2016年中巴經濟走廊建設成效、問題及對策

張啟帆 任炳卿

(新疆大學中亞地緣政治研究中心， 新疆 烏魯木齊 830046)

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2016年中巴經濟走廊建設成效、問題及對策

張啟帆 任炳卿

(新疆大學中亞地緣政治研究中心， 新疆 烏魯木齊 830046)

作為“一帶一路”旗艦項目的中巴經濟走廊從提出至今已經3年有余，中巴經濟走廊從概念逐步走向實踐，中巴經濟走廊前期項目，包括能源建設、交通基礎設施建設、瓜達爾港區及其配套設施建設以及各項內容不斷推進，已經取得初步成效。特別是進入2016年，兩國關于能源和基礎設施建設的各項項目建設陸續快速推進，許多項目已經進入到收尾交付階段。但是在各項走廊建設內容推進的過程中，也存在諸如政策溝通不暢、利益爭端不斷、缺乏公關宣傳等影響走廊持續建設的問題，不得不引起我們的重視，并借此為未來走廊建設及“一帶一路”相關項目推進提供可借鑒之處。

中巴經濟走廊；成效；問題；對策

中巴經濟從概念提出到投入建設，大約歷經3-4年時間，這3-4年的探索過程大約歷經2個階段，即以2015年4月習近平主席訪巴為節點，分為磨合對接階段和逐步推進階段。在近三年的建設過程中，中巴經濟走廊在能源領域、基礎設施建設以及制度保障等方面取得了長足的進步，基本實現了“四位一體”通道的基本框架雛形。進入2016年，兩國關于走廊相關領域建設進入新的發展期，前期460億美元資金投資的51項合作協議推動下的各項目基本逐步推開，也有部分項目進行了前期建設籌劃。當然，隨著中巴經濟走廊的推進，在實施和建設過程中或多或少也出現了許多問題，這些問題既有內部因素，又有外部因素，既有客觀因素，也有主觀因素，需要總結，并應用到中巴經濟走廊未來建設的實踐中去。

一、2016年中巴經濟走廊新進展

2013年5月，李克強總理訪問巴基斯坦提出建設中巴經濟走廊概念時，希望經過兩國及多方努力，將中巴經濟走廊建設成為加強地區合作，繁榮地區經濟的樣板工程。并簽署《聯合聲明》：兩國政府初步制定了修建新疆喀什市到巴方西南港口瓜達爾港的公路、鐵路、油氣管道及光纜覆蓋“四位一體”通道的遠景規劃。中巴兩國將在沿線建設交通運輸和電力設施，預計總工程費將達到450億美元，計劃于2030年完工。[1]

雖然說，中巴經濟走廊建設2013年正式形成概念和規劃，但是很多學者和相關政界人士依然將其看作是對過去中巴兩國既有的包括基礎設施建設合作在內的合作升級。另一方面，中巴經濟走廊建設還應該是個長期的過程，巴方學者一般認為中巴經濟走廊的建設過程應該分為四個階段：2014-2018年為早期收獲階段、2018-2020年為近期收獲階段、2020-2025年為中期收獲階段、2025-2030年為建成階段。[2]因此，從這個角度看，當前中巴經濟走廊的建設過程依然處于最初階段，雖然從宏觀上來看，中巴經濟走廊是個長期建設的宏觀工程、不僅僅包括前期的基礎設施升級、改造，還包括后續的產業園區建設以及貿易通道建設，這個過程中必然還有雙方制度層面、政策層面、人員交往、技術合作、產業合作等各層級和類別的建設和合作，可以說，中巴經濟走廊是個系統工程，而在初始階段，中巴經濟走廊主要停留在宏觀設計規劃、能源項目建設以及基礎設施的升級改造上。而2016年，中巴經濟走廊進展的一大亮點就在于全面鋪開能源項目建設和互聯互通項目的逐步推進上，許多能源項目已經投入建設，部分能源項目也在積極進行建設前期籌劃和準備。另一大亮點是各項基本保障措施已經就位，為走廊建設“保駕護航”。

(一)能源項目全面鋪開

2015年4月，習近平主席訪問巴基斯坦開啟了中巴經濟走廊建設的新高潮。此次訪問，在兩國領導人的共同努力下，共簽署了價值460億美元的51項合作協議(見附錄)，有力的推動和加速了中巴經濟走廊建設。習近平主席在出訪巴基斯坦發表的署名文章層寫道，“雙方要以中巴經濟走廊建設為中心，瓜達爾港、能源、基礎設施建設、產業合作為四大重點，形成‘1+4’合作布局，帶動巴基斯坦各地區發展，讓巴基斯坦廣大民眾得到實惠?！盵3]

習近平主席出訪巴基斯坦后，雙方在能源和基礎設施建設領域的合作成效顯著，雙方簽署的51項合作協議涉及能源、基礎設施建設、瓜達爾港、產業合作以及人文領域的合作。而這其中主要集中在能源開發和基礎設施建設領域，460億美元的項目合作大部分也集中在能源合作和基礎設施建設，其中350億美元投資于能源建設領域，另110億美元投資于基礎設施建設和互聯互通上。

