關(guān)于推進電網(wǎng)企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)“三轉(zhuǎn)”工作的若干思考

郜海波

摘 要：針對電網(wǎng)企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)推進“三轉(zhuǎn)”過程中，存在思想認識片面性、業(yè)務(wù)部門監(jiān)督和紀檢監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)督的工作界面不夠清晰、沒有完全實現(xiàn)監(jiān)督職能聚焦再聚焦等問題，提出監(jiān)督改進、提高執(zhí)紀水平、突出抓好源頭預(yù)防、強化自身建設(shè)等對策措施。

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu) 三轉(zhuǎn) 措施

中圖分類號：D262.6 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082 （2017） 04-0249-01

一、電網(wǎng)企業(yè)推進紀檢監(jiān)察機構(gòu)“三轉(zhuǎn)”工作的必要性

2014年5月19日，中央紀委王岐山書記在紀檢監(jiān)察機關(guān)“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”（下文簡稱“三轉(zhuǎn)”）專題研討班上，首次提出“三轉(zhuǎn)”。推進“三轉(zhuǎn)”工作，首先要清晰把握“三轉(zhuǎn)”工作內(nèi)涵和總體要求。在此基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合電網(wǎng)企業(yè)反腐倡廉建設(shè)形勢和工作實際，才能科學(xué)推進“三轉(zhuǎn)”工作。

一是深刻理解“三轉(zhuǎn)”的背景和總要求。“三轉(zhuǎn)”是從黨中央對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的形勢判斷、提出的工作要求出發(fā)，為解決從嚴治黨“當(dāng)務(wù)之急”和整風(fēng)肅紀“燃眉之急”，以治標的實際成效為“治本”贏得更多時間和更大空間。“三轉(zhuǎn)”的總要求是堅決遏制腐敗蔓延勢頭，深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。

二是把握“三轉(zhuǎn)”推進的著眼點。“三轉(zhuǎn)”是中央紀委根據(jù)近年來紀檢監(jiān)察機關(guān)存在著工作面鋪得過寬、職能泛化和主責(zé)淡化等現(xiàn)象，提出在新形勢下圍繞中心、聚焦主業(yè)，往監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)上轉(zhuǎn)，全面提高紀檢監(jiān)察機構(gòu)的履職能力，解決工作發(fā)散有余、聚焦不足問題，克服越位、缺位、錯位問題。

三是堅持實事求是的原則。全面審視、科學(xué)定位工作職能，不僅需要堅決的貫徹中央紀委的總體要求，還要同時結(jié)合電網(wǎng)企業(yè)紀檢監(jiān)察工作實際，緊密聯(lián)系當(dāng)下反腐倡廉建設(shè)工作的形勢任務(wù)，把更多的力量壓到主業(yè)上，區(qū)別共性和個性，不強求上下一律。

二、電網(wǎng)企業(yè)推進紀檢監(jiān)察機構(gòu)“三轉(zhuǎn)”工作現(xiàn)狀分析及存在不足

1.思想認識上存在片面性

一是不能全面認識主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的內(nèi)涵。黨的十八屆三中全會提出的主體責(zé)任，與我們以往所說的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是不完全相同的。落實主體責(zé)任是各級黨委必須履行的政治擔(dān)當(dāng)，抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是各級黨委的分內(nèi)之責(zé)。主體責(zé)任更是直接責(zé)任。各級黨委是黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動者。

二是不能正確處理好管理與監(jiān)督的關(guān)系。企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)是企業(yè)管理的有機組成部分，有效的管理就是最好的監(jiān)督，管理促進源頭治理，提高廉政風(fēng)險防控水平。當(dāng)前，監(jiān)督還沒有成為管理的內(nèi)在需求。沒有正確認識監(jiān)督不到位，就是管理不到位，依法從嚴治企不深入，都是工作的失職，切實做到既要主動接受監(jiān)督，又積極開展監(jiān)督。

三是不能正確區(qū)分紀檢監(jiān)察監(jiān)督與專業(yè)監(jiān)督。將紀檢監(jiān)察監(jiān)督等同于專業(yè)監(jiān)督。少數(shù)單位融入業(yè)務(wù)抓黨風(fēng)廉政建設(shè)不夠，錯誤地認為有了紀檢監(jiān)察的參與，監(jiān)督工作就做了，將來即使出問題了，也與己無關(guān)。

2.業(yè)務(wù)部門監(jiān)督和紀檢監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)督的工作界面尚不夠清晰

業(yè)務(wù)部門監(jiān)督主要體現(xiàn)把預(yù)防腐敗的要求是否融入職能管理，內(nèi)控體系是否健全，在崗位職責(zé)、程序應(yīng)用、制度設(shè)計和監(jiān)督執(zhí)行是否體現(xiàn)相互制約的要求，是否及時加強自我監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)風(fēng)險，及時消除。紀檢監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)督重點體現(xiàn)加強對領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督、加強對違法違紀重點風(fēng)險的監(jiān)督、加強業(yè)務(wù)部門履行監(jiān)督職責(zé)的再監(jiān)督。

