新型城鎮化下新生代農民工就業滿意度現狀調查

利長曉+陳月鳳

摘 要 本文根據四川省成都市新生代農民工的調查數據，采用隨機抽樣的調查方式，得到有效問卷237份，運用SPSS軟件分析新型城鎮化下新生代農民工就業滿意度現狀及其影響因素。研究發現，新生代農民工的就業領域仍是集中在基層行業，例如建筑業，服務業，制造業。薪酬待遇低，工作強度大，生活環境差，社會保障體系不健全是影響新生代農民工就業滿意度的重要因素。不同性別，工作崗位，文化程度的新生代農民工就業滿意度有所不同。

關鍵詞 新生代農民工 就業滿意度 新型城鎮化

一、背景

新生代農民工主要是指80后、90后，他們具有農村戶口，基于生活的需要，外出到城鎮打工，[1]大部分從事著基層工作，薪酬待遇低、工作強度大、工作環境差、權益保障缺乏。與老一代農民工相比，他們的文化教育水平有所提高，對生活的追求更高一層，從一開始的“養家糊口”開始向“扎根城市”轉變。

近日，大數據中心基于9億用戶春運前夕至除夕的遷徙態勢，發布了2017年春運期間“空城指數”。[2]成都市雖然沒有納入前十“空城”，但從我們實地調查的數據來看，在成都市從事基層工作的人員大部分來自于成都市以外的其他城市，主要以四川省內城市為主，并且他們基本上在成都市沒有屬于自己的房子，在春節期間，大量農民工返鄉，成都市也會出現“空城”的現象。試想，城市的清潔衛生沒有人維護，餐廳沒有服務員，建造行業請不到工人等該是何種景象？可見，大城市的發展，必定離不開農民工。而現如今，新生代農民工又是農民工的主力軍，深入了解農民工的就業滿意度因素，探索他們的心理訴求，讓他們真正融入城市，從“候鳥式”到“扎根式”向城鎮轉移，是我國城鎮化發展的必經之路。基于此，分析新型城鎮化下，影響新生代農民工就業滿意度的因素，并提出切實可行的提高農民工就業滿意度的對策，幫助新生代農民工更好地融入城市生活，意義重大。[3]

二、調研內容與樣本特征

本文以就業滿意度為切入口，從新生代農民工的文化程度、工資、技能水平、子女教育、工作條件、社會地位、生活環境等方面進行調查研究。為了了解新生代農民工的就業滿意度，調查問卷設計了38個與之相關的問題，包含了四個部分，第一部分是新生代農民工的基本信息，包括了性別、年齡、文化程度、婚姻狀況、戶籍類型、來源地、職業技術等級證書擁有情況等；第二部分是工作情況，包括了外出務工原因、外出工作時間長度、換工作單位次數、換工作原因、換工作途徑、找工作難度、工作類型、月收入、工作是否保障基本生活、對收入的滿意、月存儲、公司福利、每天工作時長、工作強度、工作環境、職務、與同事相處狀態、對目前工作的滿意度等；第三部分是就業保障，包括了就業方式、就業培訓、勞動合同、社會保險、工作拖欠情況、合法權益受侵害的解決方式、參加政府提供的就業培訓情況、對政府提供的就業服務滿意度、急需政府解決的問題、希望政府提供的就業服務等；第四部分是城市生活與展望，包括了住房、對城市生活方式的認同度、加入城市戶籍的考慮、未來期望與規劃等。

調查采用隨機抽樣的方法，在成都市外來務工人員較為集中的地方發放問卷，并著重對建筑業、商業、服務業、制造業等行業進行調查。在2016年7月～ 2016年9月在調查區域共發放了250份，有效問卷237份，有效率為94.8%。受訪者中，男性124人，占52.3%，女性113人，占47.7%；受教育方面，小學學歷4人，占1.7%，初中學歷67人，占28.3%，高中或中職學歷99人，占41.8%，大專35人，占14.8%，大學及以上32人，占13.5%。

三、調查結果與分析

（一）接受教育情況

調查顯示，在新生代農民工中，小學學歷占1.7%，初中及高中學歷占70.1%，大專或大學以上學歷占28.3%。與老一輩農民工相比，新生代農民工受教育程度有所提高，擁有初中和高中學歷的農民工占據絕對部分。[4]通過對數據分析發現，新生代農民工受教育程度越高，其工作滿意度越高，受教育程度的提高使其更關注精神層面的滿足及未來的發展。[5]

