攻堅(jiān)的新號(hào)令 治貧的新動(dòng)力

曹松

習(xí)近平總書記在中央政治局第三十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表的重要講話，是扶貧實(shí)踐的新沉淀、扶貧理論的再升華、脫貧攻堅(jiān)的新號(hào)令、治貧減貧的新動(dòng)力。底線任務(wù)論、“行百里者半九十”的艱巨任務(wù)論、脫貧攻堅(jiān)“言必信行必果”論、專項(xiàng)扶貧加強(qiáng)落實(shí)論、社會(huì)扶貧加強(qiáng)合力論、嚴(yán)格考評(píng)論、脫貧結(jié)果真實(shí)論、“貧有百樣，困有千種”精準(zhǔn)幫扶論、群眾主體論等，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期脫貧攻堅(jiān)的基本遵循和行動(dòng)指南，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記大愛無疆、心系蒼生的扶貧情結(jié)，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)注入了強(qiáng)大的思想動(dòng)力。

強(qiáng)化看齊意識(shí)，提升政治站位

使命擔(dān)當(dāng)看齊。向習(xí)近平總書記看齊，向貧困宣戰(zhàn)，擔(dān)當(dāng)起大國治貧的崇高使命。

治貧情懷看齊。向總書記質(zhì)樸真摯的為民情懷看齊，始終懷著強(qiáng)烈的憂民、愛民、為民、惠民之心，嚴(yán)絲合縫抓好黨中央決策部署的落實(shí)。

工作地位看齊。把脫貧攻堅(jiān)真正作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程，以脫貧攻堅(jiān)總攬貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，把握脫貧攻堅(jiān)正確方向，切實(shí)提高質(zhì)效，做到扶貧工作務(wù)實(shí)，脫貧過程扎實(shí)，脫貧攻堅(jiān)真實(shí)，讓脫貧成效獲得群眾認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

發(fā)展理念看齊。踐行以人民為中心的發(fā)展理念，把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治問題、重大發(fā)展問題、重大民生問題，把對(duì)黨忠誠和“四個(gè)意識(shí)”落實(shí)在推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧的具體行動(dòng)上。

務(wù)實(shí)作風(fēng)看齊?！白黠L(fēng)即國力”。必須昂揚(yáng)精神，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，務(wù)實(shí)重行，不能只想著向上級(jí)交賬，忽視群眾滿意賬，要“干字當(dāng)頭、實(shí)字托底”，把落實(shí)作為當(dāng)前的頭等大事和政治任務(wù)，把落實(shí)作為檢驗(yàn)扶貧系統(tǒng)干部作風(fēng)的“試金石”。

強(qiáng)化底線意識(shí)，壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須繼續(xù)層層壓實(shí)脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任，推進(jìn)各級(jí)咬定目標(biāo)、苦干實(shí)干，以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，確保攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成。今年，我省將啟動(dòng)17個(gè)市州交叉考核，繼續(xù)組織第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)自帶攝像機(jī)，全程錄音，不允許基層陪同，切實(shí)將最真實(shí)的情況摸透。采取“籠子”管理的方式，先進(jìn)縣市通報(bào)表揚(yáng)，對(duì)C、D等次的縣要通報(bào)并嚴(yán)肅約談。扎實(shí)開展駐村工作隊(duì)考核，落實(shí)隊(duì)員召回制度，抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)，建成扶貧攻堅(jiān)鐵軍。

強(qiáng)化精準(zhǔn)意識(shí)，提高脫貧質(zhì)量

在調(diào)整計(jì)劃的基礎(chǔ)上簽訂軍令狀。隨著各地對(duì)脫貧人口數(shù)據(jù)糾正到位，我省存量貧困人口勢(shì)必發(fā)生變化。為此，將按照我省脫貧摘帽的總體安排，調(diào)整脫貧計(jì)劃，均衡安排脫貧任務(wù)，由省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)與各市（州）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)簽訂脫貧軍令狀。

完善現(xiàn)有脫貧標(biāo)準(zhǔn)。國家已經(jīng)明確“兜底”一批不算脫貧，而我省對(duì)貧困村、貧困縣的驗(yàn)收脫貧標(biāo)準(zhǔn)中都強(qiáng)調(diào)“所有貧困人口脫貧”，這會(huì)影響貧困村出列、貧困縣摘帽。為此，將低保、五保人口放在最后一個(gè)脫貧年度“兜底”，同時(shí)將貧困村出列、貧困縣摘帽中關(guān)于“所有貧困人口脫貧”的脫貧標(biāo)準(zhǔn)修改為“除五保、低保人口外的所有貧困人口脫貧”。