3.沒有完全實現(xiàn)監(jiān)督職能聚焦再聚焦，“轉(zhuǎn)職能”工作推進仍然存在困惑

在現(xiàn)實工作中，行政監(jiān)督職能定位不明確，職責(zé)寬泛，基層單位在轉(zhuǎn)職能工作中缺少統(tǒng)一標準，存在困惑。多數(shù)基層單位監(jiān)察部門主動、被動參與供電服務(wù)規(guī)范的監(jiān)督糾正、供應(yīng)商資質(zhì)業(yè)績核實、勞動競賽調(diào)考監(jiān)督等現(xiàn)象仍然存在，出現(xiàn)監(jiān)督越位、錯位情況。監(jiān)察部門既有主動越位的現(xiàn)象，也有被動越位的情況，參與常態(tài)管理過程監(jiān)督面面俱到，發(fā)揮職能部門主觀能動性不夠。

三、電網(wǎng)企業(yè)推進紀檢監(jiān)察機構(gòu) “三轉(zhuǎn)”的措施研究

“三轉(zhuǎn)”是紀檢監(jiān)察機關(guān)自身的深刻變革，轉(zhuǎn)方式，轉(zhuǎn)作風(fēng)，就必須對紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)現(xiàn)狀進行更為全面和細致的梳理分析，圍繞目標、原則，圍繞職能的新定位，圍繞著資源優(yōu)化配置，圍繞著提高獨立性和實效性，進行全面改進，該刪簡的業(yè)務(wù)應(yīng)刪簡，該改進的業(yè)務(wù)下氣力研究改進，更重要的是進一步轉(zhuǎn)變觀念，通過體制機制的變革，推動“三轉(zhuǎn)”向?qū)嵦庌D(zhuǎn)，不空轉(zhuǎn)，有實效。

1.亟需推進監(jiān)督改進

電網(wǎng)企業(yè)紀檢監(jiān)察“轉(zhuǎn)職能”須拋開習(xí)慣的工作思路，向監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)上轉(zhuǎn)，突出案件查辦，突出執(zhí)紀問責(zé)，從過程監(jiān)督轉(zhuǎn)向問責(zé)監(jiān)督，以問題導(dǎo)向?qū)嵤┍O(jiān)督的再監(jiān)督，檢查的再檢查。同時，以注重問題導(dǎo)向來加強和改進監(jiān)督檢查工作，針對重大風(fēng)險問題，合理組織監(jiān)督力量，以內(nèi)部巡察為主，集中力量研究監(jiān)督檢查方案，并以發(fā)現(xiàn)問題為衡量監(jiān)督檢查效果的標準。另外，推進開展分級約談機制。約談方式不固定模式，正常工作溝通提示、信訪案件風(fēng)險提示、違紀案件責(zé)任人誡勉談話，都是約談。根據(jù)職能、機構(gòu)等調(diào)整情況，對反腐倡廉相關(guān)制度進行修訂，將紀委的監(jiān)督責(zé)任具體化、制度化、常態(tài)化。

2.更加注重提高執(zhí)紀工作水平

進一步突出紀檢監(jiān)察案件查辦職能，把案件查辦作為紀委最基礎(chǔ)、最根本的職責(zé)。需對強化辦案力量進行探索，進一步完善案件查辦工作制度和工作機制。同時，加強研究落實公司系統(tǒng) “案件查處以上級紀委領(lǐng)導(dǎo)為主”的工作機制，明確具體措施。針對辦案人員力量不足問題，發(fā)揮辦案專家?guī)熳饔茫限k案力量資源等等。要進一步轉(zhuǎn)變以信訪數(shù)量舉報判斷一個單位反腐倡廉建設(shè)狀況的觀念，加大案件查辦力度。

3.突出抓好源頭上預(yù)防工作

紀檢監(jiān)察部門有必要對廉政教育進行評估，協(xié)同組織全局性的重大教育活動。紀檢監(jiān)察部門在協(xié)同監(jiān)督與風(fēng)險管理工作的定位是提供合理的咨詢服務(wù)，是綜合分析和對各部門風(fēng)險監(jiān)督管理效果進行跟蹤分析，督促推動。完善行風(fēng)問題線索移交處理機制，以行風(fēng)違規(guī)違紀問題查辦為主，輔以必要的監(jiān)督檢查予以促進。

4.回歸本原強化自身建設(shè)

上級紀檢監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)加強對下級機構(gòu)的監(jiān)督，組織開展紀檢監(jiān)察自身廉政風(fēng)險分析和防控，提供合理保障。同時，要全面加強紀檢監(jiān)察的專業(yè)化、標準化建設(shè)，實事求是、科學(xué)地推進紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)信息化建設(shè)。認真落實《所屬二級單位紀委書記紀委副書記提名考察辦法（試行）》，建立紀委書記后備人選庫。全面提升紀檢監(jiān)察干部政治定力和業(yè)務(wù)素質(zhì)能力，推進形成嚴、細、深、實的工作作風(fēng)，做到情況明、數(shù)字準、責(zé)任清、作風(fēng)正、工作實。