長期以來，制約巴基斯坦社會經濟發展的重要因素是能源短缺。巴基斯坦一直希望通過加大投資和開發，克服能源短缺瓶頸，而能源短缺的重點是電力短缺，據巴基斯坦計劃與發展部數據，截止2015年初，巴基斯坦短缺電力15500兆瓦左右，嚴重影響人們生產生活。習近平主席出訪所簽署的51項合作協議中，大部分涉及能源建設，隨著相關能源項目的迅速推進和建設，將會直接解決巴基斯坦發展過程中的關鍵問題。在能源領域合作的布局中，信德省、俾路支省、旁遮普省將分別獲得115億美元、71億美元和69億美元能源投資，位列三甲。開伯爾-普什圖省由于有豐富的水能資源，將進行多個大壩建設。其中，由新疆特變電工新能源股份有限公司作為總承包商修建的真納太陽能工業園于2014年5月19日開工建設，于2015年4月并網發電，預計向巴國家電網輸送900兆瓦電力；2015年4月，聯合能源集團與東方集團的成員企業合作建設的吉姆普爾風電站開工。2015年5月21日，中國電力建設集團有限公司(中國電建)下屬的卡西姆港發電有限公司正式開工建設卡西姆港燃煤應急電站，該項目建成后預計向國家電網輸送1320兆瓦電力，將會大大緩解巴基斯坦電力短缺。2015年12月21日，中巴經濟走廊首個煤電一體化項目——塔爾煤田二區煤礦和電站項目，在京簽署融資協議，項目總投資超過20億美元，是中巴經濟走廊乃至巴基斯坦首個煤電一體化項目。2016年1月10日，中國長江三峽集團公司(三峽集團)在巴基斯坦投資16.5億美元的卡洛特水電站主體工程已開工。[4]此外，還有很多引人注目的項目，如業已開工的卡西姆港燃煤電站、大沃5萬千瓦風電、聯合能源10萬千瓦風電等項目，還有一大批項目將于2016年開工或繼續推進。[5]

另外，兩項項獨立的煤電項目接近完成：(1)位于信德省卡西姆港附近價值19.8億美元的卡西姆電力項目預計2017年-2018年間完成，完成后將向國家電網輸送660兆瓦電力；(2)投資達16億美元的薩希瓦爾火電站(Sahiwal Coal-Fired Power Plant)預計2017年6月完工，完工后將向國家電網輸送1320兆瓦電力。

總投資達20億美元的塔爾煤礦4個獨立的火電廠預計于2018年完工，完工后可向國家電網輸送1320兆瓦電力(每個電廠分別提供330兆瓦電力)；露天的塔爾煤礦項目投資額為14.7億美元，預計于2018年完成；位于信德省巴哈博爾地區(Bhambore)的達沃風電項目(Dawood)預計2016年11月完工，完工后將向國家電網輸送50兆瓦電力；位于信德省吉姆普爾地區的薩察爾風電項目(Sachal)總投資為1.34億美元，預計于2017年9月完工，完工后將向國家電網輸送50兆瓦電力；位于開伯爾-普赫圖赫瓦省投資達18.02億美元的蘇基-克納里(Suki Kinari Hydropower Station)水電站將于2021-2022年間完工。[6]

上述能源項目有近兩年已經完成的，也有2016年不斷推進建設的，將會于2018年早期收獲一批項目，另外，還有類似于卡羅特水電站，蘇基-克納水電站等大型工程也在2016開始前期融資、征地及規劃準備工作?？梢哉f，2016年，中巴經濟走廊能源項目建設領域處于全面鋪開的狀態。

