論城鎮化發展中的農村社會保障體系建設

曹琳昱

摘 要：近年，我國社會保障體系建設在立法層面和城市保障體系建設方面取得長足進展，但相對而言，農村依然是薄弱環節。本文在分析農村社會保障建設在城鎮化進程中的地位和現狀的基礎上，針對性提出了建設對策方面的一些思考。

關鍵詞：城鎮化發展 農村 社會保障體系

一、農村社會保障體系建設在城鎮化進程中的地位

（一）是城鎮化進程的內在粘合劑。我國農村人口占比56%，在目前城鄉保障程度依然存在明顯差異的情況下，加強農村社會保障體系建設，有利于縮小農村駐城務工人員與農村留守親屬在社會地位認知方面的心理落差，從 “家族層面”增強共同的發展獲得感，從而為農村的城鎮化進程營造更加有益的深層心理環境。

（二）是社會整體發展的有效推進器。當前，雖說我國社會保障體系建設取得很大發展，但由于人口多，底子薄、攤子大、發展不平衡等諸多原因，農村保障體系發展相對依然滯后。這既是城鄉二元結構的具體表現，也是社會發展過程的必然階段。加快農村社會保障體系這塊短板的建設力度，必然有利于社會整體發展。

（三）是全面建成小康社會的必然要求。全面建成小康社會是我們發展的近期目標，努力縮小城鄉在社會保障方面的差距，必然內在要求我們采取更加有效的舉措加快農村社會保障體系建設。

二、農村社會保障建設現狀掃描

就整體看，農村社會保障體系建設近年雖有不小發展，但比較而言，依然是我國社會保障體系建設的薄弱部位。主要表現在：

（一）相關法律法規尚不健全

就目前而言，我國的大部分社會保障法律法規的服務對象主要是城鎮人口，而針對農村社會保障的相關法律法規很薄弱。這種薄弱既表現在專門針對農村社會保障這個相對“整體”層面的法規極為單薄，而且在涉及教育、勞動、就醫、養老和居住等主要保障種類更是缺失。由于只能參照相關法律法規執行，就必然導致各地在理解和執行上的差異。這種立法短板的尷尬，不僅直接造成農村保障體系建設少法可依，也給少數人利用職權，營私舞弊造成機會和可能。所以，如何縮減地域差距，健全農村社會保障法律法規，使農村的社會保障能夠有法可依，是擺放在面前的一個重要問題。

（二）保障結構發展不平衡

主要表現在：覆蓋范圍不夠廣，保障項目差異大，保障水平力度弱，保障資金缺口大等方面。就以學校和技能教育、勞動保護保障、居住環境條件、看病就醫和養老保險這五個主要方面看，不僅比較城市具有項目、覆蓋面、保障水平、財力保障等諸多較大的差異，就以農村保障體系本身的結構看，也有諸多不平衡。如看病就醫、養老保險、教育水平等方面，與城市差別就更為明顯。

（三）規范治理存在軟肋

一是農村基層政府缺乏明確、合理的制度理念。他們生活在幾千年農耕文明、自給自足社會環境的汪洋大海之中，要形成現代工業社會的“保障”意識和理念，需要過程。二是農村基層政府對加強保障法制化建設舉措乏力。這既與農村整體保障體系建設法制化滯后息息相關，也與基層政府權力配置體制、管理者整體的法制化建設能力相連。三是保障管理不夠科學化和規范。表現在部分地方項目管理混亂、保障基金管理混亂等；四是部分鄉鎮政府主導責任缺失；五是囿于財力限制。我國大部分農村社會保障底子薄、基礎差，在保障體系建設方面心有余而力不足。

三、加強農村社會保障體系建設的對策思考

（一）加快建立農村社會保障制度

一是加強制度建設的針對性。不管是養老保險還是合作醫療及其他方面，都應該建有各自的保障制度，應首先加大對最低生活保障、養老險以及合作醫療等制度的建設。二是加快地方性法規的建立。每個地區之間的情況都不相同，所以，在開展農村社會保障工作的時候，需要結合當地的實際情況采取具體的推行方案。同時，還要加大宣傳力度。讓更多的農民了解法律規定、國家關懷，增強保障意識，從而共同努力加入到其中來，維護自己的權益，達到實現保障的目的。

（二）擴展農村社會保障體系的覆蓋

要按照學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居的愿景，不斷擴展農村社會保障的覆蓋范圍和保障水平。其次，要結合各地農村實際，加強社會保障建設的針對性，區別經濟發展水平及不同人群的實際需求狀況，積極務實地強化建設力度，實施精準覆蓋。

（三）加大農村社會保障資金投入

農村社會保障體系的建立必然需要資金的支持，所以，國家要加強對農村社會保障資金的投入。將農村社會保障經費納入國民經濟發展規劃并力爭逐年有所增加，同時，實行參保群眾及社會、民間資本幾個“一點”多渠道解決。也可以建立專門組織通過市場化方式，對資金進行再投入運作，達到增值的目的，減輕國家的負擔。

（四）確保農村社會保障制度規范建設

針對一些村民對社會保障認知不足，對所繳費用去向心存疑慮的情況，加強農村社會保障制度的規范化建設，取信于民。第一，建立公正透明的農村社會保障管理機構，并保證其公正性和權威性；第二，加強對農村社會保障收支的監督管理，這是確保農村社會保障能夠精準覆蓋到全部被保險人的關鍵；第三，提高農村社會保障系統工作人員的素質能力，加強培養管理，確保農村社會保障隊伍能夠不負眾望、正確履職。

參考文獻：

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