地勘單位財務管理體制改革中的問題及對策

唐湘暉

摘要：在新的發展時期，地勘單位面臨著新的發展機遇和挑戰，各項工作都進入到相對節奏較快的氛圍中，特別是財務管理體制。財務管理的完善能夠促進地質勘查單位的不斷發展，能夠讓其經濟效益更加突出，并且節省開支，優化資源配置。基于此，本文就以地勘單位為例，對財務管理體制改革過程中存在的基本問題進行分析和探討，并提出完善策略，有一定參考價值。

關鍵詞：地勘單位；財務管理；改革；問題及對策

在市場經濟條件下，我國的地勘單位正在如火如荼的發展，并且也進入到了企事業分離的場景之中，地勘以及相關產業的發展全面的具備了商業性質，并且以單元的形式進入到企業化改革過程中，在新的形式下，需要適度的進行產權制度改革，對于改革的財務管理規范進行全面的重視，因此只有做好地勘單位的產權財務關系，才能更好的推動經濟的全面發展。

一、我國地勘單位財務管理體制改革的問題所在

（一）缺少對政府采購行為的認可

事業單位對于政府所推出的采購行為，在認識上還存在一定的缺失性，這些認識僅僅停留在表面之上，一般都認為政府采購的主要目的就是為了減少政府的開支，卻沒有意識到政府采購可以在改革方面進行不斷的優化。另外，政府的采購行為也沒有過多的制度方面的約束，更缺少有關部門的有效監督，這樣很多政府人員在采購的背景下，借著采購的名義做違法亂紀之事，貪污受賄現象十分嚴重，這種為了一己私利的做法，對于政府在公眾心目中的形象有極大的損壞。

另外，很多地勘單位也向著企業化改革進軍，在此過程中，財務管理也存在一定的問題，很多事業單位向著企業發展的過程中遇到了一些困難，盡管多方面已經作出了努力，但是企業以及地勘單位之間仍然在行政方面屬于隸屬關系，產權不夠清晰，當前的體制和格局以及分配制度等也不能很好的適應形勢的需求，因此在很大程度上對于地勘單位的快速發展起到了阻礙性的作用，人才留不住，企業就不能做強做大，對于地勘單位的長遠發展非常不利，盡管在最近幾年中，改革已經獲得了一定的成績，但是在制度的約束性方面還比較明顯。

（二）地勘單位財務體系改革的包袱重

地勘單位屬于事業性單位，要轉型和完善財務管理體制，就需要籌集資金，依靠行政命令辦事，但是這樣對于以往地勘單位的人員積極性具有極大的損傷。在改革的過程中，很多職工不能也不愿意進入到企業中，并且在筆者的調查基礎上看到在地勘單位中，有一半以上的是離退休人員，還有一部分人員因為自己存在的問題，不能很好的進入到企業中去工作。那么地勘單位的轉型，只有少部分人能夠創造出一定的經濟效益，還要去承擔其他人員的費用，在這種情況下，要想改革，困難非常大，生存也難以被有效保障。

（三）地勘單位的財務產權制度落后

我國的所有地勘單位都屬于事業單位體制下的企業化管理，并且也一直在改革的進程之中，在產權制度上還不是十分的明晰，這樣所造成的后果就是地勘單位即使一直在改革，但是也僅僅是停留在淺層的內部管理制度上。財務管理體制上一直不是十分的清晰，責權也不明確，這樣對企業競爭力的提升有非常大的阻礙性作用，對于地勘單位的深化和改革產生了制約性的作用。在經過多年的發展過程中，地勘的產業開發一直在事業單位所承辦的經營實體方向上，這樣的體制改革對于地勘單位的強大發展和長遠發展非常不利。

（四）財務方面的固有思維模式

事業單位的發展和企業單位相對比具有很多的優勢可言，但是事業單位的撥款依靠國家，企業單位是自給自足，這樣的情況讓很多地勘單位人員出現了懶惰的情況，依靠政府的思想根深蒂固，這和先進的企業文化相對比，在市場經濟以及競爭的環境都中得不到有效的發展；不僅地勘單位的市場競爭意識欠缺，企業文化以及管理等都不能和產權清晰的現代化企業相對比。另外，地勘單位還存在技術設備落后的問題，發展規模也不大，并且生產非常的分散，難于集中在一起，這樣所導致的后果就是競爭力弱；人才缺失問題也異常突出，在當前階段內，人才的培養以及引進，機制并不是非常靈活，財務管理模式依舊使用舊的思想，職責分配不明確，經常出現空崗以及串崗的情況，財務管理的效率非常低。

