跨境電商監管的瓶頸問題及對策分析

吳玨

摘要：與傳統外貿相比，跨境電商存在著明顯的優勢，這也促進了我國跨境電商的迅猛發展。隨著跨境電商在我國的飛速發展，也暴露出各種問題，造成這些的原因是多方面的，但其中的痛點是政府平臺監管不當，存在盲區無法跟蹤、缺乏服務。這些瓶頸問題集中表現為：如：監管主體不明確，監管復雜程度增加等。為有效解決這些問題，政府部門可以鼓勵跨境電商企業積極創新、設立跨境電商示范園區、加大財稅金融支持力度、加強創新研究和人才建設、優化市場環境和統計監測。創新監管服務，整合供應鏈，完善支撐體系。

關鍵詞：跨境電商；跨境物流；海關監管

跨境電子商務是指分屬不同關境的交易主體，通過電子商務平臺達成交易、進行支付結算，并通過跨境物流送達商品、完成交易的一種國際商業活動。與傳統外貿相比，跨境電商存在著明顯的優勢：

首先，跨境電商可以通過電子商務交易與服務平臺，實現多國企業之間、企業與最終消費者之間的直接交易。與傳統國際貿易相比，進出口環節少、時間短、成本低、效率高。

其次，跨境電商以消費者為主導，加大了消費者的自由度，方便其購買海外優質商品，而且性價比更高，提供了個性化的交易方式。而且跨境電商實現了單個企業之間或單個企業與單個消費者之間的交易，使企業或消費者能夠即時按需采購、銷售或消費，相對于傳統貿易而言，訂單可以是小批量的甚至是單件，所以交易雙方的交易頻率得以大幅提高。同時這種碎片化采購，適應國際貿易的最新發展趨勢，便于企業控制風險，并且由于有效的降低產品價格，降低流通中間成本，跨境電商企業能采用集中采購備貨模式，從而大大降低了商品采購成本和物流成本。

另外，隨著信息網絡技術的深化應用，數字化產品的種類和貿易量快速增長，通過跨境電商進行銷售或消費的趨勢更加明顯。在突破傳統國際貿易中以實物產品與服務為主要模式的同時，還帶來了其他附加價值，包括促進現代服務業快速發展，比如與之相關聯的物流配送、電子支付、電子認證、rr服務、網絡營銷等行業的技術突破。與此同時跨境電商貿易過程相關的信息流、商流、物流、資金流已由傳統的雙邊逐步向多邊的方向演進，實現了多國家間的直接貿易。

跨境電商的優勢在幫助“中國制造”利潤回歸同時，也促成了跨境電商的快速崛起。據物流行業協會發布的數據：目前全國涉及跨境電商業務的企業數量預計突破20萬家，2016年交易量突破6萬億元人民幣，占我國進出口總值的17.3%。跨境零售突破6000億元。

但是，隨著跨境電商在我國的飛速發展，不可避免的出現了各種問題，比如消費者權利缺乏足夠保障；自貿區、港口、IT、金融、負面清單管理等各種優勢沒充分發揮作用等。這就給監管工作帶來了困境。

一、跨境電商監管的瓶頸問題

造成跨境電商監控困境的是多方面的，但其中的痛點是政府平臺監管不當，存在盲區無法跟蹤、缺乏服務。其瓶頸問題集中表現為：

1.監管主體不明確

當前跨境電商的監管部門涉及海關、國家質檢總局、商務部、國家發展和改革委員會、財政部、人民銀行、國家外匯管理局、國家稅務總局。海關總署2014年第56號《關于跨境貿易電子商務進出境貨物、物品有關監管事宜的公告》第八條清楚說明：電子商務企業或個人、支付企業、物流企業應在電子商務進出境貨物、物品申報前，分別向海關提交訂單、支付、物流等信息。其監管邏輯的簡單來說就是“三單比對”。

