公文“函”的流變及其原因

顧智雯

摘 要： “函”作為一種廣泛的應用寫作實踐文體，在我國公文運用中起著十分重要的作用。由于函起源早、種類多、運用廣，沿傳到今天，人們對公文函的理解和運用都存在著明顯的偏差和錯誤。本文旨在理清公文函的出現及其在中國歷史中不斷流變的情況，并通過分析各個社會時代背景的變化，整理這些變化出現的原因，基于此，以對其未來發展方向進行合理性預測。

關鍵詞： 函、移文、公文、流變

函分公函和私函，公文“函”即是用于政府機關、團體之間的公事往來、業務聯系的文種。公函由來已久，只是在中國幾千年滾滾的歷史潮流中，隨著朝代的更迭和政策的更改，函的名稱和實際用法都發生了許多變化。

一、“函”類文體的出現及其從古代至民國前的發展

中國古代公文涵蓋的歷史始于夏商。大致來說，先秦是古代公文體制的形成期，秦漢是公文體制的確立期，秦漢后世是公文體制的發展完善期。

最早出現類似于公函的公文文體是春秋戰國時期的“移”。春秋戰國時代，是封建歷史上第一個重要的社會變革時期，此時社會分工復雜、社會制度頻繁更替、思想派別百家爭鳴，形成了一個縱橫捭闔的傳奇時代，也正是這樣思想解放、開放自由的文化環境，才使此時的公文呈現獨特的色彩。而移文的出現，則是由春秋戰國時期各國之間交往頻繁、國內事務紛雜的社會現實所決定的。移，有時也寫作“貽”或“詒”，兩者都為贈送的意思，旨在以傳遞、遞送為手段，進行信息交流，因此春秋戰國時期的移書又稱“遺書”、“詒書”或者“貽書”。信息的交流、傳達一般在上級與下級、同級之間或下級與上級之間都有進行，因此此時的移書即有下行文，也有平行文，有時也會有上行文，且因其尚處于寬泛時期，所以主要依附于“書”而存在，例如《移記公孫圣》、《自晉遺楚子重子反書》、《詒鄭子產書》等等。其中，只有平行文類的移書才是公函的前生。

移書進入秦漢時期，名稱不變，在用途方面，除了是官府之間的往來公文，其與檄文的關系更近一步。秦漢時期，文字統一，封建秘書機構建立，公文制度健全，公文體式也第一次被統治者明確分類，連書寫格式都被官方規范化。秦朝建立的政治制度使皇權成為封建中央集權，皇帝成為最高統治者，在官員和地方中則實行“三公”制和郡縣制。這一舉措強有力地穩固了秦朝的統治，卻也使其走上了嚴刑峻法的道路。在嚴刑峻法、焚書坑儒的時局下，公文的創作必然受挫，缺少了春秋戰國時期的精彩，取而代之的是強烈的制度化和規范化。秦朝的“不文”，使得移這種文書幾乎沒有新的發展。到了漢朝，依然延續秦代簡樸、實用的創作風格，直到文景之后，經濟文化發展，才出現了司馬相如、賈誼等著名的文賦作者。公文隨著文學在這一時期豐富了形式和技巧，而移文作為一種相對簡單的公文文體，依舊沒有大的改變，只是因其在行文特色方面與檄文相似，因此兩種文體的聯系十分密切。這一時期的著名移文有劉歆的《移書讓太常博士》，畢由的《移書梁傅相中尉》等等，其中《移書讓太常博士》被劉勰在《文心雕龍》中稱為“文移之首”。

魏晉南北朝時期改朝換代頻繁，但地方政府保持著相對穩定的狀態，因此各級官府之間需要保持緊密的聯系工作，于是官府之間的平行文種相比以前就有所增加。再加上東晉時紙張已經大量生產，在這一時期公文就得到了新的發展。移文在這一發展中得到了保留，作為原有的名稱和功能被沿用，同時，也產生了另一種類似現代公函的公文--牒。關于其用法，《文心雕龍·書記》中記載，“議政未定，故短牒咨謀。牒之尤密，謂之簽。簽者，纖密者也。”可見，牒是用于官府之間磋商事務的媒介，保密的牒則稱為簽，著名的有《白周樹牒》、《與武侯牒》等等。

