關(guān)于促進(jìn)淄博周村特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的調(diào)查與思考

李健

【摘 要】 本文介紹了淄博市周村區(qū)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，分析了存在的問題，提出了促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的基本思路。要以現(xiàn)有資源為依托，培育特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)；大力培植龍頭骨干企業(yè)，增強(qiáng)中小企業(yè)配套協(xié)作能力；加快發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈；加大自主創(chuàng)新力度，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展后勁；以創(chuàng)新公共管理為動(dòng)力，健全完善扶持政策和保障機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】 淄博周村；產(chǎn)業(yè)園區(qū)；發(fā)展現(xiàn)狀；發(fā)展思路

特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段專業(yè)化分工的必然產(chǎn)物，依托其特色產(chǎn)業(yè)的空間集中布局，實(shí)現(xiàn)要素資源和基礎(chǔ)設(shè)施的共享，集中體現(xiàn)了一個(gè)區(qū)域的核心競(jìng)爭(zhēng)力。淄博市周村區(qū)作為老工業(yè)基地，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大、國(guó)有集體老企業(yè)多、存量資源豐富，經(jīng)過多年的發(fā)展，區(qū)內(nèi)企業(yè)在人才、市場(chǎng)、技術(shù)、管理、設(shè)備等方面都具有一定的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。因此，遵循在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的原則，從周村實(shí)際出發(fā)，著力推進(jìn)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的園區(qū)化發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)的洼地效應(yīng)，促進(jìn)和帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)，是十分必要且現(xiàn)實(shí)的。但從近兩年的運(yùn)行來(lái)看，也還存在著一些制約園區(qū)發(fā)展的因素，本人就此問題進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、淄博市周村區(qū)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀

目前周村區(qū)存在化工新材料、機(jī)電裝備、商貿(mào)物流、耐火材料四大特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，各產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)已形成一定規(guī)模，產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)完整，市場(chǎng)占有率較高，成為帶動(dòng)周村老工業(yè)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)調(diào)的重大板塊，現(xiàn)四大園區(qū)年產(chǎn)值占全區(qū)工業(yè)總量60%以上。

1、化工新材料園區(qū)

該園區(qū)位于周村區(qū)西北部，規(guī)劃總面積 4.84平方公里，并為化工新材料及相關(guān)配套項(xiàng)目在園區(qū)北部規(guī)劃預(yù)留功能輻射區(qū)3.2平方公里。目前，山東宏信化工股份有限公司、山東赫達(dá)股份有限公司等6家企業(yè)入駐園區(qū)。園區(qū)內(nèi)企業(yè)通過產(chǎn)品、副產(chǎn)品和副產(chǎn)蒸汽等生產(chǎn)要素初步形成了相互供給的產(chǎn)業(yè)鏈條，大大減少了生產(chǎn)成本。預(yù)計(jì)到2020年園區(qū)基本建成，屆時(shí)園區(qū)內(nèi)投資額將達(dá)到81億元，銷售收入達(dá)到240億元，利稅25億元。

2、裝備制造園區(qū)

該園區(qū)總規(guī)劃面積20平方公里，現(xiàn)有各類機(jī)電設(shè)備制造規(guī)模以上企業(yè)65家，其中，擁有占全國(guó)制瓶機(jī)市場(chǎng)份額達(dá)60%的三金玻璃機(jī)械公司與世界同行業(yè)龍頭瑞士艾姆哈特公司合資，新注入資金1.5億元，產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量均居國(guó)內(nèi)首位；恒星集團(tuán)有限公司國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率居第二位，礦山機(jī)械制造等部分特色裝備制造方面承擔(dān)了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定工作。園區(qū)現(xiàn)擁有山東省工程技術(shù)研究中心3個(gè)，省企業(yè)技術(shù)中心2個(gè)、市級(jí)工程技術(shù)研究中心7個(gè)，榮獲國(guó)家專利近500項(xiàng)，起草國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)，國(guó)家重點(diǎn)新產(chǎn)品計(jì)劃項(xiàng)目2個(gè)。截止目前，世界知名企業(yè)日本西鐵城集團(tuán)、香港百川公司等一批國(guó)際跨國(guó)公司相繼進(jìn)區(qū)建立合資企業(yè)或與區(qū)內(nèi)企業(yè)建立了良好的貿(mào)易合作關(guān)系。

3、商貿(mào)物流園區(qū)