(二)互聯互通項目逐步推進

中巴之間以及巴基斯坦國內互聯互通全面推進。按照中巴經濟走廊簽署的合作協議，將會有110億美元投入到中巴之間以及巴國內的基礎設施建設，前期主要是以公路項目建設為主。互聯互通首先表現在公路項目的建設上，其中，連接中國和巴基斯坦的喀喇昆侖公路的升級改造項目已經于2015年初擴建完成，擴建后的喀喇昆侖公路由原來的10米寬變為30米寬，時速可達80-100千米每小時，并克服了堰塞湖阻礙交通的困局，大大縮短了大雪封山的日程。原中巴公路(喀喇昆侖公路)連接了中國喀什和巴基斯坦北部重鎮塔科特，而喀喇昆侖公路二期項目也于2016年4月開工建設，二期項目將原有的只連接到巴基斯坦北部塔科特鎮的公路延伸至巴基斯坦腹地，更好的加強中巴間的互聯互通。二期項目將連接原中巴公路終點塔科特至巴基斯坦1號鐵路的北方樞紐哈維連，將建成雙向4車道，時速可達120千米的高速公路。除此之外，2015年12月，中巴經濟走廊另一大公路項目，卡拉奇-拉合爾公路項目(蘇庫爾至木爾坦段)商務合同正式簽署，并將投入建設，該項目由中建股份承建，投資為28.9億美元。[7]該項目的建成，將會大大加強巴基斯坦南北聯通。而關于巴基斯坦西部俾路支省級開伯爾-普赫圖赫瓦省公路項目的建設也在不斷推進當中，中巴經濟走廊西線公路項目中大部分路段的建設以及升級改造接近完成，其中，中巴經濟走廊西線在俾路支省境內的870公里已經完成了556公里，剩余部分將在2016年底完成。除了公路項目，兩國間鐵路互聯互通和航空互聯互通也有新的進展：2015年10月26日，中國國際航空股份有限公司開通了北京-伊斯蘭堡航線，這是國內航空公司開通的首條連接北京和伊斯蘭堡的空中通道；在習主席訪巴期間，中國國家鐵路局與巴基斯坦鐵道部簽署了《關于開展1號鐵路干線(ML1)升級和哈維連陸港建設聯合可行性研究的框架協議》。[8]另外，中國公司還承建了拉合爾橙線軌道交通項目，該線路長27千米，由中國進出口銀行提供16.1億美元貸款建設，該項目截止2015年底，已經完成基建工作。

交通基礎設施的聯通初步成果已經顯現，由于交通基礎設施的改善，兩國間貿易暢通和便利化效率大大提高，往返兩國間的運貨量大大增加，運輸時間大大減少。標志性事件是10月30日，據巴官員表示，巴基斯坦進口了第一批通過中巴經濟走廊路線運送貨物。貨物是通過位于吉爾吉特-巴爾蒂斯坦的邊境市鎮索斯特運進，這批貨物將于11月中旬供給到巴基斯坦市場。若12月未下雪的話，將會陸續有貨物通過走廊公路進入巴基斯坦。[9]另外，10月29日，由50輛貨車組成的聯合運輸車隊從中國新疆喀什出發，經過10多天的行駛，最終抵達瓜達爾港，成為第一批成功貫穿中巴經濟走廊的貨物，而這批貨物中的一部分也將首次在瓜達爾港通過航運抵達非洲。對此，巴基斯坦政府11月12日發表聲明，謝里夫總理稱中國車隊的到達是“分水嶺性的事件”。[10]

(三)瓜達爾港區配套設施建設日臻完善

瓜達爾港是中巴經濟走廊的起始點，也是中巴經濟走廊依托的重要橋頭堡。2015年，瓜達爾港規劃加速自貿區建設，瓜達爾港建設自貿區將充分發揮政策優勢，減少稅收成本，加快物流集散，中巴雙方也會依托于此，在自貿區內建設配套產業及工業。2015年11月11日，巴基斯坦向中國移交瓜達爾港自貿區2281畝土，租期為43年。對于瓜達爾港的未來發展方向，巴基斯坦總理謝里夫在2013年7月訪華時曾表示，希望參照中國香港的模式來發展瓜達爾港，除了建立自貿區之外，也允許其自主制定財政目標、實行免稅期、無增值稅、無資本收益稅、無代扣所得稅等稅收優惠政策吸引外商投資，從而大力提升瓜達爾港經濟自由度和競爭度。[11]另外，為提升瓜達爾港運營能力，中國海外港口控股有限公司正加緊修復港口相關設施。包括修建瓜達爾港東部連接港口和海岸線的高速公路、瓜達爾港防波堤建設、錨地疏浚工程、自貿區基建建設、新瓜達爾國際機場等9 個早期收獲項目，預計將在3～5 年內完成。2016年，瓜達爾港港區及配套基礎設施基本建成，成功投入運營。據巴基斯坦《黎明報》消息，2016年11月13日，包括巴總理納瓦茲·謝里夫、陸軍參謀長拉希勒·謝里夫以及多位軍方政要在內的巴國軍政領導和中方代表隆重出席了瓜達爾港開航意識，中國貨輪“克斯克·威靈頓”(Cosco Wellington)號運載了150箱集裝箱貨物經停瓜達爾港，并向非洲進發。而這150集裝箱的貨物是中國第一次從喀什出發途徑喀喇昆侖公路和中巴經濟走廊抵達俾路支省瓜達爾港的貨物。中方和巴媒高度評價此次首航，謝里夫總理更高度評價此次通航成功，“這次通航標志著新時代的黎明”。[12]但是，瓜達爾港完全投入使用，成為真正的集散港口，預計還將等到2017年。

另外，為幫助當地民眾改善生活水平，中國政府和企業積極援助建設瓜達爾港小學、瓜達爾醫院、瓜達爾技術職業學院，在自貿區建立職業培訓中心，開展太陽能發電項目，為貧困家庭提供太陽能發電系統和LED燈等。

