上海市崇明區林業資源現狀及發展對策

摘要 崇明區是上海市最為珍貴的、面向未來的生態戰略空間，2002年以后崇明區林業建設取得了巨大發展，根據《崇明世界級生態島發展“十三五”規劃》，森林覆蓋率從2015年的22.53%上升到30%。本文介紹了崇明區林業資源現狀，分析了林業發展存在的問題，并據此提出了相應的對策，以促進當地林業可持續發展。

關鍵詞 林業資源；現狀；發展對策；上海市；崇明區

中圖分類號 F326.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）07-0168-03

崇明區是上海市最珍貴的、面向未來的生態戰略空間，具有不可替代的戰略作用。崇明區也是長三角城市群和長江經濟帶生態環境大保護的標桿和典范，建成生態和諧、資源節約、經濟社會協調可持續發展的世界級生態島是崇明區的未來發展目標[1-2]。根據上海市政府發布的《崇明世界級生態島發展“十三五”規劃》，到2020年，形成現代化生態島基本框架，生態環境建設取得顯著成效，水體、植被、土壤、大氣等生態環境要素品質不斷提升，森林覆蓋率從2015年的22.53%上升到30%，崇明區的林業發展需要在各方面開展研究，尤其需要加強林業資源現狀的調查分析以及未來發展的思考和規劃。

1 崇明區林業資源現狀

1.1 崇明區林業資源的特點

隨著我國林業的迅速發展，崇明區林業也取得了巨大的進步，按照上海市委、市政府確定的崇明生態島功能定位，林業建設已經成為發展崇明生態島的一項基礎性工作。因此，崇明區林業建設力度不斷加大，不斷提速推進，生態效益顯著，取得了前所未有的成效[1-2]。

1.1.1 森林資源總量、森林覆蓋率增幅明顯。2003年至2015年底崇明區造林0.93萬hm2，森林覆蓋率從1999年的 9.79%增加到2015年底的22.53%。通過多年的努力，初步形成了以環島一線大堤防護林、陳海公路兩側通道林、港東公路兩側通道林、長江隧橋入島通道林、明珠湖水源涵養林等多個生態公益林區域。這些公益林區域的建成明顯改善了崇明區的生態環境，涵養了水源，不僅使崇明區逐步成為名副其實的綠色世界和森林海洋，也為上海建設國際化大都市做出了重要貢獻[1-2]。

1.1.2 大力營造生態公益林，森林生態系統結構進一步完善。經濟林是崇明區森林資源增長的傳統方式，政府投入相對較少。近幾年，政府不僅重視生態環境，而且不斷加大投入，明確了建設崇明生態島的目標，確立了“以大型森林組團片林為重點，道路、水系和沿岸林帶為構架，以小面積、多品種、多規格混交的近自然方式”的建設框架，使森林生態系統的結構日趨合理，森林防護功能持續提升[1-2]。

1.1.3 森林資源流失嚴重，以柑橘為主體的經濟林由于產業結構調整減少嚴重。崇明區有 30多年的柑橘栽培歷史，2015年，以柑橘主體的經濟林特殊灌木林地5 648.135 hm2，占21.42%，其中柑橘類面積4 731.633 hm2，占全縣森林面積的18.04%。近年來，柑橘由于品種老化、品質下降、經濟效益不高等因素，崇明區的柑橘種植面積比2014年度減少750.457 hm2，其中綠華鎮動態減少211.094 hm2，三星鎮動態減少67.861 hm2。

1.2 崇明區林業資源的現狀

1.2.1 林地面積。崇明區2015年林地總面積27 583.54 hm2，其中：喬木林地面積19 519.839 hm2，占70.77%；竹林地面積1 195.755 hm2，占4.34%；疏林地面積52.134 hm2，占0.19%；灌木林地面積6 219.996 hm2，占22.55%；未成林造林地面積566.805 hm2，占2.05%；苗圃地面積4.902 hm2，占0.02%；跡地面積8.352 hm2，占0.03%；宜林地面積15.757 hm2，占0.06%。

1.2.2 森林面積、森林覆蓋率。崇明區2015年森林面積26 363.729 hm2，其中：喬木林地面積19 519.839 hm2，占森林總面積的74.04%；特殊灌木林地面積5 648.135 hm2，占21.42%；竹林地面積1 195.755 hm2，占4.54%。全縣森林覆蓋率為22.53%。在34個鎮（場）中，森林覆蓋率超過20%有13個。各單位森林面積、森林覆蓋率見表1。

1.3 林業發展面臨的問題

崇明區地處繁華的長三角地區，其林業建設和發展必然受到土地資源有限、失地農民利益保障、林業產業開發和體制機制等因素的制約[2-3]。因此，必須在土地資源利用和拓展、農民保障和勞動力轉移、林業產業化以及林業體質改革等方面不斷創新方式和開拓途徑，才能促進林業可持續發展[1-2]。

