領導干部自然資源資產離任審計開展思考

周葦

摘要：本文首先對領導干部自然資源資產離任審計予以分析，其次闡述領導干部自然資源資產離任審計內容，最后探究領導干部自然資源資產離任審計質量提升關鍵點。

關鍵詞：領導干部；自然資源資產；離任審計

自然資源（天然資源）是指在自然狀態下自主形成的自然物，如生物和海洋、礦藏與土地等，屬于生產原料布局、生存的最佳場所，而狹義層面的自然資源僅為實物資源。我國自然資源資產主要涉及礦產資源和水資源、土地資源、森林資源與荒地資源等，其不僅是人類生存繁衍的基礎，又是生態環境核心組成要素。

一、對領導干部自然資源資產離任審計予以分析

現階段，關于自然資源資產離任審計工作如火如荼，但因審計學者對其提法的差異，導致審計機關監督、評價、鑒證等職能難以落實于實處，如“自然資源資產離任審計”、“領導干部資源環境責任審計”等。筆者通過對國家規范文件的查閱，將其統稱“領導干部自然資源資產離任審計”，因國家審計部門尚未對其定義予以明確，對此，筆者結合自身自然資源資產審計經驗，將其定義為：審計機關以法律法規文件為參照，通過對審計證據的獲取，對領導干部自然資源資產管理情況實施監督或評價，再將審計結果傳輸至使用者的行為，被稱之為領導干部自然資源資產離任審計。在此環節，自然資源審計工作具體可從如下層面人手：審計主客體：審計機關、領導干部；使用者：黨政部門、各級人大以及受益者；審計對象：自然資源資產管理現狀、環保責任切實程度，如土地或礦產資源開采與治理、生態污染防治等；審計標準：國家現行自然資源資產法律法規，例如：《國家生態保護紅線——生態功能基線劃定技術指南（試行）》、《環境保護法》、《土地管理法》等；審計證據：資產管理相關資料；審計結果：審計報告、建議與處理決定。

二、領導干部自然資源資產離任審計內容

依據《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》、《審計署關于加強資源環境審計工作的意見》等細則規定，結合十八屆六中全會議戰略部署，將領導干部自然資源資產離任審計內容分為以下幾點：

1.資產使用

對于自然資源資產使用情況，涉及持續利用、有償使用、節約使用、實物量化等內容。首先，持續利用。審計機關在領導干部離任前，應對自然資源儲存、使用情況進行判定，如資源使用不當而發生損耗；是否以經濟利益最大化為前提；是否對當期使用、未來使用指標予以衡量。其次，有償使用。以稅費整改為前提，對自然資源價值是否對市場供給關系、生態環境保護成本產生影響實施有效分析，再以市場運行現狀，判斷是否將資源定價職能歸還于市場，如使用費和補償費等。再次，節約使用。審計機關依據自然資源開采率和利用率，判斷其是否存在無序開發和亂砍濫伐現象；結合資產消費、結構調整形式，對自然資源使用是否實現全過程節約予以判定；重點關注新能源、低碳能源、再生能源研究現狀；遵循循環經濟運行模式，推進自然資源減量化和資源化發展。最后，實物量化。領導干部政績評價，往往以自然資源實物存量變化為前提，即通過對自然資源單價、總價值的估算，結合市場交易多元化估價模式，做好自然資源資產實物量化分析工作。

2.資產管理

若要貫徹落實自然資源資產管理工作的意義，則應從以下兩個角度分析：一是完善資產管理體系。因資產管理體系涉及資產數量和范圍、使用權與處置權等內容，同時自然資源內耗率、利用率均是判斷政府干部政績的重要指標，應有效避免過度開發、環境污染等問題的出現。二是產權界定。審計機關在進行領導干部離任審查時，應對水流和森林、荒地和草原等自然資源予以系統化產權登記，對其產權歸屬情況進行明確分析，利用自然資源產權制度，對自然資源實施管理。

三、領導干部自然資源資產離任審計質量提升關鍵點

第一，審計試點。對于領導干部離任階段自然資源資產審計工作，各審計機關應通過部門組織的形式，依據規定程序辦理領導干部離任手續，再以典型省市縣為參照，結合審計試點工作的開展，對自然資源權屬和結構、利用與分布、管理以及效果等進行詳細調查，并在此基礎上，制定領導離任審計流程，而專業審計庫的構建，應充分結合審計機關工作所需，對專業人員予以合理聘請。

第二，工作機制。審計機關實際自然資源資產審計活動的開展，應和國土資源部、農林業發展部、環境保護部等多個部門構建長期工作機制，并利用對聯合審計和審計整改制度的完善，實現各級黨委信息共享和實時溝通。另外，政府審計機關應將審計重點側重于環境損害、資源內耗和生態效益等方面，貫徹落實審計機關獨立監督權的執行力度，以審計結果為衡量基準，以此判定領導干部任免資格。

第三，理論探究。審計機關通過對自然資源資產管理工作的深化，需全面加強協調溝通和資料收集的重要性，在自然資源分布格局、管理現狀調研的基礎上，與當地高校建立長期合作關系，即構建自然資源科研機構，著重強化領導干部自然資源資產離任審計理論探究工作，而理論體系和指標體系、審計體系與評價體系的制定，可為實際審計探究工作的開展奠定理論支撐。

第四，團隊建設。各級審計機關若要落實領導干部自然資源資產離任審計工作的重要性，則應利用基層審計團隊建設的方式，加大專業人才培訓力度，如國土資源遙感監測技術、監管平臺以及數據庫創建等。另外，專業人才的培養與選拔，能夠在一定程度上實際審計模式的創新，促使地理信息監測技術在圍湖填海、退耕還林、礦山開采、土地變更等環節得以有效運用，用以領導干部自然資源資產離任審計水平的提升。

四、結語

總結上文，筆者在領導干部自然資源資產離任審計文獻探究的基礎上，對現行自然資源審計內容予以詳細闡述，加強審計人員對自然資源的全新認知，從而為領導干部自然資源資產離任審計工作的深化奠定有利基礎。另外，隨著我國審計試點工作的開展，應在深化審計問題的基礎上，加強審計總結和評價工作的重要性，以此推進自然資源資產審計工作的開展。