TPP對WTO多邊貿易體制的突破及影響

摘要：TPP協議主要由美國主導制定，盡管協議最終并未批準實施，但這都反映了美國的自由貿易戰略，體現了美國的發展理念，因此新的自由貿易貿易戰略應當引起國際社會的警惕與重視。中國也需要加快法治創新以此應對國際社會發展所帶來的挑戰。

關鍵詞：TPP；WTO；沖擊

中圖分類號：F743.1；F744文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2017）11-0224-01

作者簡介：惠康莉（1991-），女，江蘇連云港人，蘇州大學王健法學院，碩士研究生，主要研究方向：國際經濟法。

美國前任總統奧巴馬將TPP作為邁向全球規則的一個重要平臺。但是2017年美國新任總統特朗普上臺后，于1月23日簽署行政命令宣布美國退出TPP，在如今的國際大環境之下，這樣的舉動無疑會產生很大影響。TPP協議最終沒有批準實施，但我們不可否認的是TPP作為重要的國際經濟談判組織，經過了近9年的談判，最終簽訂的TPP協議本身仍然具有重大價值，也足以引起國際社會的高度重視。隨著國際貿易環境變化，信息化和電子商務得到廣泛應用，貿易操作的形式發生變化，談判中產生了許多新的交叉議題。①TPP在很大程度上摒棄了WTO對發展中國家的優惠政策。其中一些高標準要求遠遠超過了現有的國際政治經濟發展水平。

一、TPP提出的新規則

（一）在貨物方面推行“零關稅”。TPP主張絕大部分制造品和農產品的關稅將會被取消，而其中一部分（產品）將在協定實施當年完全取消關稅，盡管協定最終沒有實施，但可以看出TPP企圖通過實施“零關稅”政策，消除各成員國關稅壁壘的迫切之心。這就使得包括中國在內的非TPP成員國在國際貿易中陷入被動地位，并且產生很大的貿易轉移效應，失去在發達國家市場的競爭力。

（二）更高標準的環境與勞工條款。環境與勞工議題也是多哈回合談判中十分關注的焦點，WTO貿易規則中并沒有涵蓋環境和勞工議題，美國等發達國家提出的高標準條款，對于一些發展中國家來說還存在很大距離，包括已經加入的TPP成員國。TPP列出的勞工條款，實際上為發達國家對中國等非TPP成員的發展中國家實施貿易制裁提供了便捷“通道”或籌碼。②TPP協議破產，但我們仍要警惕這種價值理念將通過其他方式滲透到國際貿易規則中，進而影響當代貿易法制的發展進程。

（三）國有企業的“競爭中立”規則。TPP協議推出的國有企業規則具有很強的“溢出效應”。國有企業和指定性壟斷企業是TPP協定中新增加的章節。以美國為代表的發達國家希望通過TPP談判拓寬國有企業的涵蓋范圍，重新制定新的貿易規則，而越南等擁有眾多國有企業的國家則表示反對。爭論原因主要是因為“競爭中立”原則。

（四）更為嚴格的投資規則。相比于WTO協定中沒有關于投資的專門章節規定，TPP協議中設立了專門的投資章節。WTO附件中的《與貿易有關的投資措施協定》（TRIMS協議）規定了關于投資方面的一些內容，但是TPP投資章節的規定則更為嚴格與完善。例如，TPP對締約方的義務要求更多，包括國民待遇、最惠國待遇、禁止業績要求、征收與補償等等。而TRIMS協議規定的只有國民待遇與透明度。

二、TPP對WTO多邊貿易體制的影響

事實表明，TPP現有制度已經構成對WTO多邊體制的全方位沖擊。包括TPP沖擊了WTO的現行制度和阻礙了多邊貿易體制的談判進程。具體影響如下：

（一）破壞多邊貿易體制已取得的體系化成果。多邊貿易協議也是在不斷吸取經驗與教訓的基礎上逐漸“成長”起來的，考慮諸多成員國的利益訴求，最大限度地維護各方利益，尤其是在不斷探索保護發展中國家的利益時所作出的努力。而TPP的出現將再次打破這種努力追求的平衡機制。

（二）對發展中國家帶來挑戰。TPP談判所建立的是一種新規則，而新規則更多的是滿足發達國家的發展需要，眾多高標準要求遠遠超出了發展中國家的承受能力。WTO對發展中國家提出的優惠政策，TPP則舍棄很多。表面上是促進共同發展，實際上卻是一種變相的貿易保護主義，對發展中國家的出口貿易帶來很大限制。

（三）多邊貿易談判進程將再次受挫。可以說，區貿協定的發展一定程度上與WTO談判的停滯有關。很多談判的主要受益者或者說促進WTO談判的諸多關鍵成員國將注意力轉向了TPP協議，這將出現“放棄拯救多哈”的現象。WTO談判的繼續進行必然會受到阻礙。對于多哈談判中存在的重大分歧，TPP成員方是否愿意將這些問題回歸到WTO談判中來，一起解決或者一起分享其成果利益？或者將其發展理念通過其他FTA滲透到國際貿易體制，這些都是不容忽視的問題。

[注釋]

①黃茂興等.TPP的中國策——全球化新時代中國自貿區突圍之路[M].北京：北京大學出版社，2016.37.

②吳澗生，曲鳳杰.跨太平洋伙伴關系協定（TPP）：趨勢、影響及戰略對策[J].國際經濟評論，2014（1）：71.