（二）職業證書和培訓情況

在獲取職業等級證書方面，55.7%的農民工沒有職業等級證書或者上崗證，從事的工作技能水平較低。此外，被調查者在入職前或工作時接受公司培訓的比例不大，積極性不高，有44.7%的被調查者從未接受過公司的培訓。

（三）工作情況

對于外出打工的目的，66.2%的被調查者選擇“掙錢”，10.1%的被調查者選擇“剛畢業，想鍛煉自己”，5.9%的被調查者選擇“學一門技術”，另外17.7%的被調查者選擇“其他”，這表明出于生活的需求，大多數新生代農民工仍是以掙錢為目的外出打工。

大多數新生代農民工換工作的次數較少，工作穩定性較好，從未換過工作的占27%，3次及以下的占到82.3%，這可能和他們開始工作的時間較短有關。而選擇換工作的原因多是因為收入低，勞動強度大，工作勞累。

在就業途徑的選擇上，62%的新生代農民工選擇自己尋找工作，而依靠親戚好友以及職業中介的有30%，新生代農民工在尋找工作的途徑上親戚朋友以及職業中介的影響并不是很大，多數依靠自己。他們的社會資源較少，而身邊的親戚朋友大多和他們一樣處于社會的弱勢，所能提供的幫助較少，因而不會去尋求幫助。[6]

在尋找工作的難度上，被調查者認為比較困難以及困難的有56.6%，而有43.9%的認為一般，認為容易以及非常容易的有20.7%，這說明新生代農民工在尋找工作的時候還是有一定的難度。

新生代農民工對自己的收入以及公司福利滿意感到一般，月收入在2000元以下的有16.9%，2001～3000元的46.4%，3001～4000元的24.1%，4000元以上的只占5.1%。隨著我國經濟的發展和消費水平的提高，月收入三千對于在城市沒有固定住房的新生代農民工來說，除去基本的生活費用，每月并不能存下多少錢。據調查，65%的被調查者認為目前的收入勉強保障最基本的生活，但有時非常緊張。

新生代農民工的工作時間較長，8小時以下的占15.2%，8～12小時的占72.6%，有12.2%的甚至工作12小時以上。新生代農民工目前的職務大多都是一般工作人員，就業層次較低，從事管理工作的只占了17%，比例較小。除去加班的情況外，普通職員一天上班的時間一般為8小時，但是從數據上看，一天工作超過8小時的農民工就占了84.4%。也就是說，農民工一天除了工作之外，很少有時間進行其他娛樂性的活動，生活比較狹窄，長期的壓抑，使得他們的生活滿意度和工作滿意度都大大地降低，甚至會通過一些極端的方式發泄自己對社會的不滿。

對目前的工作，10.5%的被調查者滿意，61.6%的基本滿意，23.6%的不滿意，4.2%的非常不滿意。可見大部分新生代農民工對于他們目前的工作還是基本滿意的。

（四）就業保障情況

勞動合同簽訂率較高，有59.9%的被調查者簽有書面合同，29.5%的被調查者口頭約定，但未簽書面合同，另有10.5%的未有書面合同也沒有口頭約定，如果發生勞動糾紛，新生代農民工的勞動權益難以得到法律的保護，維權較困難。[7]

在就業保障上面，沒有任何社會保險的有47.7%，參加社會保障率較低，大部分新生代農民工并未享受到城市生活的福利保障。

在合法權益受到侵害時，38.6%的被調查者選擇向有關部門投訴，29.1%害怕受到報復而不投訴，13%選擇采取暴力解決，還有9.3%選擇其他解決方式。可見，大部分新生代農民工的合法權益受到侵害時能選擇正確的方式依法維護自己的權益。有相當一部分的農民工當自己的合法權益受到侵害時，沒能找到正確的方式解決。

在政府方面，政府提供的服務有待改善，75.1%的被調查者從未參加過政府提供的就業技能培訓，對于政府目前的就業服務，53.6%的被調查者不了解相關政策和規定，12.7%的被調查者滿意政府目前的就業服務，19.8%的被調查者基本滿意，2.5%的被調查者很不滿意。可見，相當大部分新生代農民工對于政府提供的就業服務并不了解，這可能是政府的宣傳力度不夠，或者是新生代農民工獲取信息的渠道太窄，無法準確獲知政府提供的就業服務信息。[7]在新生代農民工就業上，政府扮演著一個非常重要的角色，各類政策的出臺和落實，很大程度影響著農民工的就業水平。

