我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)的研究綜述

蔣娜

摘要：近年來(lái)，一些盲目而不因地制宜的土地流轉(zhuǎn)行為不僅不利于農(nóng)民收入的持續(xù)增長(zhǎng)，還逐步暴露出各種問(wèn)題并不斷向社會(huì)釋放風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)為：土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民的權(quán)益受損、土地過(guò)度集中引致的社會(huì)不公、土地非糧化對(duì)糧食安全的威脅、土地轉(zhuǎn)出農(nóng)戶的就業(yè)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)、土地轉(zhuǎn)入農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等等。根據(jù)查閱農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)的學(xué)術(shù)研究表明，大部分學(xué)者在研究土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)主要集中于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)形成的原因、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)等方面進(jìn)行深入研究。但是，目前關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)的研究大多是從總體角度出發(fā)的定性分析，所設(shè)計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)防控對(duì)策未能充分考慮農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)空間分異，難具針對(duì)性和有效性，這可成為日后理論與實(shí)踐研究的一個(gè)重要方向。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)成因；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)歷了從禁止到允許的過(guò)程，直到1993年才逐步開(kāi)始允許農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。隨后，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在全國(guó)各地相繼展開(kāi)并日趨活躍。隨著我國(guó)政府對(duì)土地、戶籍制度進(jìn)行深入改革，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移就業(yè)以及土地流轉(zhuǎn)收益逐漸體現(xiàn)，各地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)明顯活躍，流轉(zhuǎn)模式呈現(xiàn)多樣化，而且呈現(xiàn)出明顯的地區(qū)差異特征。然而部分地區(qū)在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中操之過(guò)急，以超常規(guī)的速度實(shí)現(xiàn)城市空間擴(kuò)張和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，這些盲目而不因地制宜的土地流轉(zhuǎn)行為逐步暴露出各種問(wèn)題且潛在著不斷向社會(huì)釋放的風(fēng)險(xiǎn)。學(xué)者們對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)的研究逐漸增加，主要集中于以下幾個(gè)方面：

一、關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)的研究

國(guó)內(nèi)學(xué)者們對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)做了大量研究，卿海瓊等（2009）認(rèn)為流轉(zhuǎn)前、中、后都會(huì)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，由于監(jiān)管制度的缺失，政府部門(mén)易出現(xiàn)圈地行為；流轉(zhuǎn)雙方流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，缺乏正式合同的保障，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)糾紛的產(chǎn)生；一般土地流轉(zhuǎn)期限較長(zhǎng)，這樣會(huì)使農(nóng)民承擔(dān)薄利風(fēng)險(xiǎn)；在社會(huì)保障制度不完善的情況下，在土地轉(zhuǎn)出后農(nóng)民沒(méi)有順利就業(yè)，將會(huì)影響社會(huì)的穩(wěn)定。蔣永穆等（2010）認(rèn)為多種因素導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，流轉(zhuǎn)雙方都會(huì)面臨利益受損的風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)流轉(zhuǎn)雙方利益相矛盾時(shí)，會(huì)導(dǎo)致群體事件，國(guó)家對(duì)糧食生產(chǎn)和種糧大戶缺乏政策扶持，因此種糧積極性受到抑制，導(dǎo)致糧食產(chǎn)量降低。龐惠元等（2016）在對(duì)陜西關(guān)中進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)存在糧食安全風(fēng)險(xiǎn)、政策制定與實(shí)施過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)民生活保障風(fēng)險(xiǎn)。李毅等（2016）對(duì)浙江省A鄉(xiāng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究發(fā)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)以及自然風(fēng)險(xiǎn)三大類(lèi)，其中經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)包括契約風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)、糧食安全風(fēng)險(xiǎn)及政策風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)包括社會(huì)矛盾與公信力風(fēng)險(xiǎn)、尋租風(fēng)險(xiǎn)及社會(huì)保障風(fēng)險(xiǎn)，自然風(fēng)險(xiǎn)包括景觀美學(xué)價(jià)值風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)組分風(fēng)險(xiǎn)。魏家國(guó)（2013）認(rèn)為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)是普遍存在的，把風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)為自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)與違約風(fēng)險(xiǎn)。魏磊（2015）指出農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的風(fēng)險(xiǎn)有：土地用途變更或劣田驅(qū)逐良田的風(fēng)險(xiǎn)、土地資源浪費(fèi)與社會(huì)沖突風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)民權(quán)益保障風(fēng)險(xiǎn)以及流轉(zhuǎn)后耕地的土地權(quán)利疊加風(fēng)險(xiǎn)。李中（2012）研究發(fā)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中主要面臨著社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、主糧保障風(fēng)險(xiǎn)、文化以及教育風(fēng)險(xiǎn)。

二、關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)形成原因的研究

任何事物的產(chǎn)生、發(fā)展與變化都有其客觀規(guī)律和內(nèi)在原因，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)也不例外，學(xué)者們對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)成因的研究視角主要分為以下三個(gè)層面：

