探討機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的有關(guān)問(wèn)題

歐陽(yáng)中梅

摘 要 眾所周知，自從我們進(jìn)入21新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主義得到了高速發(fā)展，我國(guó)的人民群眾物質(zhì)生活水平自然而然也得到了顯著提高。并且人民群眾對(duì)自身的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題可謂是十分看重，特別是對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位中工作人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題更是重視。我們都知道機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是構(gòu)成社會(huì)眾多保險(xiǎn)制度體系中的一個(gè)重要關(guān)鍵部分，對(duì)推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是具備至關(guān)重要的影響作用，由此可見(jiàn)，科學(xué)合理地改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是非常有必要的。

關(guān)鍵詞 機(jī)關(guān)事業(yè)單位 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 改革 探討

一、引言

通過(guò)相關(guān)人員對(duì)我國(guó)已經(jīng)實(shí)行的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的調(diào)查情況來(lái)看，我國(guó)大多數(shù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位都明確了給工作人員保障養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是至關(guān)重要的?？墒悄壳皺C(jī)關(guān)事業(yè)單位在實(shí)際運(yùn)用養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)仍然存在一定程度上的問(wèn)題，所以為了更好地讓社會(huì)保障體系結(jié)構(gòu)得到平衡，機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)該重視這些一經(jīng)出現(xiàn)的問(wèn)題以及潛在的問(wèn)題并在此基礎(chǔ)上來(lái)進(jìn)行一定的改革。

二、我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重要意義

隨著我國(guó)的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主義不斷發(fā)展，為了跟隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主義發(fā)展的腳步，我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行適當(dāng)?shù)母母锸莿?shì)在必行了，并且我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是非常有必要以及具備重要意義的。

目前我國(guó)的安徽省在這個(gè)問(wèn)題上就比較重視，根據(jù)相關(guān)人員對(duì)安徽省機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的情況做的一個(gè)簡(jiǎn)單調(diào)查，通過(guò)調(diào)查結(jié)果我們可以知道現(xiàn)在安徽省政府關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革提出了一些建設(shè)性的意見(jiàn)，比如應(yīng)該以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為此次改革的指導(dǎo)思想，深入貫徹落實(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)的精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，改革現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休保障制度，逐步建立獨(dú)立于機(jī)關(guān)事業(yè)單位之外、資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。由此可見(jiàn)，我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革具備重要意義。[1]

眾所周知，目前我國(guó)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系不完善，與一般企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇相比太高從而造成了企業(yè)工作人員心理的不平衡。這主要是因?yàn)闄C(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系沒(méi)有進(jìn)行優(yōu)化改革，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員不用上繳過(guò)多的費(fèi)用就可以拿到非常可觀的退休金額，而一般企業(yè)的工作人員拿到的退休金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員。這樣就會(huì)導(dǎo)致 社會(huì)養(yǎng)老保障體系不完善不公平，所以對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革勢(shì)在必行。

三、我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中遇到的困難

眾所周知，事物的發(fā)展的矛盾是內(nèi)在動(dòng)力，事物發(fā)展的前途往往是光明的，而事物在發(fā)展的過(guò)程中則是注定會(huì)充滿(mǎn)荊棘與坎坷的。對(duì)于我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革而言也是同樣的道理，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革的過(guò)程中必然會(huì)遇到或多或少的問(wèn)題，而這些問(wèn)題往往就會(huì)成了改革途中的一些絆腳石。

（一）地區(qū)差異以及政策差異導(dǎo)致發(fā)展不協(xié)調(diào)

我國(guó)地區(qū)的差異以及各個(gè)地區(qū)政府部門(mén)頒布的相關(guān)政策的差異導(dǎo)致機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展是非常不協(xié)調(diào)的，這主要是在于事物具有多樣性而我國(guó)的政策又是比較尊重地區(qū)的差異性，從而沒(méi)有制定一個(gè)相對(duì)統(tǒng)一的制度體系來(lái)進(jìn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革工作。比如從社會(huì)保障體系的繳費(fèi)上來(lái)看，我國(guó)的有些地區(qū)是按照單位進(jìn)行統(tǒng)一繳費(fèi)，有些地區(qū)則是按照工作人員自身實(shí)際情況進(jìn)行單個(gè)繳費(fèi)，這樣顯然沒(méi)有得到統(tǒng)一管理，從而在進(jìn)行改革工作時(shí)就會(huì)出現(xiàn)一定程度上的問(wèn)題。比如我國(guó)的安徽省機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員在進(jìn)行繳費(fèi)時(shí)就是按照單位進(jìn)行統(tǒng)一繳費(fèi)，而我國(guó)其他有的地區(qū)則與之相反。[2]