1.3.1 公益林的長久性與租用農民土地造林的暫時性問題。目前，崇明區有將近1.1萬hm2生態公益林，但是這些林地主要是農民的租用地。如果這些林地一旦被確認為生態公益林，就會被列入森林資源。因此，崇明區存在暫時性租用農地和長久性公益林的問題，難以保證生態公益林的長期性。

1.3.2 林業管護及相關經費問題。目前，崇明區有1.1萬hm2生態公益林是通過財政投入建設的，今后林地的養護費、土地流轉費、病蟲害防治及森林防火經費等都是龐大開支，上述經費目前尚未列入專項預算，且呈累計上升趨勢，2015年支付土地流轉費1.64億元，養護費1.3億元，2016 年又新造林1 333 hm2。因此，林業管護及相關經費將是關系林業建設可持續發展的重要問題。

1.3.3 失地農民的生活保障問題。崇明區有近1.1萬hm2生態公益林，但這些林地主要是農民的租用地，農民土地流轉后，生活來源難以保障，要求政府在就業和扶持方面給予更大支持。由于崇明區工業發展受制約，第三產業不發達，農民就業機會甚少，這必然需要財政給予更大的生活保障，這必然是林業建設的下一步推進和管理工作的困難和矛盾。

1.3.4 林業產業后續開發問題。打造世界級生態島是崇明區生態林建設的重大目標，不僅要增加森林資源數量，而且要做好養護管理的工作。因此，必須加大政策扶持力度，加大林業產業的發展，促進產業養林、項目養林[1-2]。

2 林業發展對策

2.1 妥善處理國有林地租用農民土地問題，切實解決農民的后顧之憂

崇明區絕大多數林業用地農民的租用地，租用農民土地存在土地租金不穩定問題（價格不斷上漲）和土地權證的問題。因此，建議如解決種植片林問題一樣，有重點、分步驟地將已造林的失地農民納入鎮保，對不滿鎮保年齡的失地農民，由政府制訂就業補償機制，給予一定的就業補貼，政府不再支付土地流轉費，妥善地解決失地農民問題，確保生態公益林的長期性[1-2]。

2.2 協調好先種林后開發占用林地的問題，處理好林業建設與開發建設的關系

目前，崇明生態島還處于開發建設的前期準備階段，有關開發的后續性、政策等方面尚不明確，并且很多重大基礎設施建設目前尚在研究論證階段。因此，一方面應制訂切實可行的林業發展規劃，另一方面在從嚴控制的情況下進行開發和建設[1-2]。

2.3 進行森林經營，提升森林生態功能

近年來，公益林作為生態性、服務性林地越來越受到各方面的重視，為更好發揮其作用，根據崇明區生態林的實際，開展森林撫育，按照“需求為本，重點突出，因地制宜”的原則，針對林地存在的問題開展林地撫育[1-2]。一是嚴格遵循“適時適度、去劣留優、去小留大，兼顧均勻的”的撫育原則開展公益林撫育，第一步優先伐除林地內生長勢差、矮小、歪斜的樹木；第二步對郁閉度在0.8以上、樹木生長畸形的林地，主要采取撫育性透光伐和衛生伐，間伐后補植其他景觀性喬木，使林地密度保持在675株/hm2。間伐后確保林地品種多樣性（原區域內品種不減少），間伐后林地郁閉度控制在0.6。二是對部分林地樹木品種如金合歡、樂昌含笑等不適應本地生長、生長較弱或成活率較差的樹種，視實際情況保留原有樹種75～300株/hm2，再補植其他生長勢較強的樹木，與原有樹種搭配形成觀賞性和適地性佳的混交林。三是對死亡造成的林窗重點進行補植，補植樹木按就近原則，使用附近林地內長勢好的其他品種，使補植后的林地達到混交效果；通過生態疏伐、衛生伐、景觀疏伐等方式，使森林經營配置出科學合理的林相結構，優化林相結構，提升森林生態功能，確保林地健康持續生長，提高公益林景觀效果，滿足林地周邊農民對林地休閑的要求，創建人與自然和諧的生態景觀。

2.4 注重科學造林，豐富生態林樹種

2.4.1 積極開展引種，改善林相結構。崇明區在生態林設計上改變了傳統的設計模式，2004年起崇明區林業站積極開展新品種的引種工作，針對崇明區土壤中性偏堿、鹽堿嚴重的情況，開展了“崇明地區耐鹽堿造林樹種篩選研究”“沿海防護林造林樹種篩選試驗”等課題，篩選出了中山杉、東方杉等幾種適合崇明地區栽種的耐鹽堿樹種及沿海防護林造林適生樹種；同時引進了北美紅楓、北美楓香、金葉水杉、金葉絲棉木、紅葉復葉槭、金葉復葉槭、紅葉椿、金枝國槐、銀槭、光皮樹、車梁木、枳椇等新樹種，豐富了生態林樹種。造林采用多品種、多林種混交的設計模式，豐富了生態林的層次感，提高了景觀效果和觀賞性[1-2]。

