招標采購管理流程梳理探討

林靜　辛璐　王華

摘要：伴隨著我國經濟發(fā)展進程的加快，傳染性疾病、慢性病等疾病發(fā)病人數也呈現著快速上升的趨勢，在日益嚴峻的形勢下疾病防控工作也越來越受到人們的重視，這就預示著我國疾控行業(yè)在未來有著巨大的發(fā)展空間，在這個大背景下，如何做好疾控行業(yè)的采購和招投標工作也成了研究關注的重點，本文就針對疾控行業(yè)的采購管理流程進行梳理探討。

關鍵詞：招標；采購；流程梳理

一、緒論

隨著我國經濟的飛速發(fā)展，也帶來了一系列的健康問題，據數據統(tǒng)計，在我國城市白領中有超過七成的人處于亞健康的狀態(tài)。在這種情況下，疾控行業(yè)的發(fā)展被社會各界更加廣泛的關注，疾病防控工作主要有以下幾個方面的內容：一是疾病預防與控制；二是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置；三是疫情及健康相關因素信息管理；四是健康危害因素監(jiān)測與干預；五是實驗室檢測檢驗與評價；六是健康教育與健康促進；七是技術管理與應用研究指導。這些內容都與人民的身體健康息息相關，因此也為疾控行業(yè)的發(fā)展帶來了良好的前景。但是從疾控行業(yè)的運行機制來看，其經費主要來源是中央及地方財政撥款，因此本著厲行節(jié)約，制止奢侈浪費，注重資金使用效益的原則，在其采購和招標過程中，需要更加注重的是采購流程，規(guī)范采購流程，可防止招標采購過程中所可能產生的舞弊現象，以節(jié)約社會的公共資源，提高資金的使用效率，用更少的資源和資金為社會做出更多的服務。

疾控中心招標采購的主要內容包括試劑耗材、藥品、疫苗、專用設備、通用設備、基建及日常工作辦公用品的采購，下面就對疾控行業(yè)的招標采購流程進行梳理。

二、招標采購流程梳理

（一）采購流程

對于日常小額物資，比如辦公用品和常用試劑耗材的采購，可以借助辦公軟件建立物資采購平臺采取多向采購的模式，即通過物資采購平臺確定入圍供應商，簽訂年度《商品購銷合同》。通過物資采購平臺進行自動篩選，優(yōu)先選擇價格低且質量好的商品。在供應商選擇的過程中，需委托第三方代理機構組織專家綜合各項指標后，對多家供應商進行談判比較確定年度入圍供應商。在確定了供應商后，各個部門應在每季度末，結合本部門的工作計劃，制定出詳細的日常小額物資需求計劃表，并通過物資采購平臺交由采購管理部門匯總，匯總時需核查采購的單價和總價與市場價格之間的差異，經采購管理部門初步審核后，將匯總的采購計劃通過物資采購平臺提交至財務部門進行復核，財務部門主要確定采購經費來源，最后再提交至中心領導共同決策，聯合會簽，在經過管理層的授權后，由采購管理部門實施物資采購平臺自動篩選工作。

對于臨時急需采購的小額物資，需由使用部門出具書面的采購申請，在申請上注明采購的理由以及采購的數量、擬選擇的供應商及總價等內容，交由采購管理部門初步核定后，交由財務部門確定經費來源后上報至管理層做采購決策的授權，在授權通過后，由采購管理部門和申請部門共同實地勘察，并選擇擬采購的物品。

除以上采購之外的品目，凡是屬于政府集中采購目錄范圍之內的品目需嚴格按照政府采購相關文件實施政府采購，凡是屬于政府集中采購目錄范圍之外的品目需委托第三方代理機構定量定批次實施采購。

在采購管理的過程中，筆者建議是根據實際需求，出具一份《物資采購目錄》，并在日常的采購管理過程中，嚴格按照目錄所列項目進行采購，原則上不允許申請目錄之外的用品，如有特殊需求，需做出合理的書面說明，并由各職能部門會同管理層聯合授權，這樣就能將日常的采購規(guī)范在一個合理的范圍，避免在采購的過程中所出現的舞弊的風險。

（二）招標流程

疾控行業(yè)的招標主要包括基建類招標以及專用/通用設備采購的招標。

必須明確的是，招投標的管理工作是為了節(jié)約政府資金，節(jié)省社會資源，提高經濟效益，同時又兼顧了保證物資/項目質量，確保物資/項目安全的責任，在進行流程梳理的時候，可以招投標的活動細分為準備階段和招標階段。

在準備階段，首先要制定整體的實施方案，也就是做出招標工作的整體安排，這就包括了確定項目負責人和具體實施的職能部門，以及費用預算、時間安排、風險預測及應對措施等方面的內容。然后就進行項目分析的階段，疾控行業(yè)的招投標一般都是采用政府采購招標的模式，需要根據政府采購計劃，從資金、技術和生產等方面出發(fā)，進行全面的分析；再接著就是確定招標方案編制招標文件，在招標文件當中要包括邀請函、項目要求、投標人須知、合同格式以及投標文件格式等五個方面的內容，經過了這些準備后，就可以組建評標委員會，如有必要可以邀請相關的專業(yè)人士參加。

在招標階段，首先要通過特定的媒體發(fā)布招標的公告，然后就是對有興趣投標的供應商進行資格的審查，具體的審查文件可以和招標公告一起發(fā)布，招標人根據文件對潛在投標人進行資格審查，并發(fā)售招標的文件，在這個過程中如果發(fā)現有需要修改的地方，應該在規(guī)定的期限內（一般是投標截止日前15天）對招標文件做出修改。之后就進入投標的環(huán)節(jié)，在搜集完所有的投標人所應該準備的資料后，確定時間開標，開標的過程一定要公平公正和公開，對于疾控行業(yè)的開標一般會邀請監(jiān)督的一方在場，以保持其公正性，開標儀式結束后，又評標委員會進行評標，這個過程中，任何一方都不能干預評標委員會的工作，評標完成之后就是定標，通知中標人在規(guī)定的時間內和招標人簽訂合同。

三、結語

綜上所述，疾控行業(yè)具有其特殊的一方面，其成立和發(fā)展和人民的健康息息相關，在我國，政府投入了大量的資源，支持疾控行業(yè)的發(fā)展，而疾控行業(yè)的招標采購工作，所反映的恰好就是對于政府投入資源的利用，因此需要對疾控行業(yè)的招標采購行業(yè)進行全面的梳理，查漏補缺，找出現行的做法中不合理的地方，以達到提高經濟效益，節(jié)約社會資源的目的。