表1 中巴經濟走廊主要能源及基礎設施項目建設進展情況一覽表

(四)各項保障措施逐步到位

除了項目建設不斷推進之外，中巴經濟走廊的各項保障措施，包括金融支撐、政策支撐和安全保障也逐步配套到位，為中巴經濟走廊的建設和發展“保駕護航”，鋪平道路。中巴兩國建設經濟走廊的過程中主要是依靠兩國開發銀行以及國際金融機構的貸款融資，當然，在項目建設過程中，也在謀求多元化的融資手段和運營手段，類似于卡洛特水電站之類的項目也采用了BOOT的模式(建設-擁有-經營-轉讓)進行投資建設。在這些投資和貸款中，2015年之前，國開行已簽訂4個項目的貸款合同總計6.8億美元，發放貸款1.23億美元，用于“中巴經濟走廊”建設工作。另外，國開行與巴方在2015年4月簽署了6份合作協議，涉及金額約35億美元，為中巴經濟走廊提供資金保障。其中，東方集團UEP風電項目實現了中巴經濟走廊能源項下14個優先實施項目和習主席訪巴見簽項目的首筆貸款發放。再例如在巴基斯坦塔爾區煤電一體化項目中，中巴兩國組成兩大銀團，中方銀團包括中國國家開發銀行、中國工商銀行、中國建設銀行;巴方銀團包括哈比銀行、巴基斯坦聯合銀行、阿爾法拉(Alfalah)銀行、阿斯卡利銀行、信德銀行、旁遮普銀行、NIB銀行、哈比比都市(HabibMetropolitan)銀行、費薩爾銀行和米贊(Meezan)銀行。[13]整個融資由美元貸款、巴基斯坦盧比貸款以及符合伊斯蘭教義的伊斯蘭融資三部分組成，實現了巴基斯坦人民利用自有煤發電的夙愿。[14]在卡洛特水電站項目中，絲路基金對三峽集團控股的三峽南亞公司進行了股權和債權投資：在股權投資方面，絲路基金認購了三峽南亞公司15%的股份;在債權投資方面，絲路基金與中國進出口銀行、國家開發銀行、國際金融公司組成銀團，向卡洛特水電站項目提供2億美元的貸款。而卡洛特水電項目更是采用了國際上比較流行的BOOT模式進行投資建設。

除了資金的保障之外，中巴經濟走廊的加速推進還取決于兩國間的政策溝通機制和平臺的建立，即中巴經濟走廊委員會成立，2015年4月，中巴經濟走廊委員會成立，該委員會作為兩國間協調政策，加強溝通的平臺在走廊的加速建設中也發揮著至關重要的作用。另外，為保障中巴經濟走廊建設的順利進行，巴方還于2016年初組建了由總理謝里夫親自掛帥的中巴經濟走廊建設指導委員會。該委員會成員包括中巴經濟走廊國會委員會主席、聯邦計劃和發展部長、水利部長、鐵道部長、交通部長以及各省首席部長。委員會在巴計劃和發展部下設立辦事機構，負責協調中巴經濟走廊建設中各省工作和信息共享。該委員會將會定期召開會議回顧中巴經濟走廊建設進程，并就遇到的問題提供解決方案。類似于此的保障是中巴經濟走廊加速推進的基礎。[15]

對于安全保障，巴方也也采取了相應的應對措施。一方面，巴基斯坦國內積極開展反恐和打擊犯罪的軍事行動，在很大程度上緩解了國內安全狀況。另一方面，對于中巴經濟走廊建設，巴方成立了1.2萬人規模的由正規部隊為主的安保部隊，另外，還輔以警察以及私募安保人員，對于中巴經濟走廊項目建設的安全保障人數規模約為3.4萬人，這些安保人員和地方警力將為巴境內大小約210處各類建設項目提供安全保障。[16]2016年1月，巴海軍發言人表示，巴基斯坦派出一支特別海軍部隊保障瓜達爾港區中國工程師的安全。[17]另外，巴陸軍參謀長拉希勒·謝里夫在2016年4月表示，“大約12000人的特別安全部隊已經部署，將會持續保護中巴經濟走廊項目的人員安全和項目的順利進行。巴政府勢必將中巴經濟走廊繼續到底”。[18]除此之外，巴基斯坦海軍參謀長扎卡里亞也于2016年6月表示，將保障中巴經濟走廊相關項目，特別是瓜達爾港的安全。[19]巴基斯坦政府還加大在網絡空間打擊反中巴經濟走廊行為，這些行為多是由分離主義運動控制并組織發起的，具有很強的煽動性。[20]

二、中巴經濟走廊建設過程中出現的問題

中巴經濟走廊從提出到推進已經有3年多的時間了，在這3年多的建設過程中，或多或少出現了一些掣肘中巴經濟走廊建設的問題和現象，而2016年走廊推進過程中，這些共性的問題都有發生，有的問題則表現的極為明顯。這其中，既有客觀條件的限制，例如巴國內落后的基礎設施以及不均衡的區域間發展所形成的固有矛盾。也有主觀原因，包括政策溝通不暢，項目公關不足等。其中主要的問題表現為對中巴經濟走廊的解讀過度、宣傳不足；巴國內各利益團體矛盾錯綜復雜影響項目開展效率；項目建設過程中巴地方省份政策支持不到位等。