認(rèn)真做好“檔”外人口納入的前期準(zhǔn)備工作。在全省抽取3-5個(gè)縣開展“檔”外農(nóng)村人口普查，排查達(dá)到貧困人口識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)但未被建檔立卡的農(nóng)村人口，為國家在今年第三季度開展“檔”外人口識(shí)別納入工作做好準(zhǔn)備。同時(shí)，將系統(tǒng)總結(jié)精準(zhǔn)識(shí)別審計(jì)經(jīng)驗(yàn)做法，加快推進(jìn)省精準(zhǔn)扶貧信息指揮中心建設(shè)，構(gòu)建湖北“扶貧云”。定期開展“回頭看”。上半年將組織94個(gè)縣開展交叉核查，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，確?！八穆省弊咴谌珖傲?。

強(qiáng)化改革意識(shí)，補(bǔ)齊攻堅(jiān)短板

補(bǔ)產(chǎn)業(yè)扶貧短板。產(chǎn)業(yè)扶貧是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重頭戲，發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批是脫貧攻堅(jiān)的主攻方向。選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)，推廣“政府+市場(chǎng)主體+農(nóng)戶+銀行+保險(xiǎn)”“五位一體”產(chǎn)業(yè)扶貧模式。

補(bǔ)金融扶貧短板。金融活水能在“最后一公里”讓貧困人口“借雞生蛋”，改變命運(yùn)。突破性發(fā)展扶貧小額信貸，全省94個(gè)有扶貧任務(wù)的縣要實(shí)現(xiàn)建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金全覆蓋、貧困戶評(píng)級(jí)授信全覆蓋、符合貸款條件貧困戶貸款全覆蓋，今年全省扶貧小額信貸規(guī)模要達(dá)到150億元。推進(jìn)扶貧再貸款落地，抓好證券扶貧，抓好保險(xiǎn)扶貧。對(duì)市、州、縣金融扶貧工作進(jìn)行排序通報(bào)。補(bǔ)光伏扶貧短板。按照每戶3-5千瓦、每村200-300千瓦的規(guī)模，建設(shè)3000個(gè)村級(jí)光伏電站并網(wǎng)發(fā)電。

補(bǔ)易地扶貧搬遷短板。易地扶貧搬遷是“當(dāng)頭炮”。確保今年易地扶貧搬遷14萬戶、40萬人目標(biāo)如期完成。

補(bǔ)生態(tài)扶貧短板。“綠水青山就是金山銀山”。著力推進(jìn)“綠滿荊楚”行動(dòng)，夯實(shí)生態(tài)脫貧基礎(chǔ)，從建檔立卡貧困戶中選聘2.5萬名生態(tài)護(hù)林員，從今年起每年發(fā)放補(bǔ)助資金1億元，努力讓部分貧困人口直接實(shí)現(xiàn)脫貧。

補(bǔ)教育扶貧短板。立起教育扶貧“頂梁柱”，阻斷貧困代際傳遞。突出完善資助體系、實(shí)施特殊關(guān)愛工程、實(shí)施招生優(yōu)惠政策、實(shí)施就業(yè)幫扶計(jì)劃、積極爭(zhēng)取社會(huì)捐贈(zèng)。

補(bǔ)科技扶貧短板。引導(dǎo)科技人員走向田間地頭，把論文寫在大地上，把成績寫在百姓的口袋里。推進(jìn)科技扶貧產(chǎn)業(yè)培育，推進(jìn)科技特派員制度，開展脫貧帶頭人行動(dòng)，提升貧困地區(qū)科技信息服務(wù)水平，用好“鼠標(biāo)”電商平臺(tái)，解決貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售難題。

補(bǔ)健康扶貧短板。屋漏偏逢連夜雨，人窮更怕病來纏。要讓健康扶貧的陽光，照亮貧困戶，徹底解決貧病交加的惡性循環(huán)。重點(diǎn)抓好“一落實(shí)、兩提高、一降低、一考核”工作，讓健康扶貧的陽光照亮貧困戶，徹底解決貧病交加的惡性循環(huán)。

補(bǔ)貧困村提升工程短板。貧困村出列是貧困縣“摘帽”和貧困戶銷號(hào)的“橋梁”和“紐帶”，是后脫貧時(shí)代的主要任務(wù)。重點(diǎn)抓好“三個(gè)提升”，提升村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，加強(qiáng)“六到農(nóng)家”工程建設(shè)；提升基層組織建設(shè)水平，配優(yōu)配強(qiáng)村支部書記、村第一書記。

