論人權(quán)教育的國家義務(wù)

摘要：人權(quán)教育是促進(jìn)尊重和保障人權(quán)的重要途徑。作為人權(quán)教育的義務(wù)主體，國家在人權(quán)教育方面需要承擔(dān)道義義務(wù)、法定義務(wù)、國際義務(wù)。我國在人權(quán)教育方面取得了長足的進(jìn)展，但仍然存在人權(quán)教育開展不全面等問題。國家需要進(jìn)一步落實(shí)人權(quán)教育的義務(wù)，推動(dòng)人權(quán)教育的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：人權(quán)；人權(quán)教育；國家義務(wù)

中圖分類號：D815.7文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-4379-（2017）11-0215-02

作者簡介：丘紅江（1991-），男，漢族，廣東清遠(yuǎn)人，廣州大學(xué)法學(xué)院，碩士研究生，研究方向：法學(xué)理論。

一、引言

人權(quán)教育是讓人認(rèn)識到自己作為人應(yīng)享有的權(quán)利基準(zhǔn)以及將這一基準(zhǔn)推己及人的培育過程，其目的是通過人權(quán)知識的普及，形成人權(quán)的情感、人權(quán)觀念，提升社會(huì)的人權(quán)意識[1]。可見，人權(quán)教育在促進(jìn)尊重和保障人權(quán)方面具有重要作用。自2009年以來，我國政府先后發(fā)布了三份《國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》落實(shí)“國家尊重和保障人權(quán)”的憲法原則。其中，從不同層面對人權(quán)教育的開展提出了要求，并且逐步加大人權(quán)教育的力度，凸顯出國家對人權(quán)教育的重視。從《國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》的評估報(bào)告可以看出，我國人權(quán)教育取得了長足的進(jìn)展，亦可以看出人權(quán)教育離不開國家的努力推動(dòng)，也即國家履行人權(quán)教育的義務(wù)①。

二、理論基礎(chǔ)

（一）人權(quán)教育的必要性

人權(quán)意識的提高依賴于人權(quán)教育。對于權(quán)利主體而言，通過人權(quán)教育可以培育權(quán)利主體的權(quán)利觀念和自我保護(hù)意識，并監(jiān)督政府依法履行尊重和保障人權(quán)的義務(wù)。對于權(quán)利的義務(wù)相對人來說，通過人權(quán)教育可以提高他們尊重和保護(hù)人權(quán)的自覺性。在我國，人權(quán)教育的開展是伴隨著人權(quán)研究的深入而進(jìn)行的。由于歷史的原因，人權(quán)一度被認(rèn)為是資產(chǎn)階級的口號遭到批判，直到20世紀(jì)80年代末90年代初，人權(quán)禁區(qū)突破以后人權(quán)研究才得以逐漸開展，隨后，人權(quán)教育才獲得了發(fā)展[2]。應(yīng)該說，我國人權(quán)教育的起步比較晚②，導(dǎo)致了國民人權(quán)意識相對薄弱的現(xiàn)狀，因而有必要在我國進(jìn)行人權(quán)教育。

（二）國家是人權(quán)教育的義務(wù)主體

國家是人權(quán)教育的義務(wù)主體，這是由人權(quán)教育的性質(zhì)所決定的。首先，在國際上，人權(quán)教育被認(rèn)為是一項(xiàng)特殊的人權(quán)，具有權(quán)利的屬性[3]。根據(jù)社會(huì)契約理論，人們相互立約組成國家的目的是保護(hù)自己的權(quán)利。因此，尊重和保障人權(quán)，是國家的義務(wù)內(nèi)容，也是國家及其權(quán)力存在的正當(dāng)理由，換言之，國家是人權(quán)教育的義務(wù)主體。其次，人權(quán)教育是國際人權(quán)條約的重要組成部分，而國家是國際條約中最主要的權(quán)利和義務(wù)主體，因此，國家作為人權(quán)教育的義務(wù)主體得到國際人權(quán)條約的確認(rèn)。

三、國家在人權(quán)教育上的三重義務(wù)

國家是人權(quán)教育的義務(wù)主體，那國家在人權(quán)教育方面需要承擔(dān)什么義務(wù)呢？本文認(rèn)為國家在人權(quán)教育上存在三重義務(wù)。

（一）道義義務(wù)

人權(quán)作為人生而有之的權(quán)利，它不是來自國家的賜予，但是要求國家的保障。尊重和保障人權(quán)，既是政府的首要目標(biāo)，也是政府擁有和行使公共權(quán)力的合法性基礎(chǔ)[4]。根據(jù)洛克的社會(huì)契約理論，人們讓渡出一部分權(quán)利出來，相互立約組成國家，其目的是更好地保護(hù)自己的權(quán)利。根據(jù)這一理論，滿足權(quán)利的需要是國家的義務(wù)，同時(shí)也是國家及其權(quán)力存在的正當(dāng)理由。權(quán)利的需要決定了國家的義務(wù)，就人權(quán)教育而言，是人權(quán)實(shí)現(xiàn)的需要。所以，人權(quán)教育是國家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的道德義務(wù)。

（二）法定義務(wù)

人權(quán)教育在我國立法并沒有直接體現(xiàn)，但我國憲法明確規(guī)定“國家尊重和保障人權(quán)”，這一條款是國家公權(quán)力運(yùn)行的準(zhǔn)則。國家尊重和保障人權(quán)，意味著國家需要采取各種舉措保障人權(quán)的實(shí)現(xiàn)，而人權(quán)教育便是不可缺少的有效方式，所以國家通過人權(quán)教育落實(shí)“國家尊重和保障人權(quán)”的憲法原則是國家的法定義務(wù)。

