試論“誠信”文化與創(chuàng)新社會治理機(jī)制

何波

【摘 要】 本文概述了當(dāng)前我國社會治理現(xiàn)狀及存在問題，論述了誠信文化建設(shè)對創(chuàng)新社會治理的必要性，提出了以誠信文化引導(dǎo)下的社會治理機(jī)制創(chuàng)新策略：培育與時(shí)俱進(jìn)的誠信意識；完善規(guī)范誠信的法律制度；構(gòu)建公正的行業(yè)機(jī)制、發(fā)展社會信用組織。

【關(guān)鍵詞】 社會治理；誠信文化；創(chuàng)新；引導(dǎo)

一、社會治理現(xiàn)狀及問題原因分析

廣義的社會治理指政府及各類社會組織對國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多領(lǐng)域的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督的一種統(tǒng)籌管理過程。隨著當(dāng)前我國社會各領(lǐng)域的重大變化，社會治理和體制建設(shè)也在不斷健全和完善，但是仍存在許多問題：一方面，隨著城市化進(jìn)程的加快，民眾訴求和社會矛盾也日趨復(fù)雜化，這些給社會治理提出和增加了眾多新問題；另一方面，我國社會治理體制和方式很大程度上落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，制度陳舊缺乏活力，這也給社會治理帶來極大挑戰(zhàn)；最后，社會治理缺乏近期目標(biāo)和長遠(yuǎn)規(guī)劃。導(dǎo)致我國社會治理問題的原因眾多，主要體現(xiàn)在：

第一，社會治理理念定位不準(zhǔn)。當(dāng)前我國在社會治理中絕大多數(shù)以經(jīng)濟(jì)增長提升GDP為目標(biāo)，對與之聯(lián)系的民生建設(shè)卻缺乏重視，對如科學(xué)化地進(jìn)行社會治理缺乏研究；第二，社會治理主體單一。廣義上的社會治理主體應(yīng)該包括政府和各類社會組織機(jī)構(gòu)，但實(shí)際上我國的社會治理工作幾乎處于政府包攬一切的單一狀態(tài)，造成一些政府缺位的領(lǐng)域出現(xiàn)空白，影響社會秩序；第三，社會治理人才缺乏，治理方式僵硬。社會治理需要對口的專業(yè)人才和公民的積極參與，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展為首的社會狀態(tài)下，一些社會工作專業(yè)人才很難找到與之對口的工作，嚴(yán)重挫傷人才積極性；第四，社會治理法規(guī)不夠完善。我國現(xiàn)行社會治理法制相對滯后，某些特殊領(lǐng)域甚至存在法律空白。

二、誠信文化建設(shè)對創(chuàng)新社會治理的必要性

信用缺失已經(jīng)成為當(dāng)前我國構(gòu)建和諧社會的重要問題，信用危機(jī)已經(jīng)成為社會治理中的重要障礙，要實(shí)現(xiàn)社會管理創(chuàng)新必須加大誠信文化建設(shè)力度，并以此為指導(dǎo)進(jìn)行日常社會治理工作。

1、誠信文化概述

誠信是中華民族幾千年來的傳統(tǒng)美德，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新時(shí)期，社會又賦予了誠信更多的時(shí)代內(nèi)容，誠信已經(jīng)從簡單的道德范疇提升到制度建設(shè)范疇。其作為一種德行，同時(shí)更成為社會的一種準(zhǔn)則和秩序維護(hù)制度。缺乏信用和秩序的經(jīng)濟(jì)是不能健康發(fā)展的，對社會而言，誠信更是社會的一種形象標(biāo)示，是社會的無形資產(chǎn)。良好的信譽(yù)可以讓社會以更少的交易成本獲取更大經(jīng)濟(jì)社會效益。誠信文化要求在經(jīng)濟(jì)生活及政治文化建設(shè)中遵循誠信理念，是社會發(fā)展進(jìn)步的基礎(chǔ)，是做人的根本。無誠則無興，無信則不立。只有大力弘揚(yáng)誠信文化才能幫助社會更加快速穩(wěn)定地向前發(fā)展，構(gòu)建和諧社會也才有相應(yīng)的人文基礎(chǔ)。

