鼎城區種糧家庭農場的現狀和存在的問題及對策建議

伍志明++羅功儀++劉麗平++劉建軍++王小玲

摘 要：本文分析了鼎城區種糧家庭農場的發展現狀及作用，并針對鼎城區種糧家庭農場在發展過程中存在的問題提出了相應的對策建議。

關鍵詞：家庭農場；發展現狀；存在問題；對策建議

中圖分類號：F324.1 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170432222

常德市鼎城區位于湖南省北部，其中農業人口62.9萬人、農戶17.37萬戶；有耕地面積771.7km2，是國家的商品糧基地縣和產糧大縣（區）。近年來，鼎城區立足城郊農業發展戰略，圍繞主導產業做大做強，新型農業經營主體迅速發展，其中以種糧為主的家庭農場發展較快，作用較大，但也存在一些普遍性的問題。

1 鼎城區種糧家庭農場發展現狀

根據湖南省農業委員會、湖南省財政廳印發關于《湖南省培育扶持10000戶家庭農場實施方案的通知》（湘農聯[2014]25號）文件精神，鼎城區從2014年起開始申報和扶持種糧家庭農場，現已連續實施了3a。2014年、2015年、2016年經農業部門認定獲省百千萬工程財政補助的種糧家庭農場共266家，其中2014年80家，2015年105家、2016年81家，3a共申報補貼面積2007km2，其中2014年580km2、2015年800km2、2016年627km2，共發放補貼資金3931421元。

2 發展家庭農場的作用和意義

2.1 有利于促進農業規模經營、推進標準化生產

家庭農場讓更少的農民種更多的地，找到了破解“誰來務農”的難題。家庭農場的種植面積都在6.67～13.3hm2，以種植雙季稻為主，促進了農業規模化、機械化生產。為促進可持續發展，家庭農場主普遍重視質量安全，統一生產資料供應和技術規程，實現了全過程、全產業鏈的質量管理，為保障農產品質量安全奠定了基礎。

2.2 有利于提高生產效益

由于家庭農場種植面積大，糧食生產多應用于大型農機具，整體機械化程度較高，糧食單產水平也比普通農戶要高，再加上規模經營機械化統一作業及節本技術的應用和成本控制，家庭農場主雙季種稻純收入要比一般農戶高150～200元/667m2。

2.3 有利于提高種糧積極性

家庭農場比一般農戶更有種糧積極性。一般農戶由于田地較少，實行的是粗放式經營，能得多少是多少，他們主要靠做零工來增加家庭收入。而家庭農場更多的出于增加收益，實現規模經營，注重降低成本和提高單產，注重提高資源配置效率和增加產出。在資金投入方面，擁有的農業機械多于普通農戶，也更注重新品種新技術的應用。

3 種糧家庭農場存在的問題

3.1 土地流轉較難

農民惜租，土地流出戶少，難以擴大經營規模；土地集中連片難，流轉土地農田基礎條件較差；流轉價格上漲快，土地流轉價格逐年上漲，農民經營的成本壓力較大。

3.2 融資較難

家庭農場生產經營投資較大、見效慢。農村集體土地承包權目前缺乏物權屬性，農機機械不能作為有效抵押物，授信擔保困難，銀行能夠提供的貸款有限，所以僅靠金融機構放貸有困難。

3.3 部分家庭農場主管理水平有待提高

家庭農場經營者年齡偏大、生產技術水平和經營管理水平偏低。全區266個家庭農場主中，20世紀80年代出生的僅11人，20世紀60、70年代出生的有225人，20世紀50年代及以前出生的有30人，年齡最大的有70歲；初中及以下學歷的 169人，高中（含中專）及以上學歷85人，其中農業專業畢業的僅僅12人。

4 發展種糧家庭農場的對策建議

4.1 完善土地流轉機制

遵循依法自愿有償原則，因勢利導加快農村土地規范有序流轉。按照“穩定所有權、放活經營權”的總體思路，加快農村集體土地確權頒證步伐；賦予村級集體對土地承包經營權流轉的調配權；健全區鄉村3級土地流轉服務體系。加強土地承包管理，流轉的土地不得改變土地性質，不得改變農業用途。

4.2 加大對家庭農場的政策扶持

對家庭農場生產經營貸款給予擔保或貼息補助；支持家庭農場申報農業項目，享受相關優惠政策；鼓勵家庭農場注冊的農產品進行質量安全認證，促進標準化生產；加強農田灌溉、機耕道路等基礎建設，增加農村基礎設施投入。

4.3 實行支農項目傾斜

擴大農村土地整理、農業綜合開發、農田水利建設、農技推廣等涉農項目由家庭農場等新型農業經營主體承擔的規模；整合各類支農項目，優先扶持家庭農場等規模經營主體。

4.4 加強考核和管理

建立對家庭農場的定期考核制度，加強對家庭農場經營的過程管理，實現對不合格家庭農場的及時識別并退出政策扶持的機制。

參考文獻

[1]劉霞，李宗洙.諸城市家庭農場現狀、問題及對策[J].南京農業，2015（03）：108-109.

作者簡介：伍志明（1971-），男，漢族，湖南常德人，農藝師，現從事農業技術推廣工作。