第一，由市場(chǎng)和監(jiān)督管理機(jī)制缺位導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生。楊利娟（2014）認(rèn)為我國(guó)目前土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)缺乏規(guī)范的運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)境，未形成土地流轉(zhuǎn)雙方信息有效對(duì)接機(jī)制，相關(guān)政策引導(dǎo)宣傳沒(méi)有到位，導(dǎo)致及時(shí)有效的土地流轉(zhuǎn)信息傳達(dá)不到位，農(nóng)村社會(huì)保障制度不健全，阻礙農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的推進(jìn)。伍業(yè)兵（2009）認(rèn)為當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)管理制度不規(guī)范，流轉(zhuǎn)信息不對(duì)稱(chēng)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)渠道不暢，影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程，

第二，由法律機(jī)制的缺失導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生。盧澤羽（2015）認(rèn)為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中法律機(jī)制不夠健全，諸多法律規(guī)定過(guò)于模棱兩可，相關(guān)內(nèi)容和程序缺乏可操作性，部分農(nóng)民法律意識(shí)淡薄，普遍存在流轉(zhuǎn)協(xié)議不規(guī)范，最終導(dǎo)致侵權(quán)行為時(shí)常發(fā)生。扈紅英（2012）指出農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛渠道不暢、相關(guān)法律沒(méi)有普及到位、管理機(jī)制缺失是引發(fā)土地流轉(zhuǎn)安全以及社會(huì)安全問(wèn)題的根源。

第三，政府目標(biāo)與農(nóng)戶訴求之間的矛盾導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生。楊小成（2009）認(rèn)為合同本身不完善以及流轉(zhuǎn)手續(xù)不齊全，引發(fā)農(nóng)戶之間的利益沖突，政府部門(mén)過(guò)度干預(yù)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，事實(shí)上侵害了農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，加之與民爭(zhēng)利，極大地破壞農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。金學(xué)明（2013）指出有些地方干部在農(nóng)民不知情的情況下，強(qiáng)制推行土地流轉(zhuǎn)，以權(quán)力壓迫農(nóng)民就范，也有些地方出現(xiàn)違法違規(guī)用地、濫占耕地現(xiàn)象，隨意改變土地承包關(guān)系，高強(qiáng)制性的土地流轉(zhuǎn)，把土地流轉(zhuǎn)作為增收的手段，這些都會(huì)導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

三、關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的研究

對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，能為政府部門(mén)科學(xué)地制定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控政策體系提供理論依據(jù)，從現(xiàn)有研究文獻(xiàn)可看出，關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的研究方法主要分為定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)。李雪萍（2012）運(yùn)用層次分析法評(píng)價(jià)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建遞階層次模型，計(jì)算出風(fēng)險(xiǎn)影響因素的相應(yīng)權(quán)重，風(fēng)險(xiǎn)因素的影響程度從大到小排列順序?yàn)樯鐣?huì)風(fēng)險(xiǎn)、政策和制度風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。吳冠岑（2013）運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)矩陣對(duì)鄉(xiāng)村土地旅游化流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了初步評(píng)價(jià)，結(jié)果表明收益分配和利用結(jié)構(gòu)失衡是導(dǎo)致鄉(xiāng)村土地旅游化流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的主要因素。蘇海珍等（2016）運(yùn)用ISM模型評(píng)價(jià)了土地流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，研究結(jié)果表明，其中最核心的風(fēng)險(xiǎn)源為農(nóng)用地面積和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的變化程度以及農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的波動(dòng)程度。羅景峰（2017）運(yùn)用區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)理論，深入分析鄉(xiāng)村土地旅游化流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)及其影響因素，并利用灰色統(tǒng)計(jì)方法和二元語(yǔ)義方法構(gòu)建鄉(xiāng)村土地旅游化流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及其綜合評(píng)價(jià)模型，結(jié)果表明，糧食安全受威脅程度和收益分配不公平程度是影響風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的主要因素。

四、結(jié)語(yǔ)

縱觀現(xiàn)有關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)的研究成果，可謂十分豐富，但仍然存在一些不足，筆者認(rèn)為還需從以下幾個(gè)方面改進(jìn)，以期今后更好地展開(kāi)豐富研究。第一，從研究視角來(lái)看，以往研究中，雖然許多學(xué)者關(guān)注到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的區(qū)域差異，但是關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)的研究大部分是從總體上進(jìn)行描述。受經(jīng)濟(jì)、自然、社會(huì)等方面因素的影響，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)在不同區(qū)域所表現(xiàn)的特征、等級(jí)不盡相同。因此，基于區(qū)域差異的視角展開(kāi)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)的研究尚待深入。第二，從研究?jī)?nèi)容上看，以往關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)的研究大部分是定性研究，鮮見(jiàn)有定量研究的系統(tǒng)性成果，尤其是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)的空間分異特征及其形成機(jī)理的研究還比較欠缺，而探明農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)的空間分異特征及形成機(jī)理是有效構(gòu)建分區(qū)防控政策體系的科學(xué)依據(jù)。因此，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)空間分異的形成機(jī)理及防控研究是我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村土地制度改革中一個(gè)迫切需要解決的問(wèn)題，具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。第三，是從研究方法來(lái)看，以往關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)的研究大部分是采用經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)的研究方法，很少有結(jié)合運(yùn)用人文地理學(xué)的空間分析方法的研究成果。因此土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域差異的空間分布特征與形成機(jī)理應(yīng)該成為日后學(xué)術(shù)研究的一個(gè)重要方面。