2、誠信文化對創(chuàng)新社會治理的必要性

在當(dāng)前的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，以誠信文化為先導(dǎo)創(chuàng)新我國社會管理建設(shè)是極其必要的。

（1）誠信文化是增強(qiáng)社會治理軟實(shí)力的基礎(chǔ)。加強(qiáng)誠信文化建設(shè)提升社會治理軟實(shí)力是我們黨對社會管理創(chuàng)新的基本要求，社會治理創(chuàng)新的過程除了必須的硬件實(shí)力外，以文化為基礎(chǔ)的軟實(shí)力也不能忽視，特別是在我國市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)環(huán)境復(fù)雜多變的今天，以誠信文化為首的軟實(shí)力建設(shè)更是社會治理的基礎(chǔ)。誠信不僅是某個人、某個企業(yè)或某個組織的事，是整個社會成員的共同責(zé)任，是中華民族的傳統(tǒng)美德。在社會管理中，誠信文化的形成不是天然的，它需要更多的外力指導(dǎo)進(jìn)行建設(shè)。首先誠信文化的建設(shè)需要切實(shí)可行的規(guī)章制度外，長期的宣傳和教育是最有效的手段，這需要采取一些易于接受的有效形式在社會成員之間開展各類誠信教育宣傳，讓誠信文化真正融入社會。另外，通過完善誠信監(jiān)督機(jī)制，如加大權(quán)力監(jiān)督、黨政監(jiān)督、法律監(jiān)督以及社會監(jiān)督等方式來降低失信行為發(fā)生幾率，并對誠信缺失的組織和個人公開曝光加大處罰力度。當(dāng)前社會存在的一系列失信行為如執(zhí)法不公、違法經(jīng)營、制假售假以及偷稅漏稅等都是誠信文化缺失的表現(xiàn)，只有做好誠信文化建設(shè)才能真正做好社會治理工作。

（2）誠信文化建設(shè)為創(chuàng)新社會治理提供有力保障。當(dāng)前我國社會正處于轉(zhuǎn)型期，各種利益矛盾凸顯。在給社會穩(wěn)定帶來隱患的同時(shí)更增加了社會治理壓力，以誠信文化為引導(dǎo)推進(jìn)社會治理創(chuàng)新工作，建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的治理體系是新形勢下促進(jìn)社會和諧發(fā)展的有力保障。通過政府、機(jī)構(gòu)以及個人多個主體的共同協(xié)作，依靠完備的法律規(guī)范來進(jìn)行誠信文化建設(shè)是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。但是目前，我國的社會治理主體內(nèi)部及主體之間矛盾沖突眾多，政府部門中的黨員干部不作為問題嚴(yán)重。另外受利益至上等思想的沖擊，很多企業(yè)和民眾以利益為自己的唯一處事原則，誠信文化已被拋棄，引發(fā)眾多社會治安問題和經(jīng)濟(jì)糾紛。社會的發(fā)展需要正確的價(jià)值觀予以引導(dǎo)，社會治理的創(chuàng)新更需要健康的誠信文化來進(jìn)行保障。

三、以誠信文化指導(dǎo)社會治理創(chuàng)新策略

要用誠信文化指導(dǎo)社會治理創(chuàng)新工作首要的任務(wù)就是加強(qiáng)國家的誠信文化建設(shè)，并將之融于國家的經(jīng)濟(jì)、政治和文化等多個領(lǐng)域。黨的十七屆六中全會吹響了文化大發(fā)展大繁榮的號角，為誠信文化建設(shè)提供了思想和組織保證，誠信文化也迎來了大發(fā)展的春天。

