我國警察用槍的困境與出路

摘要：隨著我國經濟的發展和社會主義現代化建設的進程，警察在維護社會治安方面發揮著越來越重要的作用，警民沖突日趨普遍和嚴重。警察作為維護社會治安的武裝力量，其用槍面臨著非議，面臨著犯罪和刑罰?；谖覈幕緡?，研究和分析我國警察使用槍支的困境與出路，具有重要的現實意義。

關鍵詞：警察；槍支使用；犯罪；刑罰

中圖分類號：D922.14文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2017）11-0001-04

作者簡介：武陽（1989-），男，山東臨沂人，北京師范大學刑事法律科學研究院，刑法學碩士，主要研究方向：中國刑法學。

一、引言

警察作為一個和平時期維護社會穩定代表國家利益的武裝力量，警察的性質是依靠強制和特殊手段維護社會秩序和國家安全的具有武裝性質的治安行政和刑事執法機關。根據《中華人民共和國人民警察法》第六條的規定，公安機關的人民警察按照職責分工，依法履行12項具體的職責，可以說人民警察的職權涉及人民群眾生活的方方面面。根據我國目前的實踐情況，人民警察在我國的地位也很特殊，既屬于政府工作人員，也屬于司法工作人員。隨著我國經濟的發展和社會主義現代化建設的進程，警察在維護社會治安方面發揮著越來越重要的作用，相應地，維護社會治安中產生的各種沖突將會越來越突出。

改革開放以來，我國的經濟發展發生了翻天覆地的變化，而我國的犯罪率也隨之攀升。警察在處理問題的同時，也面臨著巨大的危險，群眾打死人民警察，人民警察打死群眾的事件時有發生，警民關系會變得非常緊張。在處理突發性事件中，必然面臨依槍支的使用問題。槍的使用把人民警察推到風口浪尖。

二、實踐中警察對槍支的使用存在的問題

（一）慶安槍擊事件2015年5月2日黑龍江省慶安火車站派出所民警擊斃一名暴力襲警犯罪嫌疑人。引起了軒然大波。上養年逾80老母，下攜三待哺幼子，妻子有10多年精神病史，這是徐純合作為兒子、父親、丈夫的三重角色。因打工受傷喪失重體力勞動能力，吃低保，以乞討為業，三次上訪被截，直到火車站候車室傳來一聲“砰”，徐應聲倒地。[1]根據視頻監控，徐某故意封堵火車站通道，阻止乘客進站；民警警告無果，徐對民警辱罵并用拳打，搶奪防暴棍并拳擊民警；徐猛推81歲老母，舉起6歲女兒向民警拋摔，女孩被摔懵，過了幾秒鐘才哭喊出來；民警取出佩槍對其口頭警告，徐繼續用防暴棍掄打，民警開槍；徐中槍倒地，其母奪過防暴棍打兒子背部兩下。[2]

雖然已經塵埃落定——民警開槍是正當履行職務行為，符合人民警察使用警械和武器條例及公安部相關規定，但是也值得我們反思的是為什么警察開槍面臨的是非議、是犯罪、是刑罰。慶安槍擊事件在我國并不是個案，有很多警察已經因為用槍而面臨牢獄之災。

（二）寶雞“3·12”警察用槍問題2014年3月12日，陜西省寶雞市公安局某分局派出所一民警在執行武裝安保設卡盤查任務中，其所攜槍支意外走火、當場受傷，經搶救無效不幸殉職。[3]警察犧牲了，沒有犧牲在“為人名服務”，而是因其所攜帶槍支意外走火。

（三）昆明火車站暴力恐怖案2014年3月1日21時20分左右，在云南省昆明市昆明火車站發生的一起新疆分裂勢力一手策劃組織的嚴重暴力恐怖事件，該團伙持刀在火車站內砍殺，造成31人死亡、141人受傷。該團伙共有8人（6男2女），現場被公安機關擊斃4名、擊傷抓獲1名（女），其余3名落網。

被擊斃的歹徒、被擊傷的歹徒是一名特警所為，而先到的警察，有槍的槍里的子彈打光了“對著暴徒開了兩槍后，5名暴徒將目標轉移到謝啟明身上，開始圍砍謝啟明。謝啟明不停開槍，打完了槍里的子彈，“子彈沒了，拿肉擋”，穿著防彈衣的謝啟明被砍中一刀，頭頂開了一個口子，鼻子被砍斷。此時，謝啟明身上的防彈衣已被砍破，胸口、褲子上流滿了血?！盵4]