該園區(qū)專門聘請(qǐng)了中國(guó)物流采購(gòu)聯(lián)合會(huì)規(guī)劃研究院進(jìn)行高起點(diǎn)產(chǎn)業(yè)策劃，以309國(guó)道為中心，東西長(zhǎng)10公里，南北寬1.6公里，串起沙發(fā)家具、工業(yè)不銹鋼、紡織品、汽車貿(mào)易等4大專業(yè)市場(chǎng)群，經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到90萬(wàn)平方米，年交易額已超過220億元，成為名副其實(shí)的“金鏈子”。園區(qū)內(nèi)周村沙發(fā)家具市場(chǎng)現(xiàn)在已經(jīng)是從業(yè)人員1.6萬(wàn)人、年交易額達(dá)66億元的大型市場(chǎng)。不銹鋼市場(chǎng)經(jīng)過近20年的發(fā)展，從當(dāng)初零星分散的自發(fā)市場(chǎng)發(fā)展成為以天河、龍馬等市場(chǎng)為代表的不銹鋼市場(chǎng)群，實(shí)現(xiàn)年?duì)I業(yè)額113億元，成為江北最大的工業(yè)不銹鋼集散地。汽車貿(mào)易市場(chǎng)從無(wú)到有，發(fā)展迅速，已形成了以陜西重卡4S店、廣州豐田4S店、博美車行為代表的汽車交易市場(chǎng)。

4、耐火材料園區(qū)

該園區(qū)重點(diǎn)研發(fā)制造新型耐火材料，以山耐、山東嘉和耐材、金隅通達(dá)股份為代表的規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到52家，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)隔熱耐材、綠色節(jié)能不定型耐材，其中，通達(dá)耐火技術(shù)公司年產(chǎn)3萬(wàn)噸新型不定型耐材項(xiàng)目、山東金璞能源公司年產(chǎn)40萬(wàn)噸頁(yè)巖氣專用石油壓裂支撐劑項(xiàng)目均為科技水平高、市場(chǎng)前景好的新建大項(xiàng)目。

二、淄博市周村區(qū)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展中存在的問題

周村區(qū)目前的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)都處于產(chǎn)業(yè)聚集階段，還沒有一個(gè)產(chǎn)業(yè)形成較為成熟的園區(qū)，在以下幾個(gè)方面還存在差距。

一是產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的整體規(guī)劃和政策支持針對(duì)性不強(qiáng)。現(xiàn)有規(guī)劃缺乏區(qū)域功能定位和工業(yè)布局的統(tǒng)一規(guī)劃，土地利用效率偏低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶有一定的隨意性，造成產(chǎn)業(yè)布局不夠合理，企業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，資源共享度較低，污染難以集中治理，園區(qū)規(guī)劃與鄰近城鎮(zhèn)規(guī)劃，生產(chǎn)、服務(wù)設(shè)施銜接不夠，沒有形成特色鮮明的產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)。出臺(tái)的鼓勵(lì)政策主要面向骨干企業(yè)，在支持中小企業(yè)發(fā)展、培植產(chǎn)業(yè)園區(qū)方面的針對(duì)性不夠強(qiáng)，還存在中小企業(yè)融資難、擔(dān)保難，行業(yè)協(xié)會(huì)不健全等問題。并且產(chǎn)業(yè)園區(qū)的金融、營(yíng)銷、廣告等外圍服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。

二是龍頭骨干企業(yè)帶動(dòng)作用不夠突出，企業(yè)間配套協(xié)作關(guān)系不夠密切。主要是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的龍頭企業(yè)還沒有真正發(fā)揮出應(yīng)有的帶動(dòng)作用。同時(shí)，多數(shù)企業(yè)間產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不強(qiáng)，有的產(chǎn)業(yè)盡管在地域上比較集中，但缺少產(chǎn)業(yè)園區(qū)的“靈魂”——配套關(guān)系，加上信息和人才交流平臺(tái)的缺乏，造成了“集”而不“群”，園區(qū)優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮。

三是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)鏈條不夠完整。優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模還不夠大，在同行業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力仍然較弱。在產(chǎn)業(yè)鏈條上仍然存在一些缺項(xiàng)和薄弱環(huán)節(jié)，突出表現(xiàn)在相關(guān)聯(lián)的上、下游項(xiàng)目開發(fā)不夠，無(wú)法產(chǎn)生企業(yè)聚集帶來(lái)的規(guī)模效應(yīng)，在一定程度上影響了產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。

