執法過程全記錄的制度建設

摘要：目前，我們的執法全過程記錄制度還在完善階段。雖然在某些執法部門已經實施，但還有待于制度化、科學化。完備的執法過程記錄，是提高執法質量的重要保證，對解決爭議和置疑有著不可估量的作用。在依法治國的方略下，推行執法全過程記錄制度，是保證執法公平公正的重要手段。我們在實施這一制度上，都應為推動法治進步而不斷努力，這也是依法治國的應有之義。

關鍵詞：行政執法；執法過程；程序；記錄

中圖分類號：F299.24文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2017）11-0223-01

作者簡介：莊廣雷（1986-），男，漢族，江蘇連云港人，法學碩士，就職于射陽縣委黨校，研究方向：依法行政。

一、執法記錄與執法程序

行政程序的構成要素包括：方式、步驟、時間和順序方式，行政程序步驟指實施和完成某一行為的方法及行為結果的表現形式，現在社會電子技術已被運用到行政程序中。執法過程全紀錄是對行政程序的構成要素中方式、步驟、時間和順序的記錄，兩者是統一的相互促進，又相互佐證的關系。

執法過程全記錄是指行政執法機關在依法作出行政許可、行政處罰、征收、依申請公開政府信息以及其他行政行為時，對行政行為的階段、環節、驟所進行的實時跟蹤記錄以及保存。①執法全過程記錄，攝錄包括聲音、圖像等，在采集過程中要求標準化、科學化的步驟，以備復查時證據有效性和完整性，使執法行為的合法性和合理性得以有效的判斷。

二、執法過程全記錄必要性

在相當長一段時間內，執法人員與相對人的沖突經常引起輿論大爭論，其中一個重要原因就是缺少真實的現場執法視頻資料。16年發生的“雷某案”。警方的回應是，在對某小區一家足療店的賣淫嫖娼進行抓捕，雷某在被帶回公安機關審查過程中死亡。社會關注的焦點不是嫖娼問題，而是當事警察是否濫用暴力！對此《人民日報》發表社評，呼吁“以公開守護公正”，如何公布信息，就是提供現場執法視頻。執法人員又不能提供執法視頻，執法機關和執法人員會因為沒有執法過程的相關記錄而非常被動。

執法記錄既保護了被執法者，實際上也保護了執法者。加強執法過程記錄，這就督促執法人員嚴格依法行政，促進執法水平的提升。同時全程記錄適應執法需求近年來，隨著行政執法機關與人民群眾在社會政治生活的各個方面接觸的增加，行政執法工作中的矛盾和沖突增加，對行政執法行為進行規范、監督已經成為當前迫切需要面對的問題。②推行這樣制度保證了執法規范化，加強了行政機關自我監督。同樣有相當多例子，在執法記錄出來之前，輿論質疑聲浪頗大，執法記錄出來，行政執法符合相關規定。如果執法記錄被規范化，行政機關在處理行政執法案件時也不至于如此棘手。

三、執法過程全記錄的實施建議

在過去的執法過程主要靠文字記錄進行保存和規范，但存在執法記錄不規范、不完整的問題，并且缺乏現場錄音、錄像科技手段。全國不少省份已經發布相關執法過程記錄的文件，如《河北省行政執法全過程記錄實施辦法》明確了行政執法全過程記錄的適用范圍、管理使用及責任，并對行政執法各個環節進行了詳細規定。③2016年，山東省政府辦公廳出臺《關于改進和加強行政執法工作的意見》，將推行行政執法全過程記錄制度，明確記錄規則和程序，運用執法辦案信息系統、現場執法記錄設備等一系列的方式，對執法過程的各個環節多個環節進行紙質和音視頻記載。同時建立健全記錄管理與使用制度，使“執法留痕不僅可以有效監督行政執法人員的執法操作過程，一旦執法人員與被執法人員發生沖突，也能夠第一時間查閱執法記錄，妥善處理相關問題。”④

執法過程記錄中需要注意的相關事項很多。執法記錄儀攝錄的主要內容包括：一是執法現場環境；二是違法犯罪嫌疑人、被害人、被侵害人和證人等現場人員的體貌特征和言行舉止；三是重要涉案物品及其主要特征，以及其他可以證明違法犯罪行為的證據；四是執法人員現場開具、送達法律文書和對有關人員、財物采取措施情況；五是其他應當記錄的重要內容。

對于一般的執法行為，要相互配合以保證執法活動的視音頻信息的收集。其中一人佩戴執法記錄儀輔助采集視音頻，主要精力放在調查、取證及其他具體執法操作的環節上。同時要求另外一名執法人員用弱手手持執法記錄儀，確保視屏資料的完整性。⑤

目前，我們的執法全過程記錄制度在某些執法部門已經實施，但還有待于制度化、科學化。完備的執法過程記錄，是提高執法質量的重要保證，對解決爭議和置疑有著不可估量的作用。在法理方面，實際上是對法律尊嚴和對當事人權益的維護。在操作層面，需要克服的是某些人執法思維的簡單化和懶惰情緒。

[注釋]

①河北全面推行行政執法全過程記錄[N].法制日報，2015-9-9.

②河北全面推行行政執法全過程記錄[N].法制日報，2015-9-9.

③河北全面推行行政執法全過程記錄[N].法制日報，2015-9-9.

④關于改進和加強行政執法工作的意見[Z].山東省辦公廳，2016.3.

⑤公安機關現場執法視音頻記錄工作規定.