集體建設用地流轉模式研究

韓金博+史佳林

摘 要：農村集體建設用地問題作為統籌城鄉發展的主要研究內容之一，對統籌城鄉發展具有重要意義。隨著我國國民經濟發展的加快，農村集體建設用地矛盾也日益突顯。本文從典型地區農村土地流轉模式出發，分析其主要做法和運作機制，以便對農村土地流轉模式有一個比較清晰的了解和認識。

關鍵詞：集體建設用地；流轉；模式

中圖分類號：F301.2 文獻標識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2017.04.009

Model Analysis of Collective Construction Land Transferring

HAN Jinbo， SHI Jialin

（Tianjin Institute of Rural Economy and Compartment， Tianjin 300192，China）

Abstract： Rural collective construction land plays an important role in the economic development of China. With the acceleration of the development of China's national economy， the contradiction of the rural collective land for construction is also increasingly highlighted. Based on the model analysis of collective construction land transferring in the typical area， the main practice and working mechanisms were analyzed so as to have relatively clear understanding for collective construction land transferring.

Key words： collective construction land； transferring； model

現階段，農村土地的流轉形式多種多樣，結合典型地區的流轉案例，分析其主要做法和運作機制。按照流轉前后土地產權的處置方式，可以分為3種形式，即轉權形式、保權形式和混合形式。

轉權形式，是指在集體建設用地流轉時，將土地產權的集體所有性質轉為國家所有，并補辦國有土地出讓手續，土地流轉收益按照“誰投資、誰受益”和公平分配的原則，將一定比例返還給原集體經濟組織。轉權形式體現的是集體土地“間接入市”，其特征是“同種產權、同一市場”，即集體建設用地只有經過被征收為國家所有后才能進入流轉市場，充分發揮國家在土地流轉過程中的重要地位。

保權形式，是指在土地流轉過后，保持集體所有的土地產權性質不變，并仿照國有土地有償使用的原則和辦法，將集體建設用地按一定年限通過轉讓、出租、入股等方式直接流轉，集體經濟組織獲得土地流轉的大部分收益。保權形式體現的是集體土地“直接入市”，其特征是“兩種產權，同一市場，統一管理”，即在同一土地使用權出讓市場上，集體所有和國家所有的建設用地同時并存，且同權同利、同質同價，政府將兩種性質的建設用地流轉納入一體化的管理。……