四是產(chǎn)業(yè)科技水平偏低，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。園區(qū)企業(yè)產(chǎn)品科技含量低、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)的問題突出。部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)還停留在模仿、裝配低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的總體水平仍較低，特別是受高素質(zhì)人才缺乏、公共產(chǎn)品供給不足等因素影響，沒有形成園區(qū)特有的創(chuàng)新功能。

三、促進(jìn)淄博市周村區(qū)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的基本思路

1、以現(xiàn)有資源為依托，培育特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)

一是發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。深入分析區(qū)域內(nèi)資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、社會(huì)文化背景等，選擇最具優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，聚合各種要素進(jìn)行重點(diǎn)培育。如立足王村鎮(zhèn)耐火材料的資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展以新型耐火材料為主的寶山工業(yè)園；憑借北郊鎮(zhèn)毗鄰淄博新區(qū)、高新區(qū)的優(yōu)勢(shì)，接軌建設(shè)梅河工業(yè)園、孝婦河居住、教育園區(qū)；同時(shí)，對(duì)于今后新建、改建項(xiàng)目，嚴(yán)格按確定的產(chǎn)業(yè)布局來(lái)落實(shí)，避免區(qū)域之間為爭(zhēng)取項(xiàng)目而打亂規(guī)劃、無(wú)序發(fā)展。二是培育龍頭企業(yè)。全力扶持和培育特色產(chǎn)業(yè)中的龍頭企業(yè)，把培育產(chǎn)值過億元的骨干企業(yè)作為區(qū)域工業(yè)提速提質(zhì)的關(guān)鍵舉措來(lái)抓，從縱向與橫向拓展產(chǎn)業(yè)鏈，使之成為園區(qū)的核心主體。三是實(shí)施品牌戰(zhàn)略。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，產(chǎn)品全部利潤(rùn)的80%以上，為擁有品牌和銷售渠道者所獲得。目前周村已擁有中國(guó)名牌產(chǎn)品5個(gè)，國(guó)家免檢產(chǎn)品8個(gè)，山東名牌產(chǎn)品24個(gè)，居淄博市首位。要鼓勵(lì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)積極培育品牌，以品牌力量引領(lǐng)傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)變。

2、大力培植龍頭骨干企業(yè)，增強(qiáng)中小企業(yè)配套協(xié)作能力

產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為一個(gè)規(guī)模較大的企業(yè)群體，龍頭企業(yè)和配套企業(yè)是密不可分的兩大部分。一方面，堅(jiān)持對(duì)龍頭骨干企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)扶持，在能源、立項(xiàng)、貸款等方面優(yōu)先協(xié)調(diào)，確保其健康持續(xù)發(fā)展。對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較大帶動(dòng)作用的項(xiàng)目，政府可給予一定的政策扶持，驅(qū)動(dòng)民間資本大規(guī)模投入。另一方面，注重加強(qiáng)中小企業(yè)與骨干企業(yè)的配套協(xié)作。目前周村區(qū)的蘭雁、鳳陽(yáng)、三金等龍頭企業(yè)已成為產(chǎn)業(yè)園區(qū)的“骨架”，但作為“血肉”的中小企業(yè)配套協(xié)作能力較差。應(yīng)在專業(yè)化分工的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)中小企業(yè)與骨干企業(yè)建立廣泛的協(xié)作關(guān)系。對(duì)在創(chuàng)辦初期的民營(yíng)企業(yè)和投資科研開發(fā)的，可在稅收等方面給予特殊優(yōu)惠。同時(shí)，積極開拓中小企業(yè)參與國(guó)際化合作的渠道。積極構(gòu)建信息交流平臺(tái)、人才交流平臺(tái)和風(fēng)險(xiǎn)投資平臺(tái)。比如有意識(shí)引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)之間相互利用廢料的信息交流；對(duì)有潛質(zhì)的中小企業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資，切實(shí)起到孵化器作用。

