高校校院兩級(jí)教學(xué)管理的探索

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摘要：以校院兩級(jí)管理體制為依托的兩級(jí)教學(xué)管理體制改革已成為高校內(nèi)部管理體制改革的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。建立科學(xué)、合理的校院兩級(jí)教學(xué)管理模式，是高校管理體制改革的必然趨勢(shì)，是提升教學(xué)工作水平、管理效能和人才培養(yǎng)質(zhì)量的一項(xiàng)迫切任務(wù)。應(yīng)強(qiáng)化“管理即服務(wù)”的意識(shí)，夯實(shí)思想和理念基礎(chǔ)；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全管理制度和組織體系；完善管理策略，創(chuàng)新管理模式，提高校院兩級(jí)教管管理效能，提高高等教育質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：高校；兩級(jí)；教學(xué)；管理；探索

校院兩級(jí)教學(xué)管理體制改革是高校內(nèi)部管理體制改革的重要組成部分，是學(xué)校實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展、提高整體辦學(xué)效益和人才培養(yǎng)質(zhì)量的保證。校院兩級(jí)教學(xué)管理體制改革的內(nèi)容，就是通過(guò)學(xué)校教學(xué)資源的重新整合和優(yōu)化配置，明晰校院兩級(jí)教學(xué)管理的職責(zé)、權(quán)限和利益分配，形成學(xué)校宏觀調(diào)控、學(xué)院自主辦學(xué)的兩級(jí)教學(xué)管理層次。這是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，雖然近年來(lái)已有眾多高校將其作為一項(xiàng)重要舉措付諸實(shí)踐，但由于在職能劃分、權(quán)責(zé)歸屬、管理模式等方面的不清晰及滯后性，改革的實(shí)效性不足。建立并完善校院兩級(jí)教學(xué)管理體制、科學(xué)合理地配置有限的教學(xué)資源、構(gòu)建縱向分權(quán)的配套機(jī)制、打造一支高效率的教學(xué)管理團(tuán)隊(duì)，既是時(shí)下高校亟待解決的重要問(wèn)題，也是高校可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

一、校院兩級(jí)管理的內(nèi)涵

校院兩級(jí)管理是指高校按照一定的目標(biāo)和原則，整合、優(yōu)化學(xué)校教育教學(xué)資源，形成學(xué)校和學(xué)院兩個(gè)管理層級(jí)，通過(guò)學(xué)校分權(quán)和管理重心下移，轉(zhuǎn)變學(xué)校部門的管理職能，明確學(xué)校和學(xué)院的職責(zé)和權(quán)限，形成學(xué)校宏觀決策、部門協(xié)調(diào)配合、學(xué)院實(shí)體運(yùn)行的管理模式。校院兩級(jí)管理是一種不同于高校傳統(tǒng)管理方式的新模式，根本目的是解決高校發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制問(wèn)題。學(xué)校過(guò)分集權(quán)并保留主要管理職能， 勢(shì)必讓學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及職能部門忙碌于繁雜的日常管理工作，導(dǎo)致本該作為關(guān)鍵來(lái)抓的戰(zhàn)略規(guī)劃、協(xié)調(diào)、評(píng)估與監(jiān)督、服務(wù)等功能被弱化或流于形式。推行校院兩級(jí)管理，緣于從高等教育可持續(xù)發(fā)展的角度審視大學(xué)內(nèi)部管理、發(fā)展動(dòng)力和深層積極性的發(fā)揮。它的核心是在明確兩級(jí)管理的基礎(chǔ)上，降低管理重心，下放管理權(quán)力，調(diào)整管理幅度，規(guī)范管理行為，建立起學(xué)校宏觀調(diào)控、學(xué)院自主辦學(xué)的高效運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)學(xué)科的整合和發(fā)展，激發(fā)各級(jí)組織的辦學(xué)活力，切實(shí)提高辦學(xué)效益和水平。學(xué)院在學(xué)科上代表著大學(xué)，在體制上是大學(xué)的實(shí)體終端，是大學(xué)里的一個(gè)關(guān)鍵層級(jí)，肩負(fù)著承上啟下的重要管理職能，它既有可能將現(xiàn)行高教管理體制的某些優(yōu)點(diǎn)在這個(gè)層級(jí)上或是放大或是縮小，同樣也有可能將管理體制中的各種缺陷弊端在這個(gè)層級(jí)上或是放大或是縮小。

