米林縣特色農牧業發展中存在的問題及其對策淺析

葉志文++次旺平措++陳樹強++林瑤++米瑪次仁++拉巴曲珍++羅布

摘 要 通過分析林芝市米林縣農牧業的現狀、存在的問題，提出米林縣發展特色農牧業的思路和對策。

關鍵詞 農牧業；存在問題；對策；米林縣

中圖分類號：F327 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.33.047

米林縣素有“藥洲”之稱，位于西藏東南部，地處雅魯藏布江中游，距林芝市所在地八一鎮70 km，距拉薩市470 km，平均海拔2 950 m，共有8個鄉（鎮）轄66個行政村，總人口為2.2萬人。米林縣屬典型的高原溫暖帶半濕潤氣候區，年平均氣溫8.6 ℃，年均降水量650 mm，是西藏氣候較為溫和的區域，全縣土地面積9 471 km2，林地面積46萬hm2，草場覆蓋率達86%。

1 米林縣農牧業發展現狀

米林縣現有耕地面積0.29萬hm2，主要種植糧食、蔬菜、水果、藥材等作物，糧食作物以種植小麥、青稞、玉米為主。牧業主要飼養牦牛、騙牛、馬、藏香豬等。2016年，全縣種植小麥0.2萬hm2，玉米400 hm2，油菜0.15萬hm2、優質水果267 hm2，藏藥材133 hm2，蔬菜267 hm2（其中溫室大棚50 hm2）。飼養牲畜108 000頭（只），飼養藏豬40 000頭。近年來，米林縣依托無污染的資源優勢，緊緊圍繞建設特色農牧業強縣的目標，通過加大組織領導、資金扶持、技術服務等措施，大力發展綠色無公害種養業，建立了藏雞、藏豬良種繁殖基地和藏藥材、優質水果種植基地，促進農牧業特色產業快速發展。

2 米林縣農牧業發展中存在的問題

2.1 農牧民知識面狹窄，整體文化素質偏低

米林縣農牧民的文化水平還處于較低程度，高中文化程度的只是極少數人，大多數農牧民都只有小學和初中文化水平，對新生事物接受能力差，與外界的交流甚少，交談中時常遇到很多無法溝通交流的情況，對新技術、新品種難以推廣。

2.2 組織化程度不高，品牌特色不明顯

當前米林縣農牧業沒有形成自己特有的品牌，當地的農產品只在本地區交易，產品銷售渠道不暢，沒有形成良好的產銷渠道，大多數農牧產品只能靠當地農牧民自產自銷。農牧民的經濟效益和收入不高。

2.3 科學水平較低

在農牧業科學技術方面，盡管政府采取了一系列措施來提高當地農牧民的科學素質，如建立培訓機構，聘請技術人員下鄉指導等，但總整技術還是比較陳舊，先進的科學技術沒有在生產得到推廣和應用。將傳統農牧業過渡到新興農牧業，并將產品推廣到全國甚至國外，是擺在當地政府面前的一大難題。

2.4 社會服務體系不能適應發展要求

加快發展農牧業，社會服務與技術同等重要。目前，米林縣的社會服務水平遠遠不能滿足農牧業發展的要求。主要表現為：技術人員數量跟全縣農牧業發展需要比例偏低、技術人員文化程度和素質不高，專業技術職稱偏低，大多數為初級職稱。

2.5 農牧產業成效不明顯

農牧產業的發展主要依靠中央財政資金的支持，但農牧產業發展取得的成效不明顯，產業發展取得的成效與資金投入不成正比，農牧民的增收過度依賴國家政策性資金和政策性補貼。

2.6 農村金融體系不完善

農牧民在發展產業的過程存在貸款難、難貸款的問題。

3 發展特色農牧業的對策和建議

3.1 加大財政資金投入，吸納社會投資

米林縣2016年累計投入發展農牧業資金1 360萬元，為農牧民配發了優質草種籽、飼料和獸藥等農用物資，相較于提高整個米林縣經濟的需要，這些投入仍遠遠不夠。在發展農牧業的過程中，應更加注重與區外企業的合作，政府應提供優惠政策，加大農牧業招商引資力度，吸引國內知名企業到當地投資，從而帶動當地農牧業經濟發展。

3.2 創建名牌產品，建立米林縣特色農牧產品品牌

重點培育條件成熟的藏藥材、水果、藏香豬等產業，通過積極創造條件吸引國營企業、民營企業等知名企業進入特色農牧業的經營領域，充分利用企業在資金、技術、人才、信息、管理和市場方面的優勢，引導當地農牧業走向市場。按照規模化、標準化、生態化的原則，將已有一定基礎、具備一定條件的種養基地改擴建成標準化種養基地，創建自己的品牌。

3.3 積極扶持培育農牧業龍頭企業

大力推廣“公司+基地+農戶”的經營模式，增強輻射和致富示范作用。對于米林邊遠農牧區的農牧戶來說，缺乏將農牧產品轉化為商品的能力，同時他們也無

法抗拒市場價格波動的風險，因此推廣“公司+基地+農戶”的經營模式，可使米林縣特色農牧業走上專業化、規模化、產業化的發展道路。

3.4 提高農業科技含量，完善信息服務體系

一方面要不斷提高科技投入用于農牧業科研推廣的比重，加大對米林縣農牧業新產品的開發；另一方面要完善科技推廣、信息服務體系和技術交流網絡，重視人才引進與培養，為特色農牧業發展提供有力的技術支撐。

3.5 抓住機遇促發展

緊緊抓住中央第六次西藏工作座談會精神和廣東省對口援助林芝的機遇，積極爭取國家資金和援藏資金，充分利用國家對西藏地區的資金、人才、技術等扶持政策，積極開展農牧特色產業的建設。

3.6 加強培訓工作

加強對專業技術人員和鄉鎮干部、農牧民的培訓，通過請進來、走出去等培訓形式，提高專業技術人員、鄉鎮干部的專業素養和管理水平，提高農牧民的文化素質，為米林縣農牧業特色產業發展提供智力支持。

3.7 大力培育農牧民專業合作社

政府職能部門要在組織和資金上給予引導和幫助，充分發揮農牧民專業合作社的帶動和輻射作用，培育一批有實力、抵抗風險強、示范作用大的農牧民專業合作。

3.8 完善涉農項目資金整合機制

堅持“渠道不亂、用途不變、規模不減”的原則，整合使用涉農項目資金，創新強農惠農富農資金發放方式，把政策性補助資金由直接兌現給農牧民，逐步轉向引導發展生產、扶持產業上，發揮項目資金最大效益。

3.9 建立健全現代農村金融體系

創新金融服務“三農”機制，創新金融產品，通過政府貼息貸款等方式，擴大支農貸款、扶貧貸款規模，以“惠農通”工程為抓手，加強金融網點建設，實現鄉鄉有網點、村村有服務的目標，為農牧業發展提供資金支持。

4 結語

一個地方農牧業的健康發展，將促進帶動各產業發展，實現縣域經濟的騰飛。米林縣作為一個邊鏡縣，產業基礎還較落后，發展特色農牧業的過程中必須立足本地區的資源優勢，以市場為導向，因地制宜地發展特色農牧業，促進米林縣農牧業的健康、快速發展。

（責任編輯：劉昀）