在引起全國人民悲痛的同時，也讓全國人民心寒?，F場被擊斃的歹徒，全由一名特警所為?！白訌棝]了，拿肉檔”警察的勇氣可嘉，但是不停的開槍，打完了槍里的子彈卻沒有擊傷一名歹徒，讓人民群眾的生命安全繼續處于危險當中，這值得我們反思。面對緊急情況下，警察沒有有效的利用其武器，這是失職的表現。

通過以上現象可以看出，我國警察用槍存在著一系列問題。筆者認為，最重要的問題有三方面：第一，對普通非暴力性犯罪分子適用“槍支”，導致警民之間產生嚴重誤解甚至引發關系緊張。徐純合無非就是上訪受阻，在火車站撒潑，在可使用可不使用槍支的情況下，將其擊斃，有些殘忍，所以才引發了一系列的風波，但在我國，這樣的情況很多；第二，警用槍支都是軍用槍支改造而來，火力大、安全性低；第三，警察用槍面對嚴重暴力犯罪，射擊不準，不能有效制止犯罪。

三、我國警察用槍出現問題的原因

（一）個別警察背離了為人民服務的宗旨，導致警民關系緊張人民警察的形象在人民群眾的心目中已經扭曲。最近海南發生的特警對被拆遷群眾的打砸事件，區長引咎辭職，最近網傳的一些警察抓捕犯罪嫌疑人，對犯罪嫌疑人進行人身傷害的視頻，也是令人觸目驚心；鄭州學生因為拍攝警察不文明執法行為，被帶到派出所，屁股被打開花了。所以一旦有警民沖突，在群眾的眼里一定是警察的錯，即使警察是在依法行政。

在普通的事件處理中，人民警察的形象如此，在涉及槍支使用的問題上，人民警察使用槍支能經得起考驗嗎？能讓人民群眾信服嗎？

（二）一些警察缺乏訓練我國對警察用槍一直實行“緊縮”政策，公安部“五條禁令”的頒布，警察“不配槍”的導向日趨強化，更別說對槍支的使用了。直到2014年3月1日的昆明火車站暴恐事件成為這一趨勢的轉折點。我國民警缺乏對槍支使用的訓練，面對突發狀況不能應變。昆明火車站暴恐事件，先到的警察面對持刀恐怖分子，打完了槍里的子彈，無一命中。即使有對槍支使用的訓練，也僅僅停留在槍支如何使用，缺少面對突發情況的訓練。

目前，內地的警員招募分為警校招募和社會招錄，其中后者招錄后要進行兩年的培訓。一般警校生（以中國刑警學院為例）的槍支射擊訓練課程分為32-60課時不等，射擊實彈數量在75-200發，主要使用國產77式和92式半自動手槍為訓練槍支，訓練僅停留在室內打靶。[5]正規警校出身的警察都是這樣的訓練層次，更何況其他。走上工作崗位以后的實彈訓練更少，即便是有，也只是停留在打靶訓練。

（三）槍支的種類不全筆者認為，槍支種類不全，是我國警察面臨困境的最主要原因。中國警察所使用的槍支，以“五四”式、“六四”式、“七七”、“九二”式手槍為主。這一類手槍都屬于軍用手槍范圍，特點是威力大，射程遠，侵徹力強，對人體的傷害是以“侵徹貫通”為主。以“五四”式手槍為例：這種手槍殺傷力過大，所發射的鋼芯彈頭最大飛行距離1630米，初速高達420米/秒，在25米距離內可擊穿3毫米厚的鋼板、10厘米厚的木板、6厘米厚的磚墻、35厘米厚的土層。[6]雖然“五四”式已經基本被淘汰，但是在中國使用20年之久?！傲摹笔?、“七七”式手槍也有裝彈量小，射擊精度偏低等缺陷。于2006年10月13日亮相的9mm警用轉輪手槍，可發射9mm轉輪手槍彈和9mm轉輪手槍橡皮彈，主要用于制服50米內的犯罪嫌疑人。據介紹，這種手槍結構緊湊、動作可靠、射擊精度好、勤務操作方便、故障率低，具有出槍擊發快速、能迅速邁越瞎火彈、可發射不同彈種等優點。[7]“九二”式手槍具有火力持續性強、故障率低、可靠性好、侵徹力大、停止作用強、精度高、人機功效好等特點，是警察維護社會治安較為理想的武器。[8]十年已經過去，9mm左輪手槍并沒有普及，基層民警配槍還是“九二”手槍；昆明事件以后，火車站等公共場所都可以看到配槍的民警或者特警，從外表看來，也是“九二”手槍；2015年慶安槍擊案件警察用的槍也不是9mm左輪手槍?！熬哦笔謽尰鹆Υ?，對于非嚴重暴力犯罪，很容易造成犯罪嫌疑人死亡。