二、校院兩級(jí)管理的對(duì)策

校院兩級(jí)管理體制改革的主要內(nèi)容就是要明晰學(xué)院的主體地位。校級(jí)教學(xué)管理由微觀管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^調(diào)控，由過(guò)程管理轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)評(píng)測(cè)，由事務(wù)型管理轉(zhuǎn)為服務(wù)型管理，從而實(shí)現(xiàn)管理重心下移。其根本目的就是要強(qiáng)化大學(xué)的功能機(jī)制，提高管理效率和辦學(xué)效益。而解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵所在則是“利益驅(qū)動(dòng)”。因此，科學(xué)界定校院兩級(jí)在教學(xué)管理方面的職能，在責(zé)、權(quán)、利的劃分上必須保持一致，并在一個(gè)清晰的環(huán)境中進(jìn)行。即學(xué)校通過(guò)總體辦學(xué)目標(biāo)的職權(quán)、責(zé)任分解，明確校、院兩級(jí)教學(xué)管理職責(zé)、權(quán)限和利益分配，以權(quán)責(zé)劃分為核心，圍繞人事、財(cái)務(wù)、資源、事務(wù)等主要方面賦予學(xué)院更多的管理職能，保障學(xué)院在教學(xué)科研、學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)等方面的自主權(quán)，激發(fā)學(xué)院的辦學(xué)活力和創(chuàng)造力，繼而達(dá)到“無(wú)為而治”的最佳管理效果。

（一）下放教學(xué)管理權(quán)

學(xué)院作為教學(xué)活動(dòng)的主體，在學(xué)校總體辦學(xué)目標(biāo)的規(guī)范下，可以根據(jù)學(xué)院發(fā)展和社會(huì)需要制定人才培養(yǎng)方案。圍繞人才培養(yǎng)方案自主開(kāi)展教學(xué)建設(shè)與改革、教學(xué)活動(dòng)的組織與監(jiān)控、教學(xué)過(guò)程的設(shè)計(jì)與檢查、教學(xué)管理及考務(wù)管理等。由于學(xué)院更為了解本院的學(xué)科專業(yè)特點(diǎn)，所制訂的人才培養(yǎng)方案、教學(xué)管理制度、教學(xué)改革與研究等更能貼近學(xué)院的專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)目標(biāo)。同時(shí)，學(xué)院作為教學(xué)一線，可以更加便捷地獲取到師生的內(nèi)在需求和社會(huì)的實(shí)際需求，能夠及時(shí)調(diào)整教學(xué)方式，改進(jìn)教學(xué)方法，促使理論教學(xué)更能服務(wù)于實(shí)踐、服務(wù)于社會(huì)，從而創(chuàng)建適合學(xué)院發(fā)展和人才培養(yǎng)特色的辦學(xué)環(huán)境。

（二）下放人事管理權(quán)

在學(xué)校政策規(guī)定的范圍內(nèi)，學(xué)院有權(quán)設(shè)置和調(diào)整學(xué)院內(nèi)部教學(xué)、科研、實(shí)驗(yàn)、行政及服務(wù)等機(jī)構(gòu)，有權(quán)制定本學(xué)院教職工的工作量、考核管理及獎(jiǎng)懲制度，有權(quán)設(shè)置調(diào)整具體工作崗位、職責(zé)、任職條件，自主選拔聘任系、教研室、學(xué)科帶頭人、實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)人、行政干部等。并可根據(jù)自身所轄學(xué)科專業(yè)特點(diǎn)，做好師資隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃、人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)等工作。人事管理權(quán)的下放，能夠進(jìn)一步激發(fā)學(xué)院教師及管理人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，有利于形成良性的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促使學(xué)院在教學(xué)、科研、管理等各方面保持生機(jī)和活力，教學(xué)管理過(guò)程更為科學(xué)、合理。

（三）下放財(cái)務(wù)管理權(quán)

在學(xué)校政策允許的范圍內(nèi)，學(xué)院可以制定經(jīng)費(fèi)預(yù)算和決定各種來(lái)源經(jīng)費(fèi)的使用，包括在可支配經(jīng)費(fèi)中，自主購(gòu)買用于教學(xué)相關(guān)的設(shè)備和物品、自主決定院內(nèi)人員的津貼分配、多渠道自主籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)等。財(cái)務(wù)管理權(quán)的下放，有利于學(xué)院樹(shù)立節(jié)約教學(xué)管理成本的觀念，促使教育教學(xué)資源效益最大化。同時(shí)，獨(dú)立自主的財(cái)務(wù)權(quán)使得學(xué)院有更迫切的需求融入到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流中，為施行產(chǎn)學(xué)研一體化提供驅(qū)動(dòng)力，促進(jìn)高校產(chǎn)能更好地服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)。

