區(qū)域貿(mào)易協(xié)定與中國(guó)的戰(zhàn)略選擇

摘要：近年來(lái)，多哈回合談判的中止使多邊貿(mào)易體制的發(fā)展和國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程放緩，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定和WTO的關(guān)系也成為了焦點(diǎn)問(wèn)題。而2015年中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建立，使學(xué)者對(duì)如何基于國(guó)家的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)利益和政治利益參與區(qū)域主義的討論愈加激烈。在區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定和自由貿(mào)易區(qū)快速發(fā)展的今天，與美國(guó)主導(dǎo)的《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定》（簡(jiǎn)稱TPP）和《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定》（簡(jiǎn)稱TTIP）投資規(guī)則主動(dòng)對(duì)接，構(gòu)建包括貿(mào)易、投資、服務(wù)、勞動(dòng)、環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)等多種因素在內(nèi)的綜合性制度安排成為了中國(guó)的戰(zhàn)略選擇。本文主要闡述了區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的相關(guān)概念及新發(fā)展，圍繞中國(guó)在區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定快速發(fā)展的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的選擇，討論了中國(guó)發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)的環(huán)境，分析了中國(guó)的國(guó)際投資戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞：區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定；自由貿(mào)易區(qū)；戰(zhàn)略選擇

中圖分類號(hào)：D996.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2017）11-0136-02

作者簡(jiǎn)介：杜瀟瀟（1996-），女，山東曲阜人，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院，本科生，研究方向：經(jīng)濟(jì)法學(xué)。

一、區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定的概述

（一）區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定的內(nèi)涵

自WTO建立以后，重點(diǎn)運(yùn)用“區(qū)域交易協(xié)定”的描述。GATT/WTO框架下的地區(qū)交易協(xié)定，是兩個(gè)國(guó)家或者關(guān)稅領(lǐng)土亦或是更多個(gè)國(guó)家或者關(guān)稅領(lǐng)土轉(zhuǎn)讓給自身的一些經(jīng)濟(jì)或者政治上的主權(quán)，簽署的明確締約方在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易方面詳細(xì)權(quán)利義務(wù)關(guān)系的書(shū)面文件。①

GATT/WTO中的某條規(guī)定把地區(qū)交易協(xié)議分成關(guān)稅聯(lián)盟、自由交易區(qū)域、臨時(shí)協(xié)議三個(gè)層面：

其一，關(guān)稅聯(lián)盟。指的是兩個(gè)或者更多個(gè)國(guó)家之間簽訂協(xié)議，創(chuàng)建一致的關(guān)境，在一致的關(guān)境內(nèi)聯(lián)盟國(guó)互相之間減少或者直接取締關(guān)稅，對(duì)于那些從關(guān)境之外的其它國(guó)家或者區(qū)域入口的貨物就執(zhí)行共同的關(guān)稅稅收制度與對(duì)外貿(mào)易體制。

其二，自由交易區(qū)。指的是成員國(guó)相互間以簽訂的自由交易協(xié)議為基礎(chǔ)而產(chǎn)生的地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化團(tuán)體，與FTA相比它側(cè)重于地理范圍上的概念。在交易與資金投入等方面，比世界貿(mào)易組織相關(guān)規(guī)范倍加優(yōu)惠的交易布置；在握有主權(quán)的國(guó)家或者區(qū)域的邊境之外，分出特定的地區(qū)，允許國(guó)外貨物免除關(guān)稅而隨意進(jìn)出。

其三，創(chuàng)建關(guān)稅聯(lián)盟或者自由交易區(qū)的臨時(shí)協(xié)議。臨時(shí)協(xié)議指的是建成關(guān)稅聯(lián)盟和自由交易區(qū)需求特定的時(shí)間，在實(shí)現(xiàn)這些過(guò)度性布置時(shí)，各個(gè)構(gòu)成區(qū)域沒(méi)有必要馬上取締內(nèi)部的全部交易壁壘。