槍支種類的不完善導致我國警察面對不同情況很難處理，警察十幾槍打死一只狗，十幾槍打死一只瘋牛的案件常見報端。在高速公路上，經常會有一些家禽或者保護的動物跑上了高速，一般都會盡快找來民警解決這些突發的事件。2015在9月7日的晚上22時許，一輛河南籍的大貨車在高速公路上發現一只獅子，在民警趕到的時候發現這頭獅子距離前面的嘉山服務區就只有500米的距離了，十分的危險，在緊急情況下，經過商量之后決定當場擊斃獅子。而獅子在被打了20余槍之后最終倒下了。[9]在日本發生大猩猩越獄的事件，日本仙臺市的八木山動物園中跑出一只名叫“恰恰”的雄性大猩猩。充滿戲劇性的是，“恰恰”出逃后爬上了十字路口的電線桿到處張望，2個多小時后被捕獲。[10]它是被捕獲，用麻醉槍捕獲，而且只用了兩個小時，如果在中國難逃被擊斃的厄運，時間還不是首先考慮的。因為在中國手段的局限性，沒有辦法，拖到最后只能擊斃。

由于槍支種類的不完善，警察不具有可選擇性。所以客觀上也造成了警察不愿意配槍的局面。筆者認為，重要的是，要為警察提供足夠完善的槍支種類來選用，這是做到合法合理使用槍支的前提。

（四）立法和規定不健全目前，中國有關武器和警械使用的規定主要有國務院制定的《人民警察使用警械和武器條例》、《中華人民共和國看守所條例》，公安部發布的《公安機關公務用槍管理使用規定》、《公安機關人民警察佩帶使用槍支規范》，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部發布的《關于人民警察執行職務中實行正當防衛的具體規定》。然而，這些規定要么是行政法規，要么是部委規章，要么是司法解釋，均不屬于法律，且都是在2000年《立法法》通過之前頒布的。1995年在立法方面制定了《中華人民共和國人民警察法》，但《人民警察法》第十條規定的警察可以使用武器的情形過于原則化，不具有可操作性。2010年6月的《公安機關人民警察紀律條令》出臺，但文件是關于遏制與打擊違法違規用槍行為，不具有操作性。目前中國關于警察開槍等剝奪公民生命權的強制措施的現行規定，都不符合《憲法》的精神和《立法法》的規定。因為根據我國《立法法》規定：“犯罪和刑罰；對公民政治權利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處罰”，只能制定法律。警察使用槍支涉及到公民的生命權，對限制人身自由的強制措施和處罰都必須由法律所規定，更何況涉及到人民的生命?！度嗣窬焓褂镁岛臀淦鳁l例》顯然不符合《立法法》的規定。

（五）程序不合理我國警察遇到嚴重的暴力性犯罪，在需要使用槍支時，首先需要開槍示警。這樣的規定十分不合理，理由如下：第一，鳴槍警告有可能造成對無辜者的傷害；第二，警察開槍未打中嫌犯時會借口鳴槍警告而不報告其開槍行為；第三，鳴槍警告使嫌犯知道警察開始不會向他開槍，難以達到震懾嫌犯的目的；第四，鳴槍警告往往讓逃跑者跑得更快，襲警者下手更狠。[11]我國中東部地區人口密度大，也是犯罪高發地區，開槍示警極易傷及無辜。最近就發生了一起警察開槍示警打死無辜的事件，涉案警察已經被停職。[12]

四、我國警察合規使用槍支的出路

（一）國外關于警察用槍的現狀

美國是世界上槍支泛濫最嚴重的國家之一。犯罪分子非法獲得的槍支往往比警察的火力還強大。因此，美國警察在執法過程中必須時刻保持警惕，隨時準備依法開槍。[13]從美國大片中我們也可以看到，警察遇到犯罪分子時，即使沒有反抗，只要不服從命令，就可以隨時開槍。到了1985年，美國最高法院認識到時代在變遷，規范也需改變后，在著名的田納西州訴加納一案（47，U.S.1，1985）中判令禁止在逮捕逃跑重犯時使用致命武器。最高法院明確認定，在案發地點，如果逃亡重犯沒有對警察或他人造成嚴重身體傷害，任何一名警察都不可以使用致命武器逮捕。[14]從判例中我們可以看出，只要沒有對警察或他人造成嚴重身體傷害，警察是不可以對逃跑的重犯使用致命武器，也就是說不可以使用槍支。執法人員可用其他方式以避免使用武器，比較傾向于選擇警棍外的非致命武器?；瘜W或胡椒噴劑和電子設備等的開發（例如，“眩暈槍”和“電擊槍”），給警察制服拒捕嫌疑犯、武裝分子和精神病人提供了更適合的工具。[15]

