可以與中俄等國(guó)協(xié)調(diào)，讓其在維護(hù)阿富汗和大中亞地區(qū)的安全和穩(wěn)定上發(fā)揮更大作用，共同應(yīng)對(duì)地區(qū)安全面臨的威脅。

三是積極促進(jìn)以大學(xué)為基礎(chǔ)的各項(xiàng)人文交流和合作。促進(jìn)以大學(xué)為基礎(chǔ)的各項(xiàng)人文交流與合作是美國(guó)支持與發(fā)展和大中亞地區(qū)國(guó)家的關(guān)系的重要方式，是公共外交所必不可少的組成部分。這種方式費(fèi)效比高，影響深遠(yuǎn)，而且可以為大中亞地區(qū)國(guó)家的精英和美國(guó)之間創(chuàng)造長(zhǎng)期的持久的聯(lián)系。在過(guò)去的二十幾年中，已有超過(guò)24000名中亞國(guó)家民眾通過(guò)美國(guó)國(guó)務(wù)院資助的交流項(xiàng)目來(lái)到美國(guó)，〔9〕相關(guān)項(xiàng)目的規(guī)模和地區(qū)輻射國(guó)家正在進(jìn)一步擴(kuò)大。例如，2015年11月1日，美國(guó)、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和土庫(kù)曼斯坦六國(guó)外交部長(zhǎng)在烏茲別克斯坦的撒馬爾罕舉行“C5+1”（中亞五國(guó)+美國(guó)）機(jī)制會(huì)晤，會(huì)后發(fā)表聲明稱(chēng)， 美國(guó)政府宣布向中亞國(guó)家提供援助的一系列新計(jì)劃。除此之外，美國(guó)還宣布了諸多發(fā)展文化和教育計(jì)劃，包括英語(yǔ)學(xué)習(xí)。為此，華盛頓承諾支持“2018年前的中亞美國(guó)大學(xué)”計(jì)劃。從2002年起，美國(guó)已為此撥款3000萬(wàn)美元。〔10〕

以上可以看出，美國(guó)雖然不是中亞地區(qū)的直接利益相關(guān)方，對(duì)中亞地區(qū)的影響力也有限，但美國(guó)并不會(huì)放棄中亞地區(qū)。在阿富汗撤軍的背景下，面對(duì)地區(qū)局勢(shì)的變化和發(fā)展，美國(guó)更傾向于采取通過(guò)加強(qiáng)與地區(qū)國(guó)家多邊合作的方式，以自身利益和地區(qū)實(shí)際為基礎(chǔ)，介入到大中亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、安全和文化事務(wù)中，以此來(lái)推動(dòng)一項(xiàng)長(zhǎng)期可持續(xù)的、與自身外交資源和能力相匹配的大中亞戰(zhàn)略，鞏固和擴(kuò)張美國(guó)在這一地區(qū)的戰(zhàn)略影響力和存在。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕王世達(dá).阿富汗政府這兩年：既有成績(jī)，也有不足〔J〕.世界知識(shí)，2016，（21）：36-37.

〔2〕廖成梅，王彩霞.“伊斯蘭國(guó)”在阿富汗的滲透：現(xiàn)狀、原因及影響〔J〕.東南亞南亞研究，2016，（02）：21-26.

〔3〕羅英杰.中亞安全形勢(shì)的變化及其影響〔J〕.國(guó)際安全研究，2016，（02）：103-124.

〔4〕富育紅.上海合作組織介入阿富汗：背景、問(wèn)題與方式〔J〕.俄羅斯研究，2014，190，（06）：66-86.

〔5〕王海運(yùn).伊斯蘭極端勢(shì)力的泛起及其對(duì)歐亞安全的挑戰(zhàn)〔J〕.俄羅斯學(xué)刊，2016，32，（02）：05-10.

〔6〕李雅菲，唐文睿.“新絲綢之路”計(jì)劃與美國(guó)中亞戰(zhàn)略走向探析〔J〕.北華大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2016，（05）：71-75.

〔7〕Richard Sokolsky，Paul Stronski，"How Much Should the United States Still Care About CentralAsia？"http：//carnegieendowment.org/2016/01/25/how-much-should-united-states-still-care-about-central-asia-pub-62575，January 25，2016.

〔8〕Andrew C.Kuchins， Jeffrey Mankoff， ARe

port of the CSIS Russia and Eurasia Program，"Central Asia in a Reconnecting Eurasia：U.S. Policy Interests and Recommendations， May2015，"https：//https：//www.csis.org/analysis/central-asia-reconnecting-eurasia.

〔9〕袁勝育，錢(qián)平廣.美國(guó)中亞戰(zhàn)略的困境、發(fā)展與轉(zhuǎn)向〔J〕.人民論壇·學(xué)術(shù)前沿，2016，（12）：52-61.

〔10〕美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里首訪(fǎng) 中亞宣布新援助計(jì)劃〔EB/OL〕.觀察者網(wǎng).（2015-11-02）〔2016-11-15〕.http：//www.guancha.cn/Neighbors/2015-11-02-

339729.shtml.

〔責(zé)任編輯：張 港〕