(一)項目建設公關不足導致誤解頻發

中巴經濟走廊從提出到建設過程中，受到了中巴兩國國內媒體、學者乃至國際社會的廣泛關注。兩國學者關于中巴經濟走廊建設的意義探討以及影響解讀遠遠多于對走廊建設可能遇到實際問題提出相關解決方案。巴國內政界人士更是喜聞樂見各種關于中巴經濟走廊建設意義的報道，而忽視執行過程中遇到的問題。對于此，外交網站評論性文章甚至表示，“對于中巴經濟走廊建設來說，言易行難，有關各方更應該注重建設過程中所遇到的實際問題，而不是不切實際的空談。”[21]這體現了當前對中巴經濟走廊建設的研究的片面性和缺乏指導性。另一方面，中巴經濟走廊建設過程中對具體項目為當地帶來利益缺乏宣傳和公關。這具體表現為巴基斯坦國內民眾只是片面的了解到中巴經濟走廊是一條路、或者是一個通道。但是，很多民眾卻忽略了相關項目與其生產生活密切相關，甚至會讓其直接受益。特別是對于那些偏遠落后省份的居民更是如此，以俾路支省為例，該省作為西部偏僻省份，同時長期由于分裂主義思潮的影響，本就對巴基斯坦中央政府的各項政策執行不力，這就使得推進諸如瓜達爾港在內的項目推進過程中受到民眾誤解。例如，巴媒體分析人士薩伽德·沙卡特(Sajjad Shaukat)在其文章中表示，“俾路支省部分民眾以及部分領導人之所以反對中巴經濟走廊是因為其認為中巴經濟走廊掠奪該省資源，而并沒有給該省帶來實際效益；該省瓜達爾港漁民也對開發瓜達爾港有不滿意見，認為港口開發嚴重影響了其捕魚。”[22]這在一方面反映出政府對于民眾的宣傳和公關工作做得嚴重不足，才會使部分民眾對中巴經濟走廊缺少疑慮。

這種公關不足還體現為對境外媒體曲解、誤讀中巴經濟走廊批判不夠上。自中巴經濟項目提出建設以來。相關域內外國家格外關注，更有西方媒體和印度媒體在走廊建設的過程中對中國以及巴基斯坦建設走廊的意圖表示擔憂和持懷疑態度。這種敏感神經在地區大國印度方面體現的尤為明顯，印媒多次公開表示中巴經濟走廊建設將會打破地區平衡，對地區造成不利影響。類似于此的言論對巴國內民眾也會產生負面影響和作用。各種詆毀中巴經濟走廊的聲音甚囂塵上，更應該要加強對走廊項目的輿論指導和宣傳，以抵消這種不負責任、并帶有政治意圖的詆毀宣傳。

(二)巴國內各利益集團博弈激烈

巴基斯坦社會經濟發展緩慢的一大重要原因是國內各種矛盾錯綜復雜，這種矛盾在巴基斯坦建國之初就已經積淀形成。由于巴基斯坦是英國在南亞殖民地的穆斯林聯合組建的國家，所以除了在宗教信仰上基本一致之外，國內民眾在文化、民族以及語言上差異顯著，這就不可避免的產生地域間的矛盾、民族間的矛盾、文化上的沖突，有時甚至會影響到對巴基斯坦的認同。所以，巴基斯坦只能夠建立聯邦制國家，各省基本依據民族劃分，各省擁有自己的立法權，而各省間關于國家建設和發展問題往往會產生巨大分歧。

因此，在中巴經濟走廊的推進和建設過程中，這種不同區域間、不同利益集團間的利益爭奪問題就凸顯了出來，嚴重影響了中巴經濟走廊相關項目的規劃和建設效率。比較突出的事例便是2015年4月習近平主席訪巴后在巴國內發生的“路線之爭”。以開伯爾-普赫圖赫瓦省為首的西部省份對以“旁遮普派系”為首的謝里夫政府制定的路線規劃極為不滿，認為政府所規劃的路線嚴重損害西部省份的利益，卻滿足了旁遮普省的發展需求。就在習近平主席訪巴結束后的第二天，開伯爾-普赫圖赫瓦省首席部長佩爾韋茲·哈塔克召開新聞發布會稱，聯邦政府并未與其共享與中國政府簽訂的協議及備忘錄的詳細信息，他要求聯邦政府根據中巴經濟走廊的原始方案進行走廊建設，并警告政府如果不這么做，省政府將舉行游行活動。[23]2015年5月29日，伊斯蘭賢哲會俾路支省主席毛拉阿卜杜勒·卡迪爾·魯尼主持召開多黨會議，參會政黨包括：伊斯蘭賢哲會法茲魯爾派、伊斯蘭賢哲會Sámi派、伊斯蘭陣線、穆盟領袖派、人民民族黨、民族主義黨、人民黨。會議決定于5月5日在俾路支省議會大樓外舉行靜坐活動，抗議中巴經濟走廊路線的改變，敦促聯邦政府停止修改計劃。會上各政黨就俾路支省人民將反對路線更改達成一致，不僅是俾路支省人民，開伯爾-普赫圖赫瓦省和信德省人民已經開始反抗路線的改變。[24]諸如此類的抗議和游行不絕于耳，基于此，2015年5月底，謝里夫總理牽頭組織召開了所有政黨大會，專門就中巴經濟走廊建設過程中出現的“路線之爭”問題進行了協商，同意共建東、中、西三條線路，優先建設西部路線的方案。[25]