“三單比對”作為一種高度信息化的監管手段。通過匹配電商企業推送的訂單、支付企業推送的支付單、物流企業推送的運單，三單數據相互印證，海關及其他監管部門能掌握每一筆交易的真實記錄，進而做到有效監控，防止任何的走私、低報等違法行為。

但是當前試點的進口跨境電商是零售模式，包括保稅進口（BBc）和海外直郵（Bc）兩種。在實際操作中可能會出現責任主體不明的問題。因為在零售模式下，申報主體一定是個人，確切來說應該是訂購人，他是買賣契約中的買方，與平臺商家構成買賣合同關系。但是，在海關的監管范圍內并沒有直接監管個人這個申報主體。所以在實際操作中，一般由電商平臺代替個人向通關服務平臺發起報關數據即訂單的推送，結果電商平臺成為了海關的監管對象。但是其本質上只是代替訂購人進行申報，并非實際的申報主體。電商平臺企業僅僅是一個提供交易撮合服務的第三方公司，其本身并不參與買賣。而且對于那些既是平臺又是賣家的自營網站，其通常是海外主體，根本難以監管到。因此，電商平臺可以作為協助海關監管買賣主體的第三方，似乎不應該成為直接監管對象，更不能成為責任人。那么一旦出現報關數據和實際物品不一致的情況，誰來承擔報關責任？監管主體的不明確，一旦出現報關數據有誤的情況，誰來承擔報關責任？這無疑給海關對于跨境電商企業的監管及推動發展帶來阻力。

2.監管的方向頭緒多

2016年4月8日跨境電商貿易稅收新政出臺：行郵稅調整為15%、30%、60%；新開增跨境電商綜合稅，無起征點；免收關稅，增值稅、消費稅7折。單筆購買的限額2000元，全年限額2萬元。同時新政還規定實施正面清單管理，作為可交易商品的依據，即不是所有商品都可以用跨境電商的方式來做。

這一稅收新政帶來的改變與挑戰非常明顯。首先，行郵稅翻倍上漲，海關查驗力度決定了灰色通道的形成，而且50元的免征點會對低價商品形成沖擊；其次，1142個商品正面清單推出，納入跨境商品的范圍大幅度萎縮，很多熱銷品牌都無法通關；最后，跨境單價2000元以上，郵政單價1000元以上需要走一般貿易清關，這使得清關復雜度和收費金額大幅提升。

同時隨著國內需求量的日益增長，而海外貨源供貨越來越緊張，國內某些電商不可避免會產生層層剝削漲價、貨源壟斷、假貨魚龍混雜等現象。新政策下跨境業務應如何操作成為新問題。

3.監管的過程難度大

跨境電商包括跨境貿易和跨境物流，涉及國內與國外多個環節，尤其是海關商檢等，操作難且風險高，一方面增加了跨境電商的物流成本，另一方面造成運輸及配送周期長。還有包裹無法全程追蹤，貨品受損甚至丟失的問題。電商模式由于其自身的貿易特點會產生較高的退換貨比例，跨境電商也不可避免，而且由于不同國家的消費習慣不同，這一比率會呈現上漲趨勢，但與之對應的是由于涉及跨境通關和跨區域物流，使退換貨難有一個順暢的通道返回，甚至會導致各種相關成本增長，使其費用超出貨品的價值。跨境電商的物流會涉及不同國家地區，則不可避免會受到各地域的政治、文化、法律、政策等影響，也無法回避當前動蕩的國際局勢給跨境電商物流帶來的諸多風險。比如匯率風險，清關障礙等。這些都給電商的過程監管帶來了困難。

二、有效加強監管，突破監管瓶頸

針對跨境電商監管的瓶頸問題，各相關方面也積極應對，提出各種意見和建議，比如發展專業化的第三方跨境物流業，區別于國內的電商模式，專門處理交易流程、報關報檢、國際運輸等問題，以提高跨境電商物流運作效率、降低物流成本等。筆者認為，要有效地解決這些問題，政府部門可以鼓勵跨境電商企業積極創新、設立跨境電商示范園區、加大財稅金融支持力度、加強創新研究和人才建設、優化市場環境和統計監測。具體概括來說，主要是從以下三方面入手：