（二）區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定的新發(fā)展

1.區(qū)域交易協(xié)議牽涉的范疇倍加寬泛

最近幾年，美國(guó)竭盡全力地促進(jìn)的“跨越太平洋策略經(jīng)濟(jì)同伴協(xié)議”（Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement，TPP）就是一個(gè)典型的區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)議。TPP不但包括新加坡議題的相關(guān)內(nèi)容，還包括具備約束力的環(huán)境與勞工標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)附件，企業(yè)美國(guó)自身的利益。雖然在新任美國(guó)總統(tǒng)特朗普上臺(tái)后宣布美國(guó)退出TPP，但是日本絕不會(huì)放棄這一來(lái)之不易的成果，日方仍會(huì)聯(lián)手其他環(huán)太平洋國(guó)家利用TPP這一地區(qū)交易協(xié)議。

2.跨地區(qū)與多重區(qū)域經(jīng)濟(jì)成員的興起

近年來(lái)，自由交易協(xié)議的促進(jìn)沖破了緊鄰區(qū)域的自然關(guān)系，不再只是停足在自身所處的區(qū)域和緊鄰的國(guó)家創(chuàng)建自由交易區(qū)，而是全力以赴地建立跨越地區(qū)的自由交易協(xié)定。自由交易協(xié)議地區(qū)的延伸避免不了會(huì)擴(kuò)展到洲際范疇FTA的創(chuàng)建。

此外，WTO成員擁有多邊交易制度與地區(qū)交易協(xié)議的“雙重成員資格”。WTO的成員又是其所屬的各個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的成員，一部分WTO成員還具有多重的區(qū)域經(jīng)濟(jì)成員的身份。因此，世界上有150多個(gè)國(guó)家和地區(qū)擁有多邊交易制度與地區(qū)交易協(xié)定的“雙重成員資格”。

二、中國(guó)應(yīng)對(duì)區(qū)域化經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

（一）積極參與區(qū)域與雙邊自由貿(mào)易協(xié)定

1.制訂中國(guó)加入地區(qū)交易協(xié)議的總體策略規(guī)劃措施

根據(jù)當(dāng)前地區(qū)自由交易協(xié)議的成長(zhǎng)，我國(guó)應(yīng)對(duì)RTAs的戰(zhàn)略選擇應(yīng)該分為三個(gè)階段：第一，要立足大陸，促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)貿(mào)易來(lái)往的速度；第二，立足東亞區(qū)域，建構(gòu)和相鄰國(guó)家的跨越地區(qū)或者多地區(qū)交易協(xié)議；第三，創(chuàng)建國(guó)際地區(qū)化的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作鏈條。目前，中國(guó)主要的RATs包括以下三個(gè)領(lǐng)域：亞太經(jīng)濟(jì)合作團(tuán)體、次地區(qū)交易機(jī)構(gòu)，即和東亞的經(jīng)濟(jì)協(xié)作；四周圍更加密切的經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)聯(lián)。另外，因?yàn)橹袊?guó)沒(méi)有足夠的加入地區(qū)經(jīng)濟(jì)團(tuán)體的經(jīng)驗(yàn)，思考到亞太區(qū)域多樣的經(jīng)濟(jì)合作，中國(guó)應(yīng)該駐足東亞區(qū)域，面向國(guó)際制訂中國(guó)加入地區(qū)化協(xié)作的策略。

2.健全我國(guó)和亞洲國(guó)家的兩邊與地區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)作體系

最近幾年，中國(guó)正式發(fā)動(dòng)了我國(guó)與東盟自由交易區(qū)域的協(xié)商，和香港與澳門簽訂了更加密切的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易聯(lián)系布置，和智利完成自由交易區(qū)域貨品交易協(xié)議，和海灣協(xié)作委員會(huì)六個(gè)國(guó)家與南部非洲關(guān)稅聯(lián)盟的FTA協(xié)商逐漸開(kāi)始，另外，和東亞的十二個(gè)國(guó)家一并進(jìn)行了東亞自由交易區(qū)域的學(xué)術(shù)探究。當(dāng)前，中國(guó)的重要走向是：一面，將我國(guó)具有優(yōu)勢(shì)的制造產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)貨物交易任意化更加通暢地出境到發(fā)展比較繁盛與非常繁盛的國(guó)家；另一面，經(jīng)過(guò)資金投入的任意性，將發(fā)展非常繁盛的國(guó)農(nóng)的優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)資本吸納到我國(guó)，另外，增加中國(guó)在境外的資本投入。②