這種爭議延續到2016年，各省份及各利益集團間關于項目爭議依然不絕于耳，經常在議會就此質問穆盟(謝派)政府。2016年3月，統一民族運動黨一名議員就公開發表不滿，“中巴經濟走廊將會成為權勢階層攫取利益的工具。”[26]而政府成員及穆盟領袖也經常站出來呼吁大家保持團結，支持中巴經濟走廊建設，這種質疑和解釋，成為走廊推進過程中的常態。

可以看出，對于初定的中巴經濟走廊路線，除了旁遮普省以外，其它各政黨所代表的地方利益集團均不滿意，體現出這種利益多元化的沖突和矛盾，類似于此的沖突極大地影響了中巴經濟走廊的建設效率。除此之外，我們不難發現，類似于俾路支省這樣長期以來擁有分裂勢力的省份對中巴經濟走廊項目的建設尤為敏感，雖然從客觀上來說，擁有瓜達爾港的俾路支省將會從走廊建設中獲得直接利益，但是，這種敏感和懷疑態度仍然屢見不鮮，據悉，許多信德省和俾路支省的分離主義分子在許多由其控制的網絡媒體上煽動民眾反對中巴經濟走廊項目。[27]這樣的反對言行勢必讓中巴經濟走廊項目蒙受損失。

(三)反對聲音不時出現

對于巴基斯坦國內出現的反對中巴經濟走廊建設的聲音，也時常見諸各大媒體社論，分為兩種情況，一種情況是利益集團間的矛盾沖突導致的單純反對走廊建設方案，而不反對走廊建設本身；另一種情況則是全盤反對走廊建設，這種情況在擁有分離主義勢力的省份表現的尤為明顯，俾路支分離主義運動就多次表示走廊建設將會對俾路支省發展帶來毀滅性的影響。當然，這種反對的聲音必然有背后域內外大國的支持，眾所周知，印度長期以來對中巴經濟走廊持反對態度，通過各種手段對走廊建設施加壓力，在外交上，希望通過與伊朗合作開發港口對沖瓜達爾港的影響，而在背后，印度政府還利用其長期支持的俾路支分裂主義勢力為反對走廊建設發聲。自中巴經濟走廊建設伊始，印度媒體和領導人就公開就走廊建設表示出憂慮[28]。

更令人擔憂的是，除了國際媒體，一些巴國內媒體，包括《今日巴基斯坦》、《論壇報》、《巴基斯坦國防論壇》等主流媒體不斷出現質疑聲音，不得不令人居安思危。而類似于信德聯合陣線(Jeay Sindh Muttahida Mahaz)、俾路支共和黨(Baloch Republican Party)等組織此起彼伏地發動小規模反華游行示威，更是讓走廊建設蒙上部分陰影。2016年5月6日，信德省聯合陣線(Jeay Sindh Muttahida Mahaz)組織部分群眾發起反對中巴經濟走廊和項目的反華游行，雖然規模不大，但是事件造成的影響卻在中巴兩國國內引起熱議。但是，從更深層次上分析這次事件，游行者主要反對的是信德省地方的項目，而這些項目觸及了固有地方利益，信德聯合陣線作為保守的地方勢力代表，組織了這次“鬧劇”，另一方面，這次鬧劇也不排除是信德聯合陣線的一種自我宣傳，因為游行者打出的是英語宣傳標語，宣傳的對象更多的是國際社會。[29]但是，這個問題從側面反應出巴基斯坦西部省份以及信德省依舊有很多封建殘留的保守勢力，這些勢力常常抗拒經濟發展也是重要的原因。在走廊建設的規劃過程中，決策者和建設者必須要注意到類似的聲音，考慮到類似的問題，并分而治之。

(四)部分中方參建企業缺乏對巴國政策了解與溝通

在中巴經濟走廊建設的過程中，部分承建企業承建地方項時，由于對相關政策缺乏溝通和了解，導致項目進展緩慢，甚至有停滯現象出現。由于巴基斯坦是聯邦制國家，地方政府法律政策各異，另外由于南亞是為種族和語言大熔爐，在不同地區建設項目，又會遇到不同的語言文化和利益訴求。這就不可避免的產生上述問題，另外，由于部分項目在實施過程中缺乏地方政府的配套資金，也導致項目停滯。