（二）工作人員的義務(wù)以及權(quán)利得不到平衡

眾所周知，我國(guó)的企業(yè)在進(jìn)行對(duì)工作人員繳費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)上來(lái)看，是比較科學(xué)合理的，一般情況下，企業(yè)工作人員在進(jìn)行繳費(fèi)時(shí)是有一定的明文規(guī)定的。并且企業(yè)工作人員完全是按照實(shí)際情況出發(fā)，工作人員履行的義務(wù)與之后享受的權(quán)利是有一個(gè)平衡點(diǎn)的，這對(duì)企業(yè)的發(fā)展也有一定程度的推動(dòng)作用。而我國(guó)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員則沒(méi)有明確的制度規(guī)定應(yīng)該繳費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，所以機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員往往會(huì)存在沒(méi)有履行應(yīng)該做的義務(wù)而享受了更多的權(quán)利，這顯然與我國(guó)社會(huì)保障體系倡導(dǎo)公平的理念是背道而馳的。由此可見(jiàn)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在進(jìn)行改革過(guò)程中，工作人員應(yīng)該履行的義務(wù)與享受的權(quán)利不不平衡也是一個(gè)棘手的問(wèn)題。[3]

四、我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的一些措施

根據(jù)前文已經(jīng)提到過(guò)的，目前我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是勢(shì)在必行并且非常有必要的，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位在實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的過(guò)程中則是不可避免地遇到了一定程度上的問(wèn)題。由此可見(jiàn)，相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)該明確改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是至關(guān)重要的，并且在已經(jīng)出現(xiàn)的問(wèn)題以及可能會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題的基礎(chǔ)上來(lái)提出一系列改革的有效措施并且加以落實(shí)。

（一）建立健全社會(huì)保障法規(guī)并加以完善

眾所周知，我國(guó)是一個(gè)法治國(guó)家，依法治國(guó)是我國(guó)治理國(guó)家的基本原則。并且通過(guò)目前社會(huì)中存在的問(wèn)題來(lái)看，機(jī)關(guān)事業(yè)單位沒(méi)有一定程度的法律法規(guī)來(lái)監(jiān)督并推動(dòng)其進(jìn)行工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革。由此可見(jiàn)，我國(guó)相關(guān)權(quán)威部門(mén)應(yīng)該建立健全社會(huì)保障法規(guī)并且加以完善，從而來(lái)推動(dòng)促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，從而達(dá)到推動(dòng)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，優(yōu)化社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

（二）讓工作人員明確義務(wù)與權(quán)力應(yīng)該相等

顯而易見(jiàn)的是，我們每一個(gè)公民應(yīng)該履行自身的基本義務(wù)，而對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員而已，上繳一定的養(yǎng)老保險(xiǎn)金就是應(yīng)該履行的基本義務(wù)，當(dāng)然享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的一些待遇也是工作人員應(yīng)該享受的權(quán)利。但是對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員而言，履行的義務(wù)與享受的權(quán)利是沒(méi)有得到平衡的，而我國(guó)的一般企業(yè)的工作人員在這一點(diǎn)上就做得比較好。由此可見(jiàn)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位可以取長(zhǎng)補(bǔ)短，借鑒企業(yè)在此方面的一些經(jīng)驗(yàn)，從而建立健全相應(yīng)的繳費(fèi)制度，讓自身的工作人員明白義務(wù)以權(quán)利是相等的。從而可以更好地開(kāi)展機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革工作并且在一定程度上可以推動(dòng)我國(guó)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主義的發(fā)展。

五、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日趨發(fā)展，那么在社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主義不斷發(fā)展的大背景下，為了更好地推動(dòng)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，政府部門(mén)應(yīng)該重視好機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的必要性。從而也要明白機(jī)關(guān)事業(yè)單位在實(shí)行工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的過(guò)程中會(huì)遇到一些問(wèn)題，比如地區(qū)差異以及政策差異導(dǎo)致發(fā)展不協(xié)調(diào)、工作人員的權(quán)力與義務(wù)沒(méi)有得到平衡。從而在這些問(wèn)題的基礎(chǔ)上尋找到一些有效的改革措施，比如建立健全社會(huì)保障法規(guī)并加以完善、讓工作人員明確義務(wù)與義務(wù)是相等的來(lái)改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

（作者單位為安徽省宣城市廣德縣社會(huì)保障局）

參考文獻(xiàn)

[1] 閆永鐸，劉彥忠，劉立棟，等.對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位聘用人員養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題的探討[J].黨史博采（理論版），2007（3）：19-20.

[2] 盧馳文.中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的研究[D].中共中央黨校，2007.

[3] 趙巍巍.公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)改革探索[D].中國(guó)人民大學(xué)，2008.