歷史發展到隋唐，中國古代社會從分裂進入又一次大一統時期，這促進了公文的新發展。隋朝開國初期，依然受南北朝的影響，雖然隋文帝時期開展了文風改革，但沒有達到預期的完全革除浮華之風的效果，不過這一改革為之后唐朝在公文上的發展提供了基礎。隋代的公文種類沿襲漢魏，無所增刪。到了唐代，其開放性使得思想界較為活躍，整個社會文化素質大幅度提升，中國文化在各方面的繁榮，促進了各項公文制度的日臻完善。此時，公文文種有所增加，并且創立了自己的一套公文管理體系，同時公文的形式也被定下了細致的規定。《唐六典》中記載，“……諸司自相質問，其義有三，曰關、刺、移。”意思是，此時平行文的種類有關、刺、移三種。關，“謂關通其事”，是各機關間互相通報有關情況的文書；刺，“謂刺舉之”，是各機關之間用于提示、檢舉得失的文書；移，“謂移其事于他司，移則通判之官連署“，是行政機關將處理某事的職權、責任移交給其他機關的文書。這三類都是平行機關之間通行的公文，都與現在的公函有著千絲萬縷的聯系。唐朝將移文細分成了三種，可見，公文文種的演進趨勢是由少到多、從簡到繁的。南北朝的”牒“在唐朝也得到了沿用，但由平行文變成了上行文，應用情形則由官府間流通轉變成了各級官員在上行啟奏皇帝、太子、皇后者除外的人時使用。另外，有時各級官府的下行文也通稱牒，甚至還有少數的平行文，如柳宗元的《為裴中丞伐黃賊轉牒》。

宋王朝的建立結束了唐末五代十國的紛爭，再一次將國家統一，也進一步加強了中央集權。宋代實行揚文抑武的國策，官僚機構龐大，也導致了宋朝公文數量的劇增和公文制度的鞏固、充實和完善。這個時期的公文文種除了沿用隋唐的以外，又有所發展。關、刺、移依舊沿用前代，“牒”的用法則又發生了改變，宋代的牒更類似于今天的公函，主要用于內外不相統攝的官府之間的往來公文，尚書六部之間往來的公文成為公牒，各州署之間的互相移文則稱為牒，這與魏晉南北朝時期的牒文十分相似。到1271年元世祖忽必烈定國號“元”后，仿照宋朝機制建立起中央機構，規定帝王詔令用蒙古新字書寫，其他“公式文書，咸遵其舊”。但由于蒙古貴族重武輕文，面對唐宋以來非常繁雜的公文名稱，元統治者作了大幅度的改革。行移文書在元代就被大致分為了兩種，中央機關的行移文書和地方官府的行移文書。中央的稱為“咨”或者“平關”，其中平關就是唐朝所說的關或者刺，此類與今天的公函類似。地方機關的則叫做“平牒”，意為平行牒文，即繼承了宋朝的牒文。

明朝時中央集權和君主專制高度加強，這一時期，官制得到了改革。細致的官制分工使得公文也呈現出嚴謹、細致、整齊的特點。在公文文體方面，明代對舊有文體的態度是取其精華，去其糟粕，除了修改以前使用的文種，同時也有很多新的文種出現。在官署的平行文中，主要有平咨、平關、平牒這三種，這種與唐朝的平行文分類方式卻不僅僅是照搬舊制。唐朝的“關、刺、移”的區別在于文章的內容不同，而明代的三種文體的區別在于流通的機關不同，因此將其放在現代，都能被稱作“公函”。例如平咨只流通于六部、布政司、都指揮司等衙門之間，而平牒則規定為只能互行在王府長史與府之間，這樣的細分正體現了明代公文制度的嚴密性。

清王朝在入關之時，就使用“明時舊例”①，對前代的文種進行大量的沿用，但滿洲人畢竟對漢文化的理解不夠深入，一時之間難以適應這一套繁瑣的制度。于是清初的統治者便下令在繼承明制的基礎上進一步完善公文制度，再加上清朝中央集權高度集中，君主專制制度達到頂峰，公文寫作在這一時期變得更加程式化和公式化。相比明朝時籠統，清朝的公文分類更為細化。平行文被分為了十多種，其中最接近于今天的公函的當屬牒、關文和平移。同樣地，這些文種的區別在于流通機關的不同，由于明清兩個時期的政府機關設置有了很大的變化，公文文種再一步細致分類能夠促進政府運轉。

從太平天國開始，“函”就作為一種公文文體出現了。中國歷史上的太平天國運動一場大規模的農民運動，農民政權在政治制度的建設上同時凸顯出對封建官制的繼承模仿和對底層人民的關切，都體現出了民主的雙重特點，同時太平天國運動還散發著濃濃的宗教氣息。因此太平天國的領袖創立了自己的一套官制，也改變了清朝的文書制度。這一時期“函”作為一種用于平常往來的平行公文出現，為此后公函的發展奠定了基礎。

文體的形成、發展與變化都是在特定的制度背景、文化習慣、語言習慣等特定的條件下，根據社會生活的需要而發展起來的。從先秦移文出現，到清末函的稱法產生，近兩千五百年間的變化與朝代的更迭、社會的變遷是分不開的，函的變化與發展也如同一根細絲纏繞著歷史的車輪，向今天滾滾而來。