在英國，非武裝警務是英國警務的象征和驕傲。長期以來，除了特殊情形外，絕大多數英格蘭和威爾士的警察有能力順利地履行職責而無需攜帶槍支，并認為這有助于減少暴力的升級。民事巡邏警察一般只攜帶快速手銬、伸縮警棍、催淚噴射器等用于個人防衛。只有國防部的武裝警察（軍事警察）、民用核設施警察局的警察以及北愛爾蘭警察機構的警察才常規配發槍支。[16]更重要的是英國的槍支也呈現多樣化，而且英國警察配發的槍支大多具有低致命性，例如配發的泰瑟槍射出的是飛鏢，而射程也只有6米，因而不會對嫌犯造成致命的傷害。[17]

日本是世界上治安較好的國家之一，其中一個重要原因是其擁有一套嚴格的槍支管理法律制度。槍支管理包括兩個方面：一是嚴格規范民用槍支的生產、運輸和擁有。二是嚴格規范警察執法時使用槍支。在嚴格管控民用槍支的環境下，社會治安狀況較好，因此，警察執法時大多攜帶警棍，只有少量警察帶槍，是配發的左輪手槍。日本警察文化不鼓勵警察使用槍支。[18]

事實上，只要允許警察攜帶槍支，風險就會一直存在，但應該最大化的減少傷害。警察使用槍支的目的是為了減少損失，防止犯罪擴大化，而不是以牙還牙。擊斃犯罪分子，只要允許警察用槍，這種情況就有可能發生，但這不應該是常態。

（二）我國警察用槍的“擴張與限制”

我國面臨暴恐犯罪的高發期，尤其是昆明火車站暴恐事件以后，面對爆恐事件與日俱增的形勢，警察允許用槍的情形勢必“擴張”，但是對警察用槍又必須予以“限制”。我國《刑事訴訟法》明確規定“未經人民法院依法判決對任何人都不得確定有罪”，而且我國也正逐步廢除死刑。人民警察在未經法院判決的情況下，直接用槍結束犯罪嫌疑人的生命，與我國的刑事政策不符，對于警察用槍必須予以“限制”。這就陷入了困境：如何既擴張又限制。

筆者認為，中國警察用槍最大的困境源于槍支種類的不完善。我國警察用槍問題，已經不是一朝一夕，很多學者也提出了很多建設性意見，也學習了國外很多先進的訓練經驗，但是目前的現狀并沒有改變。在現代法治社會，警察作為維護社會治安的重要力量，用軍用手槍對待“公民”，有些殘酷。古人云：巧婦難為無米之炊。九二式手槍的特點就是威力大，射程遠，侵徹力強，對人體的傷害是以“侵徹貫通”為主。與國外警察相比，不考慮其他因素，我國警察需要比國外警察有更高的射擊水平，才能避免犯罪嫌疑人死亡的發生。我國目前面臨的首要問題是“無槍可用”，我國應該借鑒國外經驗，研發專門的警用槍支和非致命槍支例如“眩暈槍”和“電擊槍”，完善我國警用槍支的種類。再次面對慶安類似的事件，警察可以直接使用“電擊槍”使其喪失行動能力即可，而不是一槍斃命。

我國警察用槍的“擴張與限制”只有建立在槍支種類完善的基礎之上，才能走出困境。在槍支種類有可選擇性的基礎上，完善立法、規范程序、加強訓練，建立一支高素質的警察隊伍，勇于面對各種情況。例如，兩名警察執行公務過程中，遇到緊急情況，一名警察手持警用手槍，另一名警察手持電擊槍，在警告無效的情況下，使用電擊槍讓其失去行動能力，然后予以逮捕；如果是非常嚴重的暴力性犯罪，再使用致命武器。這樣既可以減緩警民關系緊張的局勢，也能提高警察用槍的積極性，減少用槍帶來的風險，更有利于維護社會的長治久安。

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