例如，據巴基斯坦《黎明報》4月11日報道，有巴媒表示，中巴經濟走廊自2015年4月正式確定以來，遭遇不少磨合問題，引發憂慮和質疑，主要涉及的項目包括：(1)瓜達爾地區項目。一是瓜達爾港供水項目，該項目計劃連接Swad和Shadikaur兩水庫至瓜達爾港，耗資112億盧比，但直至3月，該項目資金仍未落實；二是瓜達爾醫院升級項目，該項目為援助項目，預計耗資99億盧比(約合9900萬美元)，但項目可行性研究報告遲遲未能完成；三是瓜達爾燃煤電站項目，該項目由中國中交集團提議建設，最初設計是66萬千瓦發電機組，但隨后應巴聯邦電力采購局(CPPA)及私人電力及基礎設施委員會(PPIB)要求改為30萬千瓦，然而，該項目面臨無法并網發電、購電方不明、發電方式不明等諸多問題，至今毫無進展；四是瓜達爾港智慧城市項目，該項目為援助項目，預計耗資4.1億盧比，但一直沒有任何開始跡象；(2)卡西姆港燃煤電站項目。一是土地租賃問題，由于聯邦政府與信德省政府之間的糾紛，項目用地租賃一直存在問題；二是稅費問題，項目用設備、機械等進口關稅及預扣稅等減免遲遲無法到位，干擾了項目建設進程；三是融資關閉問題，由于巴私人電力及基礎設施委員會未能如期宣布融資關閉，該項目融資關閉時限向后拖延3個月，造成部分損失；四是輸電線路問題，至今仍未開始；五是供水存在問題。(3)薩希瓦爾(Sahiwal)燃煤電站項目。一是融資問題，該項目計劃裝機容量達132萬千瓦，耗資25億美元，至今未能達成融資關閉；二是燃料運輸問題，該項目用煤需依賴鐵路運輸，但自卡拉奇至項目地點的鐵路尚在建設，因資金問題遲遲無法完成。

此外，鹽嶺煤電、塔爾煤電、Sukki、Kinari水電等項目面臨融資問題；卡洛特(Karot)水電項目面臨征地問題；南北輸變電線路及Matiari至拉合爾輸變電線路項目面臨稅收問題。這些項目均遭到不同程度的拖延，影響了工程進行。

綜上，不難發現，中巴經濟走廊項目建設是個系統工程，在建設過程中避免不了會出現這樣或者那樣的問題，這些建設中遇到的問題為中巴經濟走廊后續建設積累了經驗，也直接可以應用于“一帶一路”的推進過程中。

三、未來中巴經濟走廊發展前景及對策建議

中巴經濟走廊從提出到逐步推進已經3年有余，走廊建設初期項目已經初現成效，走廊的建設也得到了中巴兩國人民和巴國上下的普遍認可。但是隨著走廊建設的不斷推進，建設中遇到的相關問題也逐漸顯現，未來建設中可能遇到的風險也越顯多元。面對既定問題和潛在風險，在未來推進建設中巴經濟走廊的過程中，要求中巴兩國相關部門和企業對癥下藥，防患于未然！

(一)加強兩國宏觀戰略政策溝通與協調

雖然，中巴經濟走廊構想的提出和推進實際上都是兩國戰略相契合的產物。中國提出的中巴經濟走廊概念與巴基斯坦“亞洲之虎”夢想相契合。但是，中巴經濟走廊建設過程中依然存在兩國間就具體項目上由于溝通不足和政策協調不暢所導致的分歧，需要彌合和解釋這些政策誤區，就需要兩國決策者間加強溝通，更好的發揮中巴經濟走廊委員會的作用，更好的加強同巴基斯坦政府、軍方、議會以及各政治代表間的溝通與協調。這些溝通的和協調的內容可以涉及具體政策層面，包括征地、稅收、水電供應等等。

(二)加強公關宣傳力度

中巴經濟走廊在建設過程中的另一大問題就是巴國內許多民眾對中巴經濟走廊項目建設目的性和積極意義了解甚少，甚至會產生誤解。也會發現巴國內外許多媒體利用地方分離主義的保守心態做出曲解宣傳。這些都從本質上破壞了中巴經濟走廊的建設進程，這就需要我們充分尊重項目落地區域民眾、部族、媒體與社會團體的知情權和利益需求；做好外宣，化解不必要的外部壓力。搶占宣傳制高點，讓詆毀走廊建設的宣傳和造勢沒有可乘之機。另外，需要對“走廊”概念向巴有關各方進一步明確，不能簡簡單單的認為“走廊”就是修建幾條道路和管道，以免產生不必要的爭端。

(三)充分考慮各利益有關方的利益，協調利益沖突

巴基斯坦是個多元利益并存，且復雜交織在一起的國家，為了使走廊建設更加持續有效的推進，決策和投資過程中必須重視，對不同地域、民族和政黨的利益訴求進行深入的了解，形成有效研判，并制定預案以應對可能突發的利益沖突，并積極協調各方利益。讓少數人和弱勢者的利益在中巴經濟合作中得到尊重和保護，并使合作項目真正服務于當地經濟可持續發展和民眾生活質量的提高。對巴經濟政策要從對高層的激勵轉向更加注重對民眾的激勵，讓巴基斯坦民眾真真切切感受到兩國經濟合作帶來的民生變化。