（五）城市生活與展望

在住房方面，被調查者有3.8%借住親戚朋友家，38%住在單位提供的宿舍里，44.7%選擇自己租房住，有8.4%是自買房，還有5.1%是其他。各方原因使擁有自買房的新生代農民工并不多，住房條件較艱苦。從事著基層工作的農民工，工資收入低，房租是他們的一個大支出，他們迫切需要政府提供廉租房，改善住房條件的問題。

對于是否考慮加入所工作的城市戶籍，63.7%的被調查者沒有考慮過，30.4%的希望加入，僅有5.9%的已經加入，新生代農民工加入城市戶籍的仍只有小部分人，城市戶籍門檻依然很高。

四、新生代農民工就業滿意度的交叉分析

（一）不同性別的新生代農民工就業滿意度交叉分析

交叉分析結果顯示，不同性別的新生代農民工在就業滿意度方面有明顯區別，女性農民工的就業滿意度高于男性農民工。女性中選擇“滿意”與“基本滿意”的比例占81.4%高于男性的63.7%。聯系實際，本文認為原因可能是男女在社會中扮演的角色不同導致的，男性在社會中扮演重要角色，所從事的崗位多集中在建筑工人，運輸工人，一般生產工人等。壓力大，工作強度大，升遷困難，薪酬低，并且男性新生代農民工正處于青壯年，面臨著成家立業，贍養父母的壓力，而女性相對壓力要小一些，各方面因素造就男性農民工在就業滿意度低于女性農民工。

（二）不同文化程度的新生代農民工就業滿意度交叉分析

通過對不同文化程度的新生代農民工的交叉分析發現，文化程度越高，其就業滿意度也越高。[8]大專及以上學歷選擇“滿意”與“基本滿意”的比例占85.1%高于高中及以下學歷的67.1%。文化程度高的新生代農民工從事的工作崗位優于文化程度低的新生代農民工，他們擁有的知識更多，在勞動力市場更有競爭力，職業選擇空間更大，更易獲得工作環境好，收入高的工作。例如，在對受教育程度和所從事的崗位的交叉分析中，大學以上學歷的多從事管理，技術方面的工作，而大學以下學歷的就集中在建筑工人，生產工人，一般服務人員，銷售人員等。文化程度的高低影響他們從事的崗位，從而影響他們的就業滿意度。

五、問題分析與建議

（一）加強培訓，提高新生代農民工的就業能力

研究發現，工資低、工作強度大是影響新生代農民工就業滿意度的主要原因。這是因為他們受教育程度普遍為初高中水平，他們從事的多為體力工作，受教育水平不能支撐他們從事依賴腦力的工作。他們為了在城市里謀生，大多從事著基層工作，例如，建筑工人、清潔工人、服務員等，這些工作工作時間長、勞動強度大，工資低。這種長期收入與支出不對等的情況，勞動價值得不到體現，大大降低了他們的就業滿意度。因此，提高新生代農民工的就業滿意度應該從以下幾個方面入手。

首先，企業應該加大對新生代農民工的就業技能培訓。農村教育水平落后，降低了他們整體素質。一般企業在員工入職之前，都會有專業的培訓。但是這些往往不夠，入職培訓，僅能夠把工作完成，不能滿足他們高效、精準地把工作做好。所以他們更需要的是企業能夠提供多樣式的技能培訓，加強績效考核，給予可上升的工作空間，不僅能使工作高效完成，還能調動員工的工作積極性，減少人員流動。

其次，政府應當規范社會體制，完善就業服務體系，制定最低工資標準，為新生代在城市就業提供就業保障。在這個大數據時代，充分利用網絡等各種資源，完善農民工就業服務網絡，拓寬他們的就業渠道，并且保證就業信息的真實可靠性。政府還應該加強農民工工作的工時管理，合理分配人力，營造比較輕松的工作環境，切實保障新生代農民工的利益。

最后，農民工自主學習。新生代農民工作為城市農民工的主力軍，無論從精力狀況還是學習能力，比起老一輩農民工，都要強。[9]所以他們有能力且應該從自身開始去轉變。積極利用現有的資源，與人交流接觸，學習新知識，開拓新視野。