1.創新監管服務

在“三單比對”的監管邏輯下海關總署可考慮增加一個“個人跨境電子商務申報窗口”。通過這個窗口訂購人作為實際的報關主體，承擔主動向海關申報的義務，繳納相應稅款，并實名驗證承擔相應的報關責任，成為海關的直接監管對象，從而使申報主體、監管對象、責任人得到統一。電商平臺可以作為協助海關監管買賣主體的第三方，為個人申報提供交易訂單數據，包括網站域名地址、商品信息、支付流水號、物流運單號、訂購人信息等，這樣個人可以很便利地完成申報。通關服務平臺根據個人提供的數據，同支付企業、物流企業進行比對，以印證數據的真實性。一旦在現場的實物流監管中發現異常，海關便可對申報人進行追責，由于申報人是個人，這個責任還可以考慮與個人信用記錄系統相關聯起來。而且，如果設計得當，申報工作可以便捷地在線完成，而不會嚴重影響消費者購物體驗。

這樣，海關監管將變得更加清晰，監管服務水平不斷提高。目前部分城市海關正在研究跨境電商出口商品簡化歸類的可行性，優化跨境電商海關進出口通關作業流程，推動將跨境電商納入合法框架。而跨境電商企業則不用再為個人代繳稅款，也不需要將稅收成本納入最終定價體系中，電商企業將在這種模式下得到徹底解放，整個跨境電商行業才能得以持久有序的發展。

2.整合供應鏈

對跨境電商在貿易、物流、服務等各方面進行系統化的整合。首先在保證海外優質貨源的基礎上，電商企業應大力發展授權商品和自有品牌。推優小而美店鋪，深入開發子類目產品線，拓展經營品類，以幫助生產供應企業的發展。

其次完善跨境電商咨詢、政策支持、大數據分析等方面更全面有效的服務，完成全國試點城市的海關、商檢、國稅等平臺系統的接口。

還應強化跨境外貿代理及物流。將國內配送與國際運輸資源整合，國內外快遞服務企業進行數據對接，支持各口岸上線無縫對接，保證口岸清關、倉儲、配送的跨區域服務。

3.完善支撐體系

平臺資源的有效利用，是一定時期內跨境電商健康發展的有利保障。目前跨境電商的多渠道模式，使其更注重政策的便利性、通關速度、物流商的選擇、增值服務等方面。比如40%低價值的稅率較低的商品通過個人快件模式進入國內，其清關資料及流程相對跨境電商直郵或保稅模式更為簡便；40%高價值且在正面清單內的高稅率商品仍通過跨境直郵或保稅模式清關入境，因為此類貨物跨境綜合稅費低于行郵稅費，且保稅模式用戶體驗相對高于直郵及快件模式；20%海外高價值且不在正面清單內商品，可通過個人快件或郵政個人物品模式操作。所以跨境貿易商品得以不斷豐富，但也同時要求建設支持多種跨境模式的信息系統及功能更強大的服務平臺。并通過平臺實現諸如口岸數據分析、完稅商品定價、稅費運費優化、商品清關、物流狀態實時跟蹤、身份信息校驗等個性化需求的同時，不斷拓展延展功能，提升服務質量，以保障數據處理與傳輸、信息安全與監管。

跨境電子商務的迅猛發展推動了我國經濟活動與國際的聯系互動，提高了國際競爭力，活躍了中國對外貿易的市場，在擴展我國企業發展空間，提升出口定價權及進口議價能力的同時，促進了中國經濟的快速穩定持續發展，并使我國可以參與國際產業鏈的重塑及建立全球貿易新秩序。但隨其發展目前存在并產生的問題仍舊很明顯，一方面需要各部門、主體的大力支持，繼續制造業轉型升級，優化產業鏈，提升品牌競爭力，提供多層次的電商服務。同時也需要政府在監管、稅收、服務等方面的謹慎推動。