2.4.2 造林規劃設計堅持適地適樹原則。針對崇明區土壤pH值7.8～8.3、含鹽量1.77‰～4.1‰的特殊立地條件，實行了土壤監測制度，設計適宜的樹種，對鹽堿度超過0.3%或水位低于3 m的區域明確不予造林。

2.4.3 提升品質，突顯亮點，積極探索植樹造林新模式。圍繞創建崇明全區5A級景區目標，崇明區公益林建設在確保新建林地郁閉度達0.2標準的前提下，嘗試在地型構建、樹種搭配、景觀營造等方面作一些探索。將大片純林種植改為點、塊狀混交造林，將兵營式種植改為園林式、模擬自然式種植，并在提高苗木規格的基礎上，將種植密度從1 650株/hm2降低到675株/hm2，以減輕林地撫育養護壓力，提升林地景觀效果。按照這一造林模式，崇明區已經建成6塊觀光休憩公益林、19塊景觀型公益林和特色農田林網，著力將林業資源優勢轉化為旅游發展優勢。

圍繞塑景成帶、廊道串景，建設全域風景，更好地發揮崇明區生態空間的功能和價值。優化公共綠地布局體系，合理規劃建設公園、公共綠地和綠色休閑空間。推進環島生態景觀大堤、長興島及本島郊野公園建設，有序增加綠地林地總量，結合河道、公路、村莊、特色小鎮及農場的要素分布，持續推進生態廊道建設，發揮放大東平森林公園等核心景區對風貌帶的帶動作用。結合生態要求和產業發展，打造“海上花島”，建設花田、花溪、景觀廊道，塑造點、線、面相結合的花島大地景觀[1-2]。

2.5 建立以碳匯為核心的生態補償機制

崇明區的林業生態建設也應該以碳匯為抓手，完善森林生態效益補償制度。以林業碳匯為核心，通過生態環境產權機制、交易機制、價格機制的不斷完善，發揮市場引導作用，建立責任分擔機制，讓生態受益地區在享受生態效益的同時，也出資出力為共同的生態環境建設和保護做出貢獻。

2.6 發展林間經濟的機制探索

崇明區公益林其林間經濟可分近期和遠期2個方面開展。近期是指現階段公益林種植發展階段；遠期是指生態崇明進入實質性開發階段、公益林的充分拓展階段。

2.6.1 發展林間經濟的原則。林間經濟的發展要遵循的原則包括：①不影響林木生長、不破壞環境；②政府給予政策扶持；③規范運作、有序操作。

2.6.2 發展林間經濟的模式。林間經濟的模式包括：①有各養護社或林業站統一組織實施相關產業，吸收農村勞動力從事某項養殖式加工業；②嘗試建立林業經濟合作社，從事林間經濟的發展；③允許少數農民在不影響林木生長的前提下反租林業發展相關項目；④有某個團體企業承包林地養護或發展相關項目。

2.6.3 宜發展項目。林間經濟的模式包括種植業、養殖業以及林間休閑旅游等[3]。

2.7 加強森林資源保護

森林資源保護必須堅定執行《森林法》《野生動植物保護法》《林地保護管理條例》等法律法規。

2.7.1 加強林地的分類管理。林地的管理必須分類進行才能實現可持續發展，林地實行分類管理，逐步才能做到“管死一塊，管嚴一塊，管活一塊”：①“管死一塊”是指一定要管死國家級生態公益林；②“管嚴一塊”是指一定要管嚴市縣級公益林地；③“放活一塊”是放寬搞活經濟林、林苗一體化林木[4]。

2.7.2 強化林地保護管理工作。《占用征用林地審核審批管理辦法》和《林木和林地權屬登記管理辦法》是林地保護管理必須嚴格執行法律法規，必須依法強化征占用林地、林木管理的工作。

2.7.3 加強資源保護宣傳力度，提高全民生態意識。森林資源是寶貴的公共資源，是人類珍貴的資源財富，其建設和保護必須全民參與，才能取得良好成效。因此，可以通過廣播、電視、網絡、報刊等方式進行全民宣傳和教育，使全民大眾養成愛綠、護綠的好習慣，全面提高生態意識[1-2]。

3 參考文獻

[1] 石振昌.崇明區城市林業的現狀調查和發展趨勢分析研究[D].南京：南京農業大學，2010.

[2] 石振昌.崇明區碳匯林業發展存在的問題及對策[J].現代農業科技，2010 （15）： 274.

[3] 郭承亮，王曉鋒，王曉濱.當前平原地區造林綠化工作的難點問題和幾點建議[J].防護林科技，2005，67（4）： 56-57.

[4] 侯守禮，顧海英，方志權.上海郊區林業進一步發展的制約因素與發展對策[J].上海農業學報.2005，21（2）：63-67.