完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

顧霞

摘要：完善的失業(yè)保險(xiǎn)制度，對(duì)確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本面持續(xù)良性發(fā)展具有促進(jìn)作用。當(dāng)前，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度存在諸多問(wèn)題，需要借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的較為完善的社會(huì)保障制度，在失業(yè)保險(xiǎn)立法、擴(kuò)大覆蓋范圍、提高保障待遇、加大再就業(yè)培訓(xùn)力度、調(diào)動(dòng)企業(yè)參保積極性上下功夫，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者充分就業(yè)，創(chuàng)造勞動(dòng)財(cái)富，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

關(guān)鍵詞：失業(yè)保險(xiǎn)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一、完善的失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用

1.有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立完善

美日歐至今未承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，雖然是個(gè)“偽命題”，但我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之路“永遠(yuǎn)在路上”，只能止于至善。就勞動(dòng)力市場(chǎng)而言，市場(chǎng)的波動(dòng)性使得勞動(dòng)力出現(xiàn)不足或過(guò)剩。完善的失業(yè)保險(xiǎn)制度，使過(guò)剩的失業(yè)人員得到必要的保障，使勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)逐步匹配。

2.有利于促進(jìn)再就業(yè)

只有充分就業(yè)，才能促進(jìn)人的更好發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的更快發(fā)展。我國(guó)人口多，勞動(dòng)力市場(chǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)供大于求。在這種情況下，可借助失業(yè)保險(xiǎn)的杠桿作用，政府從失業(yè)保險(xiǎn)中拿出專門經(jīng)費(fèi)開(kāi)展職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)，幫助失業(yè)人員再就業(yè)。只有勞動(dòng)者充分就業(yè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本面才能穩(wěn)中有進(jìn)。

3.有利于援企穩(wěn)崗降低生產(chǎn)成本

對(duì)中小企業(yè)建立穩(wěn)崗補(bǔ)貼制度，對(duì)依法參加失業(yè)保險(xiǎn)并足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，上年度未裁員或裁員率低于上年度城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼，穩(wěn)崗補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按申報(bào)企業(yè)及其職工上年度繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額（上年度1-12月應(yīng)繳實(shí)繳總額扣除退收金額）的50%給予補(bǔ)貼（見(jiàn)角進(jìn)元）。穩(wěn)崗補(bǔ)貼主要用于企業(yè)職工生活補(bǔ)助、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)等相關(guān)支出，以此調(diào)動(dòng)中小企業(yè)參加失業(yè)保險(xiǎn)的積極性。2016年度通州區(qū)總計(jì)發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼736萬(wàn)元，惠及270家單位，18388人，對(duì)企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位發(fā)揮了積極的作用。

二、我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的主要問(wèn)題

第一，立法層次低。國(guó)際上社會(huì)保障制度比較健全的國(guó)家，對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的立法均為國(guó)家最高層次法，如日本的《雇傭保險(xiǎn)法》和德國(guó)的《就業(yè)促進(jìn)法》。而我國(guó)先后于1986年、1993年、1999年頒布的《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》、《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》、《失業(yè)保險(xiǎn)條例》均是行政法規(guī)，僅是辦理失業(yè)保險(xiǎn)方面的規(guī)范，參退保方面的法律效力相對(duì)而言較低。

第二，給付方式不當(dāng)。現(xiàn)有的失業(yè)保險(xiǎn)制度僅具有保障基本生活和促進(jìn)再就業(yè)兩項(xiàng)功能，保險(xiǎn)資金支出的渠道比較窄。失業(yè)保險(xiǎn)給付標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)工資替代率來(lái)計(jì)算的，即用人單位按職T T資總額、勞動(dòng)者按個(gè)人工資的一定比例繳納，但在給付上卻沒(méi)有考慮繳費(fèi)數(shù)額，僅參照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，這與公平性原則背道而馳。

第三，培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)職能缺失。國(guó)內(nèi)的調(diào)查失業(yè)率為4.99%，相對(duì)于13億人口的龐大基數(shù)而言，失業(yè)人數(shù)達(dá)6500萬(wàn)之多。企業(yè)職工招聘多以簡(jiǎn)單技能為主，對(duì)求職者有無(wú)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)有無(wú)職業(yè)技能少有要求，造成失業(yè)人員技能培訓(xùn)的渴望度較低。以南通市通州區(qū)為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)2016年度失業(yè)率為1.88%，登記的失業(yè)人數(shù)為11324人，失業(yè)人員再就業(yè)9931人、占87.7%，全年職業(yè)技能培訓(xùn)總計(jì)6490人，其中失業(yè)人員中僅有476人有技能培訓(xùn)需求、占總數(shù)的4.2%。

