試論我國自貿區建設中的政府經濟職能轉變

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摘要： 我國自貿區發展，進程上應適當加速，以服務改革開放為目標；方向上堅持制度創新，輔予必要的政策優惠；布局上打破行政藩籬，以構建區域引擎為考量。自貿區的設立體現著政府經濟學，我國市場經濟是由政府主導推動，“政府失靈”與“市場失靈”都應該注意，社會主義市場經濟的探索沒有先例，這些特點考驗著政府的政策方向。

關鍵詞：市場經濟；自貿區；政府經濟職能

自由貿易試驗區，是中國政府設立在上海、天津、福建、廣東的區域性自由貿易園區，屬中國自由貿易區范疇。試驗區成立時，就成為中國經濟新的試驗田，實行政府職能轉變、金融制度、貿易服務、外商投資和稅收政策等多項改革措施。

自貿區的成立開啟了中國金融改革的新里程，為全球最活躍經濟體的可持續發展帶來新的機遇，是中國在新形勢下推進改革開放的重大舉措，相信各自貿區的逐步建設完善，勢必將成為中國進一步融入經濟全球化的重要載體。

一、 我國政府經濟職能概念

中國在四個省市建立自由貿易區，是深化中國特色社會主義市場經濟的一種重要表現。市場經濟是存在與發達商品經濟社會的經濟運行形式，是一種以市場為中心來組織社會經濟、以市場機制為基礎來配置資源的經濟運行方式。

經濟職能是政府最重要的職能之一，指政府從經濟生活的宏觀角度，履行對國民經濟競選全局性的規劃、協調、服務、監督的職能和功能。它的職能包括資源配置職能、收入再分配職能、穩定經濟職能、市場管制職能等。

二、我國政府經濟職能的特點

自貿區的設立勢必加快政府我國政府職能，特別是經濟職能的轉變，這種轉變帶有特殊性。

（1）我國市場經濟是由政府主導推動

我國的市場經濟體制不是自發形成的，而是靠政府的外在力量推動的，因此政府在建立和完善市場經濟體制方面起著極其重要的作用，但是市場的成熟意味著政府要逐步的退出。自貿區的設立是由政府主導推動的，政府勢必會在自貿區內進行政府職能方面改革。這個時候，政府是時候要考慮放寬市場，退出市場，把資源配置的權利還給市場，這是很難做到的，這觸及到既得利益者的利益，想要該變，要求改革者必須有巨大的勇氣和不畏艱險的決心。

（2）“政府失靈”與“市場失靈”的教訓

我國是后發國家，市場失靈和政府失敗的例子在歷史上都有先例，我們可以利用后發優勢，避免走西方國家的老路。在西方國家，實現市場經濟已經有數百年的歷史，市場失靈和政府失敗都已顯現，“市場萬能”和“政府萬能”的理論都已被歷史證偽。建立自由貿易區，是我國政府深化市場經濟體制改革的表現，毫無疑問，對于我國經濟改革發揮著至關重要的示范作用，但市場經濟存在著先天的弊端，市場的盲目競爭會帶來市場秩序的混亂，自由貿易并不是仙藥，不是百利無害的。

（3）社會主義市場經濟的探索沒有先例

我國是社會主義國家，在社會主義國家如何建立市場經濟并沒有先例，探索的道路必定很艱難。我國堅持公有制為主體，多種所有制經濟共同的發展的所有制結構。現如今多種所有制經濟在我國得到了充分的發展，但仍然受到國有企業的制約，而且，三十多年的高速發展，我國經濟遇到了增長的瓶頸，如果還是按照就有的經濟運行模式，必然是不適應我國經濟進一步的發展的。我國的經濟環境急需改善，市場貿易自由化，是增強市場活力的重要舉措。自貿區的建設，有利于激發我國社會主義市場經濟體制改革，釋放新的活力，促進中國經濟更好地發展。

三、自貿區建設中轉變政府職能的舉措

雖然我國政府經濟職能轉變帶有特殊性，但轉變經濟職能的方向是明朗的，大的趨勢就是擴大市場機制在經濟中的作用。為適應全球自由貿易潮流，政府經濟改革應該更加的與國際接軌。

（1）加快稅收立法，完善現有的稅收法律法規 。

我國憲法中只有一條涉及稅收的條款，除此之外，沒有稅收基本法或稅法通則。稅法領域的法律目前只有四部，《稅收征管法》在某種意義上起到了一些稅收基本法的作用，但還遠遠不夠。尤其是對自貿區而言的專門立法更是一片空白，現有各項優惠政策均以規章形式或紅頭文件出現，比照國際慣例或有違法之嫌。 因此，必須通過加快稅收立法步伐，盡快將包括稅收內容的自貿區立法提上議程，以此推動自貿區建設，推動稅務管理步入法治化的軌道。

（2）合理界定政府經濟職能范圍

政府合理的界定政府經濟職能范圍。在市場經濟條件下，企業要依法生產，依法經營，政府也要依法管理，依法“掌舵”。現實中，由于政府權力與部門利益緊密聯系，政府部門利用手中的權力任意對市場進行干預，有不對干預的后果承擔責任，結果是誰都想管企業，哪個部門管企業越多，利益也就越大，這種想象助長了政府行為的不規范，在利益的驅動下，不僅政企難以分開，而且由此引發了一些不合理想象，因此必須徹底隔斷權利于利益的紐帶。自貿區的設立，不僅促使政府行政管體制改革，理清政府與市場的關系，更有利于擴大企業的自主權，激發企業經營活力。

（3）深化財稅、金融等體制改革，完善宏觀調控體系

圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區建設，完善公共財稅體系。推進金融體制改革，發展各類金融市場，優化資本市場結構多渠道提供基本融資比重，完善人民幣匯率形成機制，逐步實現資本項目可兌換，綜合運用財政、貨幣政策，提高宏觀調控水平。自貿區推進的核心改革，就是金融業的改革，致力于建設更加自助開放的金融業改革，有助于自貿區內金融業的快速發展，對于提升我國經濟發展質量有很大的促進作用。

四、結語

自由貿易試驗區的建立，有利于各地試驗區利用其作為商品集散中心的地位，擴大出口貿易和轉口貿易，提高設置國家和地區在國際貿易中的地位，增加外匯收入；有利于吸引外資，引進國外先進技術與管理經驗；有利于擴大勞動就業機會。更重要的是，通過設立自貿區，可以給中國疲軟的經濟帶來刺激，促進中國經濟新一輪的增長。

[參考文獻]

[1]上海財經大學自由貿易區研究院：《 2014中國（上海）自由貿易試驗區發展研究報告》，上海財經大學出版社，2014年2月版。

[2]袁志剛主編：《中國（上海）自由貿易試驗區新戰略研究》，上海人民出版社，2013年11月版。

[3]劉立立：《自由貿易區對區內貿易條件的影響研究》，蘭州商學院學位論文，2012年。

[4]夏善晨：《中國（上海）自由貿易區：理念和功能定位》，《國際經濟合作》2013第7期。

（作者單位：中共中央黨校研究生院，北京 100091）