3、加快發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈

對(duì)于周村來(lái)說(shuō)，在扶強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)間的縱向聯(lián)合，完善延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。重點(diǎn)在大力加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈條薄弱環(huán)節(jié)和填補(bǔ)缺項(xiàng)上下功夫。一方面，圍繞產(chǎn)業(yè)園區(qū)中的龍頭骨干企業(yè)，引進(jìn)關(guān)聯(lián)的上、下游項(xiàng)目，填補(bǔ)缺項(xiàng)。如機(jī)械制造業(yè)引進(jìn)新上精密鑄造、零部件配套加工等項(xiàng)目。另一方面，在現(xiàn)有工業(yè)布局所形成的產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)上，按照專業(yè)化分工協(xié)作和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的原則，進(jìn)一步加大對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈中薄弱環(huán)節(jié)的扶持力度，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈條。如后整理水平低是周村區(qū)紡織業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，須采取行政和市場(chǎng)手段逐步淘汰落后工藝，提高后整理水平。同時(shí)加強(qiáng)橫向聯(lián)合，壯大產(chǎn)業(yè)鏈條。針對(duì)有些產(chǎn)業(yè)鏈條規(guī)模不大的問題，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)增加投入帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條規(guī)模擴(kuò)張。大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，積極推動(dòng)企業(yè)上市，主動(dòng)尋求與國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)的合作對(duì)接，使園區(qū)效應(yīng)隨產(chǎn)業(yè)鏈的完善而不斷增強(qiáng)。

4、加大自主創(chuàng)新力度，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展后勁

實(shí)現(xiàn)企業(yè)自主創(chuàng)新是促進(jìn)園區(qū)發(fā)展的不竭動(dòng)力。一是指導(dǎo)和幫助中小企業(yè)實(shí)行技術(shù)改造。積極利用上級(jí)優(yōu)惠政策，督促企業(yè)盡快提升產(chǎn)業(yè)科技水平。二是以技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)企業(yè)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)從一般引進(jìn)向研制具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)方向發(fā)展，建立技術(shù)創(chuàng)新體系。三是把建立科技開發(fā)中心放在突出位置來(lái)抓，加強(qiáng)企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)的“產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)合，依托現(xiàn)有的企業(yè)技術(shù)中心、蘭雁集團(tuán)博士后工作站、兩家院士工作站等創(chuàng)新載體，在核心裝備、關(guān)鍵材料等關(guān)鍵領(lǐng)域開展技術(shù)攻關(guān)，提高產(chǎn)品附加值。加強(qiáng)對(duì)研究成果的專利跟蹤，對(duì)符合條件的及時(shí)申報(bào)國(guó)內(nèi)外專利，防止無(wú)形資產(chǎn)流失。四是建立完整的人才引進(jìn)機(jī)制，通過高薪、技術(shù)入股等措施，吸引更多國(guó)內(nèi)外高水平人才，為園區(qū)發(fā)展提供強(qiáng)大智力支持。

5、以創(chuàng)新公共管理為動(dòng)力，健全完善扶持政策和保障機(jī)制

規(guī)范政府引導(dǎo)培育產(chǎn)業(yè)園區(qū)的行政行為，堅(jiān)持“市場(chǎng)為基礎(chǔ)、政府作補(bǔ)充”的原則，為園區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。著力引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，將原本附著于生產(chǎn)的部分服務(wù)環(huán)節(jié)，從制造過程中分離出來(lái)加以培育。在突出產(chǎn)業(yè)集聚、集約用地的同時(shí)，配套建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展必需的物流、醫(yī)療和職工宿舍等設(shè)施。合理規(guī)劃園區(qū)用地，簡(jiǎn)化土地審批手續(xù)。合理確定園區(qū)企業(yè)的營(yíng)業(yè)稅計(jì)征基數(shù)。盡快研究出臺(tái)培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)的實(shí)施意見和園區(qū)分類指導(dǎo)意見，積極引進(jìn)高水平的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)，規(guī)范園區(qū)管理與服務(wù)。逐步健全完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展保障機(jī)制，積極引入信用擔(dān)保、互助擔(dān)保等機(jī)構(gòu)，建立中小企業(yè)金融支持輔助體系。通過召開銀企座談會(huì)、金融交流會(huì)等形式，密切銀企關(guān)系，爭(zhēng)取金融部門的貸款支持。通過實(shí)行建立行業(yè)協(xié)會(huì)試點(diǎn)的辦法，促使更多的企業(yè)加入?yún)f(xié)會(huì)，真正發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)、自律等職能，在產(chǎn)業(yè)鏈條完善、參與園區(qū)體系建設(shè)、提供園區(qū)產(chǎn)業(yè)年報(bào)等方面發(fā)揮積極作用。

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