三、國(guó)外失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)我國(guó)的啟示

1.國(guó)外失業(yè)保險(xiǎn)制度

以美、英、日為例。在保險(xiǎn)人員覆蓋上，除臨時(shí)性工作者外，美英日把其余所有工薪階層均納入了失業(yè)保險(xiǎn)范疇；在保險(xiǎn)待遇上，英國(guó)對(duì)所有失業(yè)人員給予同等數(shù)量的失業(yè)保險(xiǎn)金，其政策導(dǎo)向是考慮失業(yè)人員所共同面對(duì)的社會(huì)生活，體現(xiàn)出公平性。日本從人性化角度出發(fā)，根據(jù)失業(yè)者年齡、家境等因素確定失業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)；在促進(jìn)失業(yè)者再就業(yè)上，美國(guó)縮短失業(yè)保險(xiǎn)金給付期，將更多的保險(xiǎn)金投入到再就業(yè)體系上。英國(guó)專門出臺(tái)《求職者法案》，明確失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)法定內(nèi)容和程序。日本把再就業(yè)體系的重點(diǎn)放在失業(yè)者的能力開(kāi)發(fā)上。

2.國(guó)外失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)我國(guó)的啟示

首先，我國(guó)應(yīng)建立失業(yè)保險(xiǎn)法，從法律制度上予以保障。其次，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋人群，體現(xiàn)人人平等原則，對(duì)旱澇保收、失業(yè)率幾乎為零的政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員更應(yīng)納入失業(yè)保險(xiǎn)范疇，調(diào)劑失業(yè)保險(xiǎn)金不足的難題。第三，革新失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)給付辦法。需要從失業(yè)者共同面對(duì)的社會(huì)生活角度考慮，而非單純從失業(yè)者個(gè)體繳費(fèi)多少來(lái)考量；少采用“一刀切”的給付方式，多考慮失業(yè)者個(gè)體的實(shí)際困難，使給付方式更具人性化、個(gè)性化。第四，把更多氣力放在再就業(yè)培訓(xùn)上，增強(qiáng)失業(yè)者的“造血”功能。縮短給付期限，制定嚴(yán)密細(xì)致的培訓(xùn)計(jì)劃，廣泛開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)，提高失業(yè)者的再就業(yè)能力。

四、完善我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

1.建立失業(yè)保險(xiǎn)法

以全國(guó)人大立法的形式，明確失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋人員、籌資方式和標(biāo)準(zhǔn)、各級(jí)政府保障標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督方法、責(zé)任查究等。

2.擴(kuò)大覆蓋范圍

與全國(guó)勞動(dòng)就業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行銜接，將失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋到包括機(jī)關(guān)企事業(yè)單位在內(nèi)的所有勞動(dòng)者。對(duì)易失業(yè)的建筑行業(yè)、中小企業(yè)農(nóng)民工應(yīng)優(yōu)先納入失業(yè)保險(xiǎn)范疇，延伸到靈活就業(yè)人員、大學(xué)生等新生就業(yè)人員。

3.提高保障待遇

一方面，考慮失業(yè)者群體的收入水平，尤其是貧富區(qū)域差別，通過(guò)調(diào)劑失業(yè)保險(xiǎn)金結(jié)余資金，提高貧困群體失業(yè)保險(xiǎn)待遇。另一方面，考慮失業(yè)者個(gè)性貧困因素，實(shí)施差別化的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

4.擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)支付范圍

目前各地的失業(yè)保險(xiǎn)基金均存在結(jié)余過(guò)多的現(xiàn)象，一方面領(lǐng)取失業(yè)金的門檻過(guò)高，職工必須是被動(dòng)失業(yè)的情況下才能申領(lǐng)失業(yè)金，造成許多主動(dòng)失業(yè)者無(wú)法享受失業(yè)金待遇；另一方面要完善失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)功能，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金促進(jìn)就業(yè)方面的支出范圍，比如失業(yè)保險(xiǎn)基金可以用于職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款貼息等。

5.加大再就業(yè)培訓(xùn)力度

借助社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)所有失業(yè)人員進(jìn)行免培。將社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的政府補(bǔ)貼與培訓(xùn)績(jī)效、失業(yè)人員再就業(yè)率掛鉤。建立就業(yè)信息網(wǎng)，加強(qiáng)信息共享，提供就業(yè)信息，尤其是要提供針對(duì)性、個(gè)性化的信息，與失業(yè)者個(gè)體進(jìn)行對(duì)接，提高信息的有效性和轉(zhuǎn)換為就業(yè)的成功率。