補(bǔ)資產(chǎn)收益扶貧短板。資源變資本、資金變股金、農(nóng)民變股民，是脫貧攻堅(jiān)的新渠道。讓貧困戶土地流轉(zhuǎn)得租金、資金入股得股金、基地務(wù)工得薪金、委托經(jīng)營得酬金、超產(chǎn)提成得獎(jiǎng)金。

強(qiáng)化較真意識(shí)，嚴(yán)格考評(píng)監(jiān)督

省市縣三級(jí)暗訪常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)督查暗訪全覆蓋。學(xué)習(xí)省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)夜訪貧困村、暗訪貧困戶的做法，一竿子插到底，扎實(shí)開展督查暗訪。省里將每年開展1次督查、1次考核評(píng)估；市州對(duì)所屬縣要每半年開展1次督查，每年開展1次考核評(píng)估；縣市對(duì)所屬村要每季度開展1次督查、每半年開展1次評(píng)估。對(duì)于督查暗訪發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)通報(bào)，限期整改。對(duì)整改不力的，省里將嚴(yán)肅通報(bào)。

強(qiáng)化主體意識(shí)，加快精神脫貧

“脫貧攻堅(jiān)是干出來的?！苯M織各地認(rèn)真落實(shí)《省扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力加快精神脫貧行動(dòng)方案》，建立正向激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化造血功能，完善輸血功能，健全失血救助，在解決“精神貧困”上下功夫，實(shí)行外部幫扶和內(nèi)生動(dòng)力的“雙輪驅(qū)動(dòng)”，引導(dǎo)貧困群眾樹立主體意識(shí)。

強(qiáng)化先鋒意識(shí)，錘煉扶貧作風(fēng)

脫貧攻堅(jiān)既是政治工作、經(jīng)濟(jì)工作，民生工作，又需要“上山下鄉(xiāng)”。扶貧干部遇上這個(gè)時(shí)代，要想事、想干事。要馳而不息地抓好全省扶貧系統(tǒng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，加快“十個(gè)升級(jí)”，建設(shè)一支能沖鋒陷陣，勇當(dāng)“尖刀連”的鐵軍隊(duì)伍。

強(qiáng)化規(guī)矩意識(shí)，建設(shè)“綠水青山”

懲治扶貧領(lǐng)域腐敗。扶貧資金監(jiān)管不到位，村級(jí)成為扶貧領(lǐng)域貪腐的“重災(zāi)區(qū)”，違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。針對(duì)存在的問題，我們將聯(lián)合省紀(jì)委、省檢察院，深入推進(jìn)集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作，重點(diǎn)查村組干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所工作人員和部分縣級(jí)職能部門工作人員這“三類人群”。通報(bào)全省扶貧領(lǐng)域腐敗治理十大正反典型。

克服扶貧領(lǐng)域形式主義。將市（州）和縣（市、區(qū)）扶貧工作考核“兩考合一考”。落實(shí)脫貧出列摘帽實(shí)施辦法，堅(jiān)持脫貧時(shí)間服從脫貧質(zhì)量，杜絕“數(shù)字脫貧”“一兜了之”“一脫了之”等傾向性、苗頭性問題。堅(jiān)決防止脫貧工作“文件化”“會(huì)議化”“圖表化”“標(biāo)語化”，雷聲大、雨點(diǎn)小、不動(dòng)真格的形式主義問題。對(duì)“壘大戶”“造盆景”，搞勞民傷財(cái)?shù)姆鲐氄児こ痰扰撟骷佻F(xiàn)象露頭就打。

建設(shè)扶貧系統(tǒng)政治生態(tài)上的綠水青山?！按蜈A脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，從嚴(yán)治黨是保證”。全面從嚴(yán)治黨，清掃陳垢積弊，是對(duì)各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的一個(gè)重大考驗(yàn)，也是從政理念、從政方式的轉(zhuǎn)型和調(diào)整。加快全省扶貧系統(tǒng)干部自身轉(zhuǎn)型，帶頭適應(yīng)從嚴(yán)治黨新常態(tài)，系好“安全帶”，增強(qiáng)原則性、主動(dòng)性、創(chuàng)新性，牢固樹立扶貧資金“高壓線”“救命錢”意識(shí)，強(qiáng)化自我約束，守住廉政底線，做到清廉為官、扶貧有為，確保政治生態(tài)的綠水青山、海晏河清。