（二）健全就業體制，加強維權組織建設

在新生代農民工就業過程中，各類問題層出不窮，盡管國家出臺了不少的政策來解決問題，但是關于農民工拖欠工資的問題仍然是其中一個沒能解決的難題之一。

2017年，國務院工作部署、國家國務院辦公廳正在解決拖欠農民工工資的問題派出督查組到各個地區實地督查。到現在為止，新年已經過完了，但是很多農民工的工資還沒有到位。拖欠農民工工資為什么會成為一個國家難以解決的重大難題？

第一是討薪難。從表面上看，是包工頭拖欠了農民工的工錢，但是背后有可能是開發商拖欠了包工頭的承包款；第二就是維權難。不管是農民工是以暴力解決問題還是向勞動部門投訴來保護自己的權益，都不是一帆風順的，相關部門之間相互的推諉也會讓農民工討薪這件事難上加難。維權之所以難，它暴露出了現實生活中的一種矛盾，勞動監管應有的原則性、剛性和勞動用工現實的脆弱性之間的失衡。

要從根本上解決農民工問題，就要從社會體制規范著手。首先，利用互聯網的大數據來加大企業信用體制的建設，聯合相關的部門對于欠薪案件高發行業的企業備案在冊，全國聯網。對于那些嚴重欠薪的企業，銀行、工商部門將其拉進黑名單，暫停其貸款等，在經濟層面讓這些企業付出沉重的代價；對于惡意欠薪的老板，應當受到法律的制裁。在經濟和法制的雙重制約下，有助于抑制故意欠薪行為的高發。提高企業欠薪的風險，企業就不會鋌而走險惡意拖欠農民工工資。

（三）提供公共服務，改善生活環境

新生代農民工如今已經成為外來務工人員的主體，常年在外打工的他們，已經到了成家立業的關鍵年齡，在城市里也需要一個“家”，這個家，指的不僅是一個居住的地方，還是一個精神的港灣。背井離鄉到城市打工，他們更希望自己的父母孩子也能和他們生活在一起，但是居高不下的房價加上低收入，支付能力不足難以滿足居住需求，和親人生活在一起成了奢侈，就連在城市里租個好些的房子都困難，更談不上在城市扎根落戶。新生代農民工在城市打工，屬于自租房的占據很大一部分。由于收入不高，房租大大加大了其生活壓力，生活環境不好，住房條件差，嚴重影響了他們在城市的就業滿意度。

2017年初，北京市新出臺一份公租房政策《公共租賃住房建設與評價標準》，在這份標準中，放開了公租房“最小不得低于22平方米”的面積限制，允許15至22平方米的小戶型出現。[10]并且標準中建議這些住房優先選擇交通便捷，公共設施齊全的區域。這個政策改革，不僅能夠節省城市的生活空間，更重要的是給外來務工人員提供一個租金比較低廉的房子，一個更加舒適的生活環境。解決新生代農民工住房難的問題，要放開住房政策，創新社區管理體系，加強公共設施保障。

對于不同層次的農民工，政府應當制定不同的住房政策。新生代農民工由于工作性質等的不同，在收入上也會有不同的級別，對于教育程度低、低收入的人群，應當作為重點扶持對象。近兩三年來，國家實施的精準扶貧政策得到了很好的反響，就是一個很好的例子。深入調查，精確幫扶，盡管在前期投入了大量的人力，但也只有做到這樣，才能使政策真正有意義而不是一紙空文，國家花出去的錢能落到實處。

六、結語

新型城鎮化下，新生代農民工是城市外來務工人員的主體，他們在城市就業滿意度和我國城市發展及城鎮化進程緊密聯系。而在這樣的背景下，新生代農民工在城鎮就業的問題仍然層出不窮，國家應當給予足夠的重視，制度落實相關政策，給他們創造一個良好的就業環境空間和舒適的生活空間，提高他們的生活質量，提高他們的就業滿意度有很大的幫助。

（作者單位為西南民族大學管理學院）

參考文獻

[1] 國務院.關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見 [S]. 2010.

[2] 360發布春運遷徙大數據[DB/OL].新浪財經，http：//finance.sina.com.cn/stock/t/2017

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[8] 汪昕宇，陳雄鷹，鄒建剛.超大城市新生代農民工就業滿意度評價及其比較分析——以北京市為例[J].人口與經濟，2016（05）：84-95.

[9] 劉堯飛.新生代農民工城市生存狀況調查與思考[J].高等農業教育，2014（04）：113-115.

[10] 北京市住建委.公共租賃住房建設與評價標準[S]. 2017.