論我國土地整治法律制度的完善

摘要：本文主要參考了德國巴伐利亞州土地整治的經驗，結果中國國情探討可以借鑒之處，集中闡述我國需要引進公眾參與模式的原因和具體實施辦法，并以法律角度提出完善我國土地整治的建議。

關鍵詞：土地整治；土地整理；巴伐利亞州；公眾參與

中圖分類號：D922.68文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2017）11-0222-01

作者簡介：劉佳（1994-），女，漢族，河南鄭州人，西南政法大學經濟法學院，本科生，研究方向：國際法。

一、土地整治的概念

首先，在我國土地整治這一概念是指通過運用生物方面措施和工程技術方面措施改變該土地原本的生態環境狀況，同時建立新的有利于人類進行生產活動的綠色的生態系統，維持生態系統平衡，使土地資源能被持續利用，并盡可能提高土地的使用率和產出率的一種土地利用的規劃方式。

二、德國地區對土地整治的法律措施和思考（巴伐利亞州為例）

首先，德國“土地整理”的歷史悠久，其中對土地整理的重視和發展已經超越百年，可以說德國取得的土地整理方面的經驗在歐盟乃至世界范圍內都已經成為各個國家積極效仿的對象，所以值得我們學習和借鑒。

例如舉世聞名的德國整治“巴伐利亞州”地區的經驗值得我們探討。

在巴伐利亞州土地整治早期的第一階段中，由于二戰之后德國缺少糧食儲備，當時的整治目標主要是提高農業產量和農民收入，僅關注治理不適合種植作物的農業用地同時建設一些農業住房保障農民居住條件。但是在此階段中的土地整治是粗放的不合理的，這主要是由于當時行政方面“自上而下的行政推動”方面太過僵化，盲目追求經濟效益，忽視了生態價值的追求。在第二階段就引入了生態風景景觀的規劃與建設，這是德國土地整治吸取早期階段的經驗之后做出的調整。1982年開始強制實行鄉村景觀建設—主要涉及評價環境的承載力和利用鄉村土地中的特色資源發展綠色經濟。在第三階段中，主要引入公眾參與機制，以保障項目立項、實施的科學性與民主性。可以說這是德國土地整治中最具特色的也是我們最需要借鑒的地方：把鄉村的土地整治責任從政府擴大到農民群體，提高了公眾對其所在地區發展生態經濟一體化的責任感和認同感。巴州的具體措施是在鄉鎮建立專門的培訓學校，提高村民代表的公眾參與意識和農民的發展生態特色農業的技術水平。從此巴州的土地綜合整治項目具備了公共服務的屬性，同時給予公民知情權、參與權，不僅保障了公民的基本權利，也避免了一些政府的決策失誤。

三、結合中國國情如何推動公眾參與模式

在土地整治的資金籌措方面，在德國，土地整理的項目資金不全是由財政承擔的，具體的大概出資比例是：政府出資85%土地權利人出資15%，根據土地權利人的最終受益的不同，其所要負擔的額度也會稍有不同，這樣的資金承擔方式不僅使公民開始真正在乎項目的結果和收益，而且還增加了靈活度。所以，公民是用自己的自己和土地建設的時候，公民就更會發揮監督土地利用狀況，保證土地被最高效利用，同時監督資金是否被濫用和工程質量是否合格，在德國土地整治集中的地方很少看到很寬的馬路或者很大的廣場，田間道路也往往是碎石鋪的，節省土地資源，降低了成本，也具有環保作用。我國已有許多學者提出效仿德國讓農民承擔一部分土地整治金的做法，比如建議在土地整治項目的建設過程中向涉地農民收1%的建設資金，以提高農民的責任意識和主人翁意識，從根本上激勵農民的積極性。

要效仿德國土地整治資金分配方法，需要配套的法律體制支持。在德國，公眾參與的方式是《土地整治法》賦予的法定權利，所以從項目的申請立項、規劃、再到項目的實施、監督維護各個環節已經有法可依，這是保障德國公眾參與合理性和合法性的法律規范。

我國要想使公眾深度參與到土地整治過程中，可以借鑒德國巴州建立“參加者聯合會”社會組織的形式。首先，巴伐利亞州的法律條例規定了所有的土地整治項目都要有公眾參與。具體形式就是加入“參加者聯合會”，一方面，參加者聯合會的成員包括其所在土地整治地區里所有土地產權人，領導成員通過聯合會的所有成員民主選舉產生。另一方面由鄉鎮地區的土地管理局指導進行，由政府部門審計聯合會的具體事項。這樣一來，不僅把土地產權人全部集中到一起提高了決策的效率，又保護了土地產權人的利益。在性質上“參與者聯合會”實際上是社會組織，實行民主選舉制，領導負責制。由聯合會連接了土地管理部門和土地產權人，降低了土地管理部門管理的行政成本，也緩和了土地管理機關與土地產權人之間的矛盾。我國可以借鑒這種建立專業化的社會組織以溝通公民和政府的模式，在土地整治的基層環節，通過建立社會組織吸納公眾成員參與決策，維持市場公平和社會公正，同時在農民遭受不公正待遇時，暢通救濟渠道。

[參考文獻]

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