（二）制定建立大中華自由貿(mào)易區(qū)的空間布局

“自由貿(mào)易區(qū)的空間布局”是指在實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略過(guò)程中，為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家核心價(jià)值和核心利益而自覺(jué)選擇不同的國(guó)際區(qū)域合作組織或國(guó)家（地區(qū)）建立自由貿(mào)易區(qū)的一種區(qū)域合作安排。通過(guò)多年的探索與實(shí)踐，中國(guó)正在與分布在亞洲、歐洲、美洲、非洲及大洋洲的30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)。

筆者認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)從以下幾個(gè)方面規(guī)劃自由貿(mào)易區(qū)的空間布局：第一，構(gòu)建以中國(guó)為核心的亞洲經(jīng)濟(jì)一體化組織，打造中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略構(gòu)成的核心層與中間層。包括與包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和中國(guó)臺(tái)灣在內(nèi)的區(qū)域共建自由貿(mào)易區(qū)以及以中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)為依托，大力發(fā)展與日本、韓國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作，致力于構(gòu)建中韓、中日韓以及東盟—中日韓自貿(mào)區(qū)。第二，循序漸進(jìn)地與中東、歐洲、拉美、非洲等重點(diǎn)地區(qū)國(guó)家構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織，打造中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略構(gòu)成的緊密外圍。

上海自由交易區(qū)域定位已經(jīng)改成了中國(guó)上海自由交易區(qū)域，下邊對(duì)其簡(jiǎn)單的稱為上海自貿(mào)區(qū)。中國(guó)兩個(gè)字的增加突出顯示了自由貿(mào)易區(qū)域策略高度與作用范疇。將來(lái)我國(guó)范疇內(nèi)的自由貿(mào)易區(qū)域經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，如果成熟，那么我國(guó)的多角度對(duì)外開(kāi)放，推進(jìn)全方位的改變，必定會(huì)把世界化融合到我國(guó)文化當(dāng)中，不單單是改變，并且是制度性的革新，從人口贏利、制度贏利轉(zhuǎn)變成制度贏利。③本人希望，上海自由貿(mào)易區(qū)域的研發(fā)與創(chuàng)設(shè)必定要打破之前舊有的形式與想法，方可從行政思想轉(zhuǎn)化到法治思想，從以往的研發(fā)轉(zhuǎn)化到制度革新。

一般狀況下，自貿(mào)區(qū)平常范圍相對(duì)來(lái)說(shuō)較廣，功效多樣化，所以，會(huì)對(duì)周圍區(qū)域產(chǎn)生很大的影響力，可以促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步；而保稅區(qū)與倉(cāng)庫(kù)區(qū)只是具備保稅儲(chǔ)藏的用途，通常情況下，規(guī)模不大，功效單一，只是發(fā)揮了轉(zhuǎn)口的用途。在自由交易地區(qū)，貨品儲(chǔ)藏的時(shí)期通常情況下不會(huì)受到控制，并且不論貨品出售到任何地方均會(huì)得到進(jìn)區(qū)儲(chǔ)藏的許可。而在保稅倉(cāng)庫(kù)區(qū)內(nèi)，貨品儲(chǔ)存時(shí)期平常最長(zhǎng)時(shí)期不可以超過(guò)兩年，超過(guò)時(shí)期的，貨品就會(huì)由海關(guān)對(duì)其進(jìn)行拍賣，并且銷售到非保稅區(qū)的貨品通常不可以走進(jìn)保稅區(qū)，出口即稅，保稅區(qū)的內(nèi)部與外部是有區(qū)別的。在自由交易地區(qū)，貨物是可以被許可后零售的，而保稅區(qū)的入口貨品則不能零碎地出售。④