二、地勘單位財務管理完善的策略分析

（一）規范政府采購行為

政府采購主要是激活事業單位改企業單位的過程中，促進企業經濟的平穩有效發展，這些措施對于公眾的生活也具有十分重要的作用和影響。因為政府采購包含多種形式的采購以及積極的國家宏觀調控政策，為了對政府采購行為進行規范就需要科學合理的創建出財務計劃，每一筆賬目都清楚的記載下去，不斷的規范每一個政府人員的工作行為，樹立正確的思想和作風，對于采購進行標準化和嚴格化的管理，每一項開支都做到公開性、透明性，嚴格的管理才能讓各項工作向著有利的方向進展。引。

（二）企業化的財務管理和財務產權制度改革

地勘單位要劃分出各個局之間的單元格，使用企業運作和管理的方式，對于經營的主體進行確認。在良性資產以及不良資產方面，在主業和輔業方面都進行劃分，特別是對離退休人員和單位的離崗人員進行有效的分流。在單位中，可以有一些人對于地質工作中含有公益性的一部分進行負責，負責管理工作，對于離退休職工的工作方向也需要不斷的確定。在對生產性工作進行負責的單位要確定現代化管理制度，使用這些制度對于人員進行管理，保證單位內部的穩定性。在產權制度的改革方面，需要不斷的對此進行深化，讓產權制度更加明晰，更加有層次感和透徹性，以此實現多元化的地勘單位市場投資，這樣才能讓相關的分配制度和人事制度以及法人資本的運作等有新的方向。不斷的推動地勘單位現代化財務制度的建立，這在改革過程中是重點化內容。

（三）財務工作的規范化

無論是地勘單位重新組化，還是地勘單位的轉型，都需要對內部管理進行不斷的創新。在新的體制下，按照新的發展方向和發展要求建立起與地勘單位發展相適應的財務管理制度和財務運行機制。另外，還需要基于自身的特點出發，重要的是改革和深化，只有采取現代化手段進行改革才能將目光放在創新上。例如，將地勘單位的財務改革和我國的多種經濟制度融合在一起，通過非國有經濟的帶動，形成完善的發展動力機制和約束機制。財務改革工作需要進行規范性的操作，因此在規范性指導文件的作用下，地勘單位也要遵照我國財務制度的相關規定制定出自己的規范的合理的科學的工作體系。

（四）政府統籌工作

經過長期的發展實踐可以看到，地勘單位的改革要想不斷的深化就需要聯合中央以及地方的共同作用，讓地勘單位不僅僅具有公益性還具有一定的商業性，這樣市場競爭的意識也才能夠提升，并且堅持政企分開的工作制度，讓地勘單位的財務改革方向更加確定，統籌規劃以及因地制宜等思想能夠不斷的推動企業有效前進。從以往的發展經驗中可以看到，每一種改革的經驗都是在政策支持下進行的驗證和推進，只有這樣，這些經驗才能對地勘單位進行有效的指導。除此以外，還要解決地勘單位在財務改革過程中的包袱，就是保留地勘單位的事業單位性質，一些改革中分流出來人員要給予一定的優待和照顧，政府為這些分流人員基于一定的政策傾斜，便于分流人員的有效安置。還有對于以往的歷史問題也要解決，以此在新的時期才能有新的發展方向，才能用全新的面貌對對待未來的道路。關于歷史遺留問題，常見的有職工的住房補貼，離退休人員的養老等問題，這些需要在政府的支持下，地勘單位才能夠更加有效的對此進行完善。

完善財務的編制制度，讓財務方面的執行力度更高。地勘單位在財務預算管理過程中存在一些漏洞性問題，因此建立健全科學的，嚴格的先進的預算制度是做好財務管理工作的基本要求。在制定預算編制的過程中，一定要對本單位的實際情況進行有效的把握，用如今的經濟發展趨勢為基本的依據，按照以往的流程進行財務預算，這樣也能夠對市場信息進行有效的利用。

三、結語

地勘單位的財務管理體制改革是一項長期的任務，具有復雜性和艱巨性，要樹立起先進的管理改革理念，僅僅跟隨時代的發展步伐，才能以更加自信的態度迎接更多的問題和挑戰，才能讓財務管理促進單位的長期發展。