（四）建立校級(jí)教學(xué)管理制度

校院兩級(jí)管理體制下，學(xué)校所制訂的教學(xué)管理規(guī)章制度更關(guān)注于全局性的戰(zhàn)略發(fā)展問(wèn)題，強(qiáng)化規(guī)劃設(shè)計(jì)、政策指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)、督導(dǎo)評(píng)估等宏觀性、導(dǎo)向性、智囊型、服務(wù)型職能。需充分發(fā)揮校級(jí)學(xué)術(shù)委員會(huì)、教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)、督導(dǎo)組等教學(xué)組織的指導(dǎo)、監(jiān)控作用，遵循“目標(biāo)是先導(dǎo)，組織是保障，檢查是手段，評(píng)估是關(guān)鍵”的原則，建立起符合現(xiàn)代教學(xué)活動(dòng)規(guī)律的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控、評(píng)估體系以及渠道暢通、快速有效的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。需進(jìn)一步完善競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和獎(jiǎng)懲措施，在加大激勵(lì)政策力度的同時(shí)，將競(jìng)爭(zhēng)和評(píng)估結(jié)果與學(xué)校的經(jīng)費(fèi)投入和制度、政策的傾斜相結(jié)合，實(shí)行資源在學(xué)院之間、專業(yè)學(xué)科之間、教師之間的動(dòng)態(tài)優(yōu)化，增強(qiáng)學(xué)院在教學(xué)質(zhì)量上的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和辦學(xué)活力。通過(guò)督導(dǎo)機(jī)制、評(píng)估機(jī)制、反饋機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等，將過(guò)程監(jiān)督與目標(biāo)管理、利益引導(dǎo)與行政約束有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，在宏觀上監(jiān)控學(xué)校的教學(xué)改革和發(fā)展方向，促進(jìn)學(xué)院良性發(fā)展，提高教學(xué)工作績(jī)效水平。

（五）完善院級(jí)教學(xué)管理規(guī)范

學(xué)院作為獨(dú)立的辦學(xué)實(shí)體，所修訂的教學(xué)管理規(guī)章既要服從于學(xué)校的整體目標(biāo)，又要符合學(xué)院的辦學(xué)特色和實(shí)際情況，在學(xué)校教學(xué)管理制度的基礎(chǔ)上，建立和完善符合學(xué)院教學(xué)特點(diǎn)的規(guī)章制度及工作機(jī)制。實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制以及科學(xué)的考評(píng)和監(jiān)督機(jī)制，建立起二級(jí)、三級(jí)等教學(xué)管理體系并完善相關(guān)配套制度。如建立院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及管理人員責(zé)任制、系（教研室）工作規(guī)程、課程組負(fù)責(zé)人職責(zé)、督導(dǎo)職責(zé)、聽(tīng)課評(píng)教制度、實(shí)驗(yàn)室管理規(guī)定等；建立學(xué)院教學(xué)工作例會(huì)制度，充分發(fā)揮院級(jí)學(xué)術(shù)委員會(huì)、教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)、督導(dǎo)組等院級(jí)組織機(jī)構(gòu)功能，加強(qiáng)院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和民主集中制，完善科學(xué)、民主的議事和決策機(jī)制，集思廣益，用好、用足、用活學(xué)校所賦予的權(quán)力，促使學(xué)院形成自我管理、自我約束、自我發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

三、校院兩級(jí)的團(tuán)隊(duì)管理

教學(xué)管理工作是高校的中心工作，教學(xué)管理人員作為教學(xué)管理工作的實(shí)施主體，其管理水平的高低直接影響著高校的發(fā)展和人才培養(yǎng)質(zhì)量。校院兩級(jí)管理體制下，教學(xué)管理人員無(wú)論是在思想觀念上，還是管理方式、方法上都經(jīng)歷著巨大變革，對(duì)其業(yè)務(wù)能力和管理水平也都提出了新的、更高的要求。加強(qiáng)教學(xué)管理隊(duì)伍建設(shè)，打造一只具有高素質(zhì)、專業(yè)化、創(chuàng)新意識(shí)和實(shí)干精神的教學(xué)管理團(tuán)隊(duì)，是保證兩級(jí)管理順利實(shí)施，深化教學(xué)改革和培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的前提和保障。

