美國盤算北約“大改造”

張偉++孫晶

連日來，北約位于布魯塞爾市郊的總部格外忙碌。美國國防部長詹姆斯·馬蒂斯前腳剛走，美國副總統(tǒng)邁克·彭斯后腳就來。兩位美國高官的目的一致：代表新任總統(tǒng)特朗普向歐洲盟友表明美國對于北約未來發(fā)展的兩大改革訴求——“增加軍費(fèi)”和“出力反恐”。

對于成立近70年的北約來說，改革不是一個陌生的詞匯。自上世紀(jì)90年代初冷戰(zhàn)結(jié)束以來，北約幾經(jīng)變革和轉(zhuǎn)型，而美國作為盟主，一直主導(dǎo)和決定北約的前進(jìn)方向——無論是擠壓俄羅斯的大幅東擴(kuò)，還是以“反恐”為名的阿富汗戰(zhàn)爭。

高喊“美國優(yōu)先”的特朗普上臺后，更加強(qiáng)調(diào)按照美國利益，改造和重塑北約。只是，時過境遷，北約未來不再僅取決于特朗普的一廂情愿，而是更取決于內(nèi)外部各種勢力和因素的此消彼長和復(fù)雜互動。

美國的兩大訴求

特朗普對于北約有兩大改革訴求，首先要求歐洲盟友出錢，其次希望北約為打擊恐怖主義出力。

對于北約來說，特朗普無疑是個難以琢磨的“變量”。競選期間，特朗普曾宣稱，如果北約盟國沒有盡到經(jīng)濟(jì)上的義務(wù)，他將不會在俄羅斯發(fā)起攻擊時自發(fā)防衛(wèi)它們。臨近上臺前幾天，特朗普又拋出了所謂的“北約過時論”，聲稱這一冷戰(zhàn)期間成立的組織“過時了”。

雖然只是隔空喊話，還沒有實際動作，但特朗普上述言論已經(jīng)讓歐洲方面坐立不安。一是擔(dān)心特朗普會破壞北約的根基和團(tuán)結(jié)，使得這一組織前途堪憂，甚至名存實亡；二是擔(dān)心特朗普會把北約當(dāng)作籌碼，與俄羅斯進(jìn)行幕后交易，實現(xiàn)美俄和解。

馬蒂斯和彭斯到訪北約總部，目的之一就在于安撫歐洲盟友，消除疑慮。從他們的公開表態(tài)判斷，特朗普雖然宣稱北約“過時了”，但并不是要解散，而是要改造這一軍事組織。

特朗普對于北約有兩大改革訴求，首先要求歐洲盟友出錢，其次希望北約為打擊恐怖主義出力。而特朗普此前通過歐洲媒體宣揚(yáng)“北約過時論”，則更像是一種先聲奪人、恫嚇對方的談判策略。

在軍費(fèi)方面，北約28個成員國中，目前只有美國、英國、愛沙尼亞、波蘭和希臘達(dá)到國防開支占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）2%的指標(biāo)。據(jù)英國《金融時報》報道，北約成員國已經(jīng)簽署了到2024年提高軍費(fèi)的10年計劃，而特朗普會尋求提前達(dá)到目標(biāo)，讓北約加快調(diào)整，加速分?jǐn)傑娰M(fèi)負(fù)擔(dān)。馬蒂斯在北約總部“威脅”稱，如果盟友們的軍費(fèi)一直不達(dá)標(biāo)，美國可能減少對北約的支持。彭斯更是直截了當(dāng)?shù)叵逻_(dá)了“最后通牒”：特朗普希望北約盟國今年年底前在軍費(fèi)問題上取得進(jìn)展。

事實上，早在2011年6月，美國國防部長蓋茨卸任前到訪歐洲時，就曾罕見地警告：美國國內(nèi)政治風(fēng)向正發(fā)生變化，將越來越不愿意幫助“那些不在自身防務(wù)上投入必要資源的國家”。相比之下，特朗普不過是用更加激烈的言辭表達(dá)了相同的訴求。

在反恐方面，特朗普認(rèn)為北約“過時”的一大理由是，這一軍事組織難以應(yīng)對恐怖主義威脅。北約在“9·ll”事件之后一度把戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)向反恐戰(zhàn)爭和域外行動，包括參與阿富汗戰(zhàn)爭，但2013年烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，北約的戰(zhàn)略重點(diǎn)回到傳統(tǒng)的集體防御上，以應(yīng)對俄羅斯威脅。特朗普如今再提反恐，很可能意味著北約今后要在打擊“伊斯蘭國”方面發(fā)揮重要作用。

遵循美國利益

北約改革來改革去，有一個根本原則不會變化，那就是美國的主導(dǎo)權(quán)。

目前來看，雖然馬蒂斯和彭斯在北約之行中都強(qiáng)調(diào)這一組織的重要性，但未能完全打消歐洲方面的顧慮。歐洲國家的困惑和擔(dān)憂集中在兩個方面：一是馬蒂斯和彭斯能在多大程度上左右特朗普的政策走向，真能代表特朗普嗎？二是如果歐洲國家未能達(dá)到特朗普的要求，美國真的會放棄北約，另起爐灶嗎？