二、“函”在民國的發展

民國時期，政局動蕩多變，階級矛盾和民族矛盾尖銳，在中華民國臨時政府、北洋政府、國民政府和中國共產黨領導的新民主主義革命政權四個政權建立后，都頒布了自己的公文程式。公文種類有增有減，公文內容也有所改變。

1912年，南京臨時政府成立，資產階級共和國性質的政權剛建立，就迫不及待地將沿用了兩千多年的古代公文體制廢除，取而代之以新的、體現民主平等思想的資產階級公文體系。《內務部辦法公文程式咨各部文》中規定，“同級公署職員，互相行用者，曰‘咨”，這就是此時的公函。相比古代的平行文，此時函的種類大大減少，發展態勢也越來越像現代靠近。

以袁世凱為首的北洋軍閥官僚集團通過玩弄權術的欺騙手法竊取了辛亥革命的果實之后，實行獨裁專制，制定新約法。袁世凱復辟帝制失敗、去世之后，北洋軍閥分成幾股勢力開始割據混戰，此時的公文就在這樣的背景下曲折發展。北洋政府先后頒布了三部公文程式，第一次為《臨時大總統公布公文程式令》、第二次為《大總統公文程式令》、《大總統府政事堂公文程式令》和《大總統公布官署公文程式令》、第三次為《公文程式》。在這三個規定中，都將公函規定為“不相隸屬的機關公文往復時使用”的平行公文名稱。雖然“咨”這一形式也被保留，并且用于同級機關公文往復時使用，但是實際上越到后來，無論是否隸屬、是否同級的機關，都用“公函”往復交流。這就是公函最早作為國家機關處理公務使用的法定公文名稱。

國民政府時期，曾有過四次文書改革。在定都南京時期，國民政府為了提高機關行政效率，強化國家機器的有效運轉，先后兩次對文書檔案工作進行改革。在這兩次改革中，都沒有對公文文種做大的修改，只是在用語、行款方面進行規定，因此“函”或者“公函”依舊作為同級機關或不相隸屬之機關之間往復的公文而使用。

“五四“愛國運動爆發，中國無產階級登上歷史舞臺，新民主主義革命公文也出現在了中國公文發展史上。在這一時期，中國共產黨機關系統對公文文種沒有明文規定，但在實際工作中使用文種之廣泛、多樣和創新則是近代所沒有過的。函依然稱為函，但其使用范圍同許多其他文種一樣，沒有了嚴格的界定。例如，書信類公文的信與函（公函）可以通用；信、函、書可在下行文中用于”指示“的意思，也可在平行文中有”建議“的意思。

三、建國后的“函”及其未來發展

建國后，新中國的公文即中國現代公文在內容上對一切舊公文進行了革命，建立全新的公文體式，發揚馬克思主義之風。在20世紀50年代到今天六十多年的“揚棄”進程中，行政公文種類先后經歷了六次變革。

建國后，為適應各項工作的需要，中央人民政府政務院制定了《公文處理暫行辦法》，此份文件規定的文種包含“公函”和“便函”，規定平行機關及不相隸屬機關行文時用公函，在介紹、商洽、詢問、催辦等事用便函。而在1957年第一次變革中就將便函和公函合并成“函”，規定用途為機關之間互相商洽工作、詢問的答復問題等。此后的五次變革都保留了函這一平行文種，僅僅增加了“向有關部門請求批準”的用途，函也成了今天這種應用廣泛、使用靈活的泛行性公務文書。

目前，在文書工作中，函的使用非常廣泛和常見，但同時也存在很多問題。由于發文機關和受文機關等各方面的原因，函的文種使用存在很多不規范的用法，2012年《黨政機關公文處理工作條例》規定，函適用于不相隸屬機關之間商洽工作、詢問和答復問題、請求批準和答復審批事項，但總有將函與請示、通知等混淆的情況。將函的使用規范化，要加強從事公文處理人員對函的學習和認識，并且清嚴格把關，保證質量。

在日益穩定的社會大背景下，公文制度不斷完善，人們對公文的了解和認識層層加深。筆者認為，未來，函的名稱和用法將不斷固定化。在一代一代從事公文事業的人員不斷的學習和強化中，函的用法將不斷規范和固定，與其他文種相混的現象會逐漸較少。而作為少有的平行文種，公文研究者也將對其充分重視，在繼承傳統中與新一代秘書工作人員共同創新，賦予函以新的意義。

四、結語

到今天為止，函成為我國唯一的平行公文。正確認識“函”的法定效力，充分了解“函”的使用范圍，對其歷史狀況進行研究能夠使秘書工作者與學習者更好地熟悉和了解公文函；能夠最大地避免今后在公文寫作中對公文函的濫用錯用；能夠為當今的公文寫作與秘書工作帶來便捷。加深對公文函的研究，重啟對公文函的理解，強化其用法，以小的角度發展公文世界，能夠為現代化的公文發展做貢獻。

注釋：

①蔣良騏.《東華錄》.順治元年元月。

參考文獻：

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