（三）國際義務(wù)

國家在人權(quán)教育上的國際義務(wù)，是國家根據(jù)加入的國際人權(quán)條約需要承擔(dān)的國家義務(wù)。《世界人權(quán)宣言》開創(chuàng)性地對國家的人權(quán)教育義務(wù)做出重要貢獻(xiàn)，為人權(quán)教育的國家義務(wù)在其他國際人權(quán)條約的確立奠定了基礎(chǔ)。其后，為確保國家履行人權(quán)教育義務(wù)，聯(lián)合國先后在《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利公約》《公民權(quán)利和政治權(quán)利公約》等國際人權(quán)公約中建立監(jiān)測機(jī)構(gòu)，以確保締約國“采取一切適當(dāng)?shù)氖侄巍⒎ā⑿姓⑺痉ā⒔?jīng)濟(jì)、社會(huì)及教育措施，履行應(yīng)負(fù)義務(wù)”[5]。此外，國家的人權(quán)教育義務(wù)還在聯(lián)合國人權(quán)教育行動(dòng)計(jì)劃及方案中反復(fù)確認(rèn)。因此，國家在人權(quán)教育上具有國際義務(wù)。

四、我國政府履行人權(quán)教育義務(wù)的現(xiàn)狀

（一）制定了人權(quán)教育的行動(dòng)綱領(lǐng)

我國政府自2009年以來先后制定了《國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》（2009-2010年）《國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》（2012-2015年）《國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》（2016-2020年）以具體落實(shí)國家尊重和保障人權(quán)的憲法原則。其中，對人權(quán)教育從開展方式、內(nèi)容做出了具體規(guī)定，作為國家開展人權(quán)教育的行動(dòng)綱領(lǐng)。從三份《國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》的內(nèi)容來看，中國政府不斷加大人權(quán)教育與培訓(xùn)的力度，為人權(quán)教育在中國的展開提供了有力的保障。

（二）建立了國家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地

截止目前，我國先后在較早開展人權(quán)研究的高校建立了兩批國家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地，第一批為南開大學(xué)、中國政法大學(xué)和廣州大學(xué)；第二批為中國人民大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、武漢大學(xué)、山東大學(xué)和西南政法大學(xué)。《國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》（2016-2020年）提出，到2020年，再增加5個(gè)人權(quán)教育與培訓(xùn)基地。國家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地的設(shè)立，為人權(quán)知識的普及和研究創(chuàng)造了必要條件。

（三）開展學(xué)校人權(quán)教育

在中小學(xué)階段，將人權(quán)知識融入課程教材。在高校，開設(shè)人權(quán)法與人權(quán)教學(xué)通識課程。建設(shè)人權(quán)相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)人權(quán)方向的人才。

（四）針對公職人員，開展人權(quán)知識培訓(xùn)

國務(wù)院新聞辦公室、國家人權(quán)教育和培訓(xùn)基地針對各級黨政干部、司法系統(tǒng)干警和媒體從業(yè)人員等開展了人權(quán)知識培訓(xùn)。《國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》（2016-2020年）進(jìn)一步提出：把人權(quán)教育作為加強(qiáng)國家工作人員學(xué)法用法工作重要內(nèi)容。將人權(quán)知識納入黨委（黨組）的學(xué)習(xí)內(nèi)容，列入各級黨校、干部學(xué)院、行政學(xué)院的課程體系，列為法官、檢察官、警察等公職人員入職、培訓(xùn)必修課。

五、結(jié)語

從我國政府履行人權(quán)教育義務(wù)的情況來看，我國人權(quán)教育取得了長足的進(jìn)展，但仍然存在問題不少問題，例如開展人權(quán)教育的學(xué)校不多、人權(quán)教育師資不足、教學(xué)知識相對滯后、教學(xué)方法單一、人權(quán)教育缺乏立法跟進(jìn)與資金支持等問題[6]。針對這些問題，國家需要對其展開深入研究，以便更好地履行國家的人權(quán)教育義務(wù)，推動(dòng)人權(quán)教育在我國的發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)尊重與保障人權(quán)的理念。

[注釋]

①國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃評估報(bào)告[EB/OL].http：//www.humanrights.cn/html/wxzl/3/.

②筆者檢索了中國知網(wǎng)主要期刊上的人權(quán)教育研究論文，發(fā)現(xiàn)最早出現(xiàn)的時(shí)間為2001年，從這個(gè)角度也說明了我國人權(quán)教育起步比較晚.

[參考文獻(xiàn)]

[1]齊延平.論人權(quán)教育的功能[J].人權(quán)，2007（01）：51.

[2]曲相霏.人權(quán)需要信仰——對高校人權(quán)教育的一點(diǎn)思考[J].廣州大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2010（01）：19-20.

[3]王孔祥.試論人權(quán)教育的重要性及作用[J].人權(quán)，2008（6）：22.

[4]劉志強(qiáng).人權(quán)法國家義務(wù)研究[M].北京：法律出版社，2015：108.

[5]楊煉.論人權(quán)教育的倫理特質(zhì)[J].社會(huì)科學(xué)論壇，2015（07）：90.

[6]楊松才，陳佑武.中國人權(quán)研究機(jī)構(gòu)與人權(quán)教育[M].北京：中國檢察出版社，2010.