（一）構(gòu)建專業(yè)化的教學(xué)管理隊(duì)伍。教學(xué)管理隊(duì)伍不穩(wěn)定，是高校普遍存在的問(wèn)題。教學(xué)管理人員常因待遇問(wèn)題、責(zé)任問(wèn)題、未來(lái)發(fā)展問(wèn)題等導(dǎo)致工作的積極性不高，轉(zhuǎn)崗率較大，致使學(xué)校的教學(xué)管理政策難以持續(xù)深入落實(shí)，教學(xué)常規(guī)工作也時(shí)常會(huì)被忽視和淡漠。建設(shè)一只穩(wěn)定的、專業(yè)化教學(xué)管理隊(duì)伍，已成為時(shí)下高校亟需解決的重要問(wèn)題。首先，要建立崗位準(zhǔn)入制度。在選拔錄用教學(xué)管理人員時(shí)，應(yīng)制定科學(xué)規(guī)范的考核指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，既要考核其教學(xué)管理知識(shí)和技能，也要考核其管理意識(shí)與創(chuàng)新能力。實(shí)行崗位不同，其錄用標(biāo)準(zhǔn)和考核要求不同。其次，要建立健全教學(xué)管理人員的職業(yè)規(guī)劃體系，為其規(guī)劃好未來(lái)發(fā)展的方向和目標(biāo)，充分挖掘其職業(yè)潛質(zhì)及創(chuàng)造力，促使其個(gè)人成長(zhǎng)與學(xué)校教學(xué)管理目標(biāo)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)事業(yè)留人、環(huán)境留人、感情留人、待遇留人，確保一線教學(xué)管理隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定和工作活力。

（二）完善教學(xué)管理人員的激勵(lì)機(jī)制。考評(píng)和激勵(lì)機(jī)制是提升教學(xué)管理規(guī)范化和工作水平的有力保障。通過(guò)實(shí)行崗位責(zé)任制，在明晰職、責(zé)、權(quán)、利的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善教學(xué)管理工作的考核、評(píng)估制度，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，促使教學(xué)管理人員各司其職，盡其責(zé)，構(gòu)建良好的工作氛圍。加大多方位的政策性投入，尤其是在職稱晉升及崗位政策上出臺(tái)有力措施，引導(dǎo)教學(xué)管理人員開(kāi)展積極競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)體現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，調(diào)動(dòng)教學(xué)管理人員工作的積極性和主動(dòng)性，提升管理效能。

（三）全方位提高教學(xué)管理人員的業(yè)務(wù)。在高等教育快速發(fā)展的今天，教學(xué)管理的理念、模式也在快速地發(fā)生變化。一個(gè)優(yōu)秀的教學(xué)管理人員不僅要懂得教育理論、管理理論，了解相關(guān)專業(yè)知識(shí)，同時(shí)還要具有良好的組織能力、協(xié)調(diào)能力、決策能力和自控能力，具有“服務(wù)意識(shí)”和“全局意識(shí)”等。建立科學(xué)的培訓(xùn)體系，是完善教學(xué)管理人員知識(shí)結(jié)構(gòu)、提高綜合素質(zhì)的有效手段。教學(xué)管理人員的培訓(xùn)應(yīng)與時(shí)代發(fā)展和校內(nèi)教學(xué)改革相契合，既要有針對(duì)性，同時(shí)也要注重對(duì)培訓(xùn)效果的考核。如通過(guò)崗前培訓(xùn)、教學(xué)管理制度的解讀等，使教學(xué)管理人員掌握教學(xué)管理工作的內(nèi)在規(guī)律，明確工作的職責(zé)和工作規(guī)范，增強(qiáng)教學(xué)管理的執(zhí)行力；聘請(qǐng)專家舉辦講座、有組織有計(jì)劃地開(kāi)展教學(xué)研究與研討，鼓勵(lì)教學(xué)管理人員參與教學(xué)研究或科學(xué)研究課題，提升教學(xué)管理人員的理論修養(yǎng)和決策水平；組織教學(xué)管理人員到國(guó)內(nèi)外高校取經(jīng)，參加一些有創(chuàng)新、重實(shí)效的學(xué)術(shù)交流會(huì)，促使教學(xué)管理人員不斷開(kāi)闊視野，更新思維觀念，改進(jìn)工作方法和工作機(jī)制，更好、更快地適應(yīng)現(xiàn)代教學(xué)管理工作科學(xué)化、國(guó)際化的要求。

總之，教學(xué)管理運(yùn)行體系是以校、院兩級(jí)教學(xué)管理部門為主體進(jìn)行的教學(xué)行政管理。其教學(xué)運(yùn)行管理是教學(xué)管理中項(xiàng)目最多、內(nèi)容最復(fù)雜、不確定因素最多的一個(gè)管理環(huán)節(jié)。教學(xué)運(yùn)行管理包括教學(xué)大綱管理、課堂教學(xué)環(huán)節(jié)的組織管理、實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的組織管理、日常教學(xué)管理、教師工作管理、教學(xué)資源管理、教學(xué)檔案管理等。對(duì)教學(xué)過(guò)程各主要環(huán)節(jié)進(jìn)行了整體設(shè)計(jì)和規(guī)范，以形成完善的教學(xué)管理運(yùn)行體系。

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（作者單位： 上海政法學(xué)院， 上海 201701）