（三）推進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革與開(kāi)放

在展開(kāi)地區(qū)經(jīng)濟(jì)溝通和協(xié)作時(shí)，某個(gè)國(guó)農(nóng)的經(jīng)濟(jì)能力與商品競(jìng)爭(zhēng)能力非常主要，這是地區(qū)經(jīng)濟(jì)溝通和協(xié)作獲得比較大的成績(jī)的基礎(chǔ)。然而，中國(guó)當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)構(gòu)架與經(jīng)濟(jì)制度依然存有許多困難，這必定要求我國(guó)增加改革開(kāi)放腳步的速度，逐漸提高我國(guó)在世界上的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，以便以更多的優(yōu)勢(shì)加入到地區(qū)交易協(xié)議當(dāng)中。

筆者認(rèn)為，中國(guó)當(dāng)前國(guó)內(nèi)的改革開(kāi)放的推進(jìn)可以從以下幾個(gè)方面展開(kāi)：首先，制定有效的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，并積極推動(dòng)多邊貿(mào)易體制的完善與發(fā)展。中國(guó)有必要參與或倡導(dǎo)建立區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的空間，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)并將其作為拓展對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施。其次，要深化改革，確定用協(xié)作完成共同贏利的新策略。政府應(yīng)當(dāng)在原有經(jīng)濟(jì)制度革新的要本上，主動(dòng)激勵(lì)公司經(jīng)過(guò)合并等方法組成建立大規(guī)模的企業(yè)機(jī)構(gòu)，依照當(dāng)代企業(yè)體制的需求進(jìn)行改革，加強(qiáng)企業(yè)資本治理實(shí)力，擴(kuò)充企業(yè)機(jī)構(gòu)的融資途徑，并且執(zhí)行世界化規(guī)劃策略，使其在世界競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中發(fā)揮出主力軍的用途。⑤最終，應(yīng)該主動(dòng)推進(jìn)WTO周邊交易制度的進(jìn)步。在更加有效地加入周邊交易規(guī)范的制訂與積極合理運(yùn)用周邊規(guī)范，在周邊交易制度進(jìn)步中發(fā)揮創(chuàng)設(shè)性用途，以取得更有益的競(jìng)爭(zhēng)資源，保護(hù)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易權(quán)益。

[注釋]

①鄭玲麗.關(guān)于區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的法律規(guī)范研究[M].南京：南京大學(xué)出版社，2008：72.

②李富有.美國(guó)自由貿(mào)易協(xié)定戰(zhàn)略及中國(guó)的應(yīng)對(duì)措施[J].西安財(cái)經(jīng)學(xué)院院報(bào)，2007（3）：68-69.

③夏善晨.中國(guó)（上海）自由貿(mào)易區(qū)：理念和功能定位[J].國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，2013（7）：16.

④前注，夏善晨文.

⑤陳樹(shù)元.論區(qū)域貿(mào)易協(xié)定及其對(duì)多邊貿(mào)易體制的影響[D].鄭州大學(xué)碩士學(xué)位論文，2007：75-76.

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[2]陳樹(shù)元.論區(qū)域貿(mào)易協(xié)定及其對(duì)多邊貿(mào)易體制的影響[D].鄭州大學(xué)碩士學(xué)位論文，2007：75-76.

[3]李富有.美國(guó)自由貿(mào)易協(xié)定戰(zhàn)略及中國(guó)的應(yīng)對(duì)措施[J].西安財(cái)經(jīng)學(xué)院院報(bào)，2007（3）：68-69.

[4]陸建人.美國(guó)加入TPP的動(dòng)因分析[J].國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題，2011（1）：47.

[5]夏善晨.中國(guó)（上海）自由貿(mào)易區(qū)：理念和功能定位[J].國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，2013（7）：16.

[6]鄭玲麗.關(guān)于區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的法律規(guī)范研究[M].南京：南京大學(xué)出版社，2008：72.