(四)深化承建企業及員工對巴國及周邊國家法律政策和人文風情了解

部分企業在承建過程中由于缺乏對地方政策法規及歷史傳統的了解，往往會事倍功半。承建企業和員工應該熟悉巴國內項目所在地的法律法規和人文風情。提高法制意識，在建設走廊相關項目的過程中，盡量減少與地方政府和人民間不必要的矛盾與摩擦。

(五)加強地區內非傳統安全領域合作

鑒于巴基斯坦國內嚴峻的非傳統安全形勢，中方應該與地區內有關各方一道努力，建立相關機制，積極主動打擊地區內以恐怖主義為首的非傳統安全因素威脅。加強相關合作，努力為中巴經濟走廊建設營造出安全的建設氛圍。

(六)協調地區間利益，形成有效的解釋機制

為了有效在地區國家間創造合作空間以及消除疑慮誤會，需要同中巴經濟走廊周邊國家間建立相關利益協調機制，并充分發揮走廊外溢效應，實現區域間的協同合作，利用相關國家優勢，加速推進走廊建設。

[1]李克強訪巴基斯坦: 打造經濟走廊 尋求雙贏合作[EB/OL]中國新聞網，http://www.chinanews.com/gn/2013/05-24/4853223.shtml.

[2]Revivalofancient SilkRoutes： China-Pakistan Economic Corridorpro jectkickedoff[EB/OL]http：//www.theasian.asia/archives/91406.

[3]習近平在巴基斯坦媒體發表署名文章[EB/OL]新浪網http://news.sina.com.cn/c/2015-04-19/161331735269.shtml

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[5]劉宗義.中巴經濟走廊建設、進展與挑戰[J]國際問題研究.2016(3).

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[7]中建總承包卡拉奇至拉合爾高速公路項目[EB/OL].環球網.http://finance.huanqiu.com/roll/2015-12/8245581.html

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[9]First CPEC-specific shipment to arrive in mid-November[EB/OL].http://tribune.com.pk/story/1214558/formal-kick-off-first-cpec-specific-shipment-arrive-mid-november/

[10]大事件：巴基斯坦瓜達爾港正式開航，喀什——直接的受益者！[EB/OL].喀什都市網.mp.weixin.qq.com/s?__biz=MjM5ODYwNzQ0MA.

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[12]巴基斯坦中資港口瓜達爾港正式開航中方：一個轉折[EB/OL].環球網.http://world.huanqiu.com/exclusive/2016-11/9673272.html?_t=t.

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[16]巴鐵為中巴經濟走廊設1萬人安全部隊 建4層安保[EB/OL].巴基斯坦論壇快報.http://www.hqck.net/arc/jwjs/zgjs/2015/1102/206228_2.html

[17]巴軍派遣特別海軍部隊保護瓜達爾港區和中國工程師[EB/OL].論壇快報http://tribune.com.pk/story/1022261/special-marine-battalion-to-protect-gwadar-port-chinese-engineers/.

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[21]The China-Pakistan Economic Corridor Is Easier Said Than Done[EB/OL].DIPLOMATMAGEZAN.http://thediplomat.com/2015/04/the-china-pakistan-economic-corridor-is-easier-said-than-done/.

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[23]各政黨對政府修改中巴經濟走廊路線表示不滿[EB/OL].黎明報.http://www.dawn.com/news/1177664/kp-warns-of-protests-if-pak-china-corridor-route-changed.

[24]多個政黨聲稱將反抗中巴經濟走廊路線的改變[EB/OL].黎明報.http://www.dawn.com/news/1179048/parties-vow-to-resist-change-in-corridor-route.

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[27]巴基斯坦加大在網絡空間打擊反中巴經濟走廊行為[EB/OL].國民報.http://nation.com.pk/national/06-Jun-2016/defending-cpec-on-cyberspace.

[28]印度對中巴“經濟走廊”表示憂慮[EB/OL]參考消息網.http://china.cankaoxiaoxi.com/2014/0222/350670.shtml.

[29]竺·艾哈邁德·可汗.“巴鐵”搞反華大游行！明明是有人太想當“網紅”[EB/OL].觀察者網.http://oicwx.com/detail/961456.

2017-02-30

[資金項目] 2011年度自治區社會科學基金項目“新疆周邊國家局勢與新疆安全研究”(11BGJ071)階段性成果。

張啟帆(1991-)，男(漢族)，新疆伊犁人，新疆大學中亞地緣政治研究中心助理研究員，研究方向：國際政治研究；任炳卿(1992-)，女(漢族)，山西朔州人，新疆大學中亞地緣政治研究中心助理研究員。研究方向：國際政治研究。