2017年5月底，北約將在布魯塞爾新總部大樓舉行峰會，特朗普已經(jīng)確定出席。此次峰會距離上次華沙峰會不到一年時間，也是歐洲方面為早日與特朗普見面而特意安排的。屆時，特朗普的北約“改造計劃”會更為具體和明確。

事實上，冷戰(zhàn)結(jié)束以來，失去對手蘇聯(lián)的北約一直在改革，擴(kuò)張速度和轉(zhuǎn)型力度讓很多人驚訝。但回顧分析起來，北約改革來改革去，有一個根本原則不會變化，那就是美國的主導(dǎo)權(quán)。這決定了北約本質(zhì)上從屬于美國的全球戰(zhàn)略，是美國維護(hù)全球霸權(quán)的重要工具。

舉例來說，北約內(nèi)部在冷戰(zhàn)結(jié)束后對于俄羅斯存在兩種心態(tài)：一是認(rèn)為西方“打贏”了冷戰(zhàn)，理應(yīng)把中東歐國家納入北約，即便可能因此得罪俄羅斯；二是主張理解和傾聽俄羅斯的意見，尊重其利益訴求。這兩種心態(tài)一直并存至今，但美國出于打壓俄羅斯的戰(zhàn)略需要，不斷推動北約持續(xù)東擴(kuò)，擠壓和侵蝕俄羅斯的地緣戰(zhàn)略空間。

對比美俄關(guān)系與北約和俄羅斯關(guān)系，也可以發(fā)現(xiàn)，一旦前者真正出現(xiàn)緩和，后者很多時候也會同步回暖。

北約內(nèi)部的制約與互動

北約近些年來內(nèi)部利益分化明顯，形成多個利益捆綁的小集團(tuán)，不僅是歐洲國家和美國之間，西歐國家和東歐國家之間的優(yōu)先戰(zhàn)略利益也存在分歧。

可以預(yù)計，強(qiáng)調(diào)“美國優(yōu)先”的特朗普今后會更加強(qiáng)調(diào)按照美國利益來改造北約，但他的“改造計劃”究竟包括哪些內(nèi)容，又能否真正落實，絕非特朗普一廂情愿的事情。這既取決于美國全球戰(zhàn)略布局，又受制于北約內(nèi)外部多種復(fù)雜因素的制約與互動，存在多個值得觀察的變數(shù)。

一是歐洲國家會在多大程度上作出回應(yīng)和調(diào)整。事實上，早在奧巴馬時期，美國政府就一直要求歐洲盟友增加軍費(fèi)，但難有實效，主要原因是各國預(yù)算壓力和安全利益分化。德國總理默克爾在慕尼黑安全會議上明確表示，德國同意增加軍費(fèi)，但“要按照自己的節(jié)奏來”。

從深層次來看，北約近些年來內(nèi)部利益分化明顯，形成多個利益捆綁的小集團(tuán)，不僅是歐洲國家和美國之間，西歐國家和東歐國家之間的優(yōu)先戰(zhàn)略利益也存在分歧，對于北約的作用和未來有著不同看法。

二是美國與俄羅斯的關(guān)系如何發(fā)展。有觀察人士認(rèn)為，特朗普上臺后，美俄關(guān)系可能出現(xiàn)回暖趨勢，這讓歐洲國家尤其是中東歐國家極為擔(dān)心。在烏克蘭危機(jī)的大背景下，這些國家依然希望北約把戰(zhàn)略重點(diǎn)放在集體防御上，而非跟著美國去反恐。當(dāng)前，北約增兵中東歐、震懾俄羅斯的軍事部署計劃已經(jīng)加速推進(jìn)，其中一大用意在于早日形成既定事實，防止特朗普政府變卦。

此外，北約出于自我生存的考慮，也需要樹立乃至強(qiáng)化所謂的“俄羅斯威脅”，從而夯實成員國之間共同戰(zhàn)略利益的基礎(chǔ)。西方媒體一度傳言“俄羅斯可能加入北約”。實際上，一旦北約允許俄羅斯加入或者與俄方真正和解，那么，失去共同戰(zhàn)略利益基礎(chǔ)的北約也會自我消解。

三是歐洲自主防務(wù)計劃的推進(jìn)實效和速度。英國公投決定“脫歐”之后，歐洲大陸國家開始更多地提及“戰(zhàn)略自主”，其中包括把共同防務(wù)建設(shè)作為推動一體化的抓手。特朗普上臺后，德國總理默克爾等歐洲領(lǐng)導(dǎo)人表示，歐洲要把命運(yùn)掌握在自己手中。今后，歐洲國家在共同防務(wù)建設(shè)方面能否采取切實措施，從而擺脫對美國的長期依賴，也將直接關(guān)乎北約的前途命運(yùn)。

四是特朗普上臺后，美國全球戰(zhàn)略的調(diào)整和布局。美歐重新確認(rèn)了“跨大西洋紐帶”，美國副總統(tǒng)彭斯表示，美國將做歐洲最好的盟友。可以說，在面對新興國家崛起、二戰(zhàn)后西方秩序失序等重大挑戰(zhàn)時，美歐這對傳統(tǒng)盟友依然享有很多共同利益、共同語言。從這個角度來看，只要美歐同盟關(guān)系不散，北約就有生存的空間和存在的可能。

（摘自《環(huán)球》2017年第5期）