1、培育與時(shí)俱進(jìn)的誠信意識

社會的工業(yè)化和城市化是當(dāng)前社會的一大特點(diǎn)，社會交換關(guān)系范圍廣并且復(fù)雜，社會關(guān)系正在由傳統(tǒng)的熟人身份關(guān)系向契約關(guān)系轉(zhuǎn)變，這就需要誠信觀念和誠信文化適用于公共生活各領(lǐng)域。誠信文化不僅包含傳統(tǒng)中誠實(shí)守信的基本精神，也包括公平公正和理性責(zé)任等基本價(jià)值，其核心是在不損害他人利益的前提下實(shí)現(xiàn)自身利益，需要各主體之間建立自由平等相互信任和重承諾的社會關(guān)系。誠信意識的形成需要教化的力量，學(xué)校的系統(tǒng)教育、社會的誠信教育機(jī)構(gòu)以及強(qiáng)勢的誠信文化宣傳都對誠信意識的形成有促進(jìn)作用，只有全方位的教育才能形成良好的誠信文化氛圍，形成誠信文化意識。

2、完善規(guī)范誠信的法律制度

系統(tǒng)的教化能提供良好的誠信文化基礎(chǔ)，但由于誠信文化與經(jīng)濟(jì)政治等多方面社會治理內(nèi)容相關(guān)，因此其又必須用完善的法規(guī)制度來進(jìn)行約束和監(jiān)督。首先，要切實(shí)保護(hù)私有產(chǎn)權(quán)，構(gòu)建全面的產(chǎn)權(quán)制度，真正實(shí)現(xiàn)政企分開，讓企業(yè)真正成為能獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任的法人主體，這是社會治理創(chuàng)新中的一個基礎(chǔ)工作；其次，加快法制建設(shè)。我國雖然已有一些針對誠信的法律制度如《合同法》等，但是其內(nèi)容涉及面不夠廣泛。同時(shí)對誠信失責(zé)的懲處執(zhí)法力度不夠，需要通過專業(yè)的執(zhí)行法來強(qiáng)化；再次，加快政治體制改革，為誠信營造公平、公正和共愛的政治環(huán)境。

3、構(gòu)建公正的行業(yè)機(jī)制、發(fā)展社會信用組織

經(jīng)濟(jì)決定政治和文化，在用誠信指導(dǎo)社會管理創(chuàng)新中建立公正的行業(yè)機(jī)制是重要一環(huán)。行業(yè)機(jī)制包含行業(yè)全方位的進(jìn)入機(jī)制、行為規(guī)范以及退出機(jī)制等，國家需要用誠信對各環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范。另外，國家還需要大力發(fā)展社會信用組織，建立起連接政府、企業(yè)、組織以及個人的信用網(wǎng)絡(luò)。這個社會信用組織是獨(dú)立于企業(yè)或政府的組織機(jī)構(gòu)，以保證其公正和中立的性質(zhì)，由此建立一套科學(xué)的對社會組織機(jī)構(gòu)、企業(yè)和個人信用評級體系，讓其真正成為維護(hù)社會誠信的有力工具。構(gòu)建現(xiàn)代化的誠信文化體系，最終目的就是引導(dǎo)并規(guī)范各社會成員的價(jià)值觀，讓各成員在社會生活中自覺地選擇誠信，在維護(hù)社會秩序的同時(shí)繁榮經(jīng)濟(jì)，達(dá)到創(chuàng)新社會治理的目的。

【參考文獻(xiàn)】

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[2] 陳俊亮，韓作珍，王翠英等.傳統(tǒng)誠信思想的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型探究[J].牡丹江教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（2）17-18.

【作者簡介】

何 波（1964.11-）男，漢族，陜西漢陰人，學(xué)歷：本科，中共漢陰縣委黨校講師，從